문화관광위원회 서울 강서(을)	국회의원 김성호 보도자료	Tel : 788-2751 784-5077 Fax : 788-3403

날짜 : 2003년 9월 25일(목)

봉수대 정비․복원을 통한 현대적 활용 정책보고

- 민중의 저항과 독립성의 상징인 우리 고유의 유적을

지역의 살아있는 역사, 교육, 체험의 명소로 되살리기 위한 프로젝트 -

▶ 국민의  생활에  가까이 다가가는  문화재 활용의 모범 제시

▶ 봉수에 대한 자세한 역사자료수록 및 탐방 가능한  봉수를 봉수노선별․ 지역별로 제시(사진첨부), 실제 탐방가이북으로 활용 가능한 지침서

○ 봉수대는 국토수호의 염원으로 지켜져 내려온 소중한 민중의 문화

◎ 봉수는 근대적인 통신망이 성립되기 이전 외적의 침입과 같은 국가적 위급사태에 연기와 불빛의 신호로 인근의 봉수대를 거쳐 중앙에 알리도록 한 군사적 목적의 원거리 통신시설물이다.

◎ 또한 우리나라의 다른 역사적 유적들이 특정 왕조의 도성을 중심으로 한 지배층의 문화이거나 불교나 유교 중심의 종교유적이 대다수인 것에 반해, 봉수대는 산성과 더불어 그 지역 주민들의 노동력에 의해 만들어지고 지켜져 온 지역 백성들의 역사 유산이며 지방민들의 외세저항 정신과 독립성을 상징화하는 소중한 자산이라는 점에 큰 가치가 있다.

◎ 그러나 봉수와 같이 국경을 방어하는 관방유적인 산성이 최근에 이르러 그 역사적 가치와 의미를 인정받고 조사가 활발한 것에 반해 봉수는 상대적으로 그 가치를 인정받지 못하고 있는 실정이다.

◎ 현재 남한에 남아있는 봉수대는 400여개로 이중 39건(시․도기념물 36건, 문화재자료 3건)만이 지방문화재로 지정되어 있으며 유적의 보수, 정비를 위해 2002년도에 2건의 봉수유적에 국비 225백만원을 지원하는데 그치고 있다.

◎ 이에 현재에 이르러 점차 망각된 채 훼손되어져 가고 있는 봉수의 역사적 가치를 정립하도록 하는 것이 무엇보다 필요하며 이를 위해 국가차원에서의 전국적인 봉수대 지표조사가 우선적으로 선행되어 이를 바탕으로 봉수대의 정비 및 복원이 이루어져야 하겠다.

○ 봉수대,  지역의 살아있는 역사, 교육, 체험의 명소로 되살려야

◎ 지금까지 문화재 정책의 기본 골격은 보존 제일주의 원칙이었다. 물론 그 과정 자체도 힘겨운 일일뿐더러 아직도 보존에 있어 만족스럽지 못한 부분이 상당히 남겨져 있지만 이제는 보존만이 아닌 문화재의 활용방안에 대한 논의가 활발해져야 할 시점이다.

◎  관광 및 체험유적으로서 봉수대는 오랜 역사와 전통으로 비롯된 수많은 봉수유적과 역사적인 사건, 인물, 생활상 등의 이야기를 간직한 문화의 보고라 할 수 있어 앞으로도 무한한 개발, 활용가능성을 가진 곳으로 판단된다.

◎  이에 본 보고서는 봉수대를 국토순례 및 동서화합, 남북교류의 상징물로서 참 의미를 재조명하고 역사유적관광지로서 봉수대가 가지는 매력을 도출하여 앞으로의 발전방향을 제시하였다.

====보고서 요약 ===================================

○ 보고서의 목적과 의의

본 보고서는 국민의 생활에 가까이 다가가는 문화재 활용의 모범으로써 봉수대의 현대적 활용방안의 목표를 다음과 같이 제시하고자 한다.

첫째, 국가차원(중앙정부)에서 지역별 2~3개 전국 30여 개 정도의 중요 봉수대를 우선적으로 복원, 활용 하는 모범사례를 제시함으로써 지역 자치단체의 적극적인 지표조사, 정비, 복원을 유도한다.

둘째, 봉수대를 청소년 교육 및 관광자원으로 활용하면서 역사, 교육, 체험의 명소로 활용할 수 있도록 한다.

셋째, 봉수대의 역사적 가치를 되새겨 동서화합 및 남북교류의 상징물로서 활용할 수 있도록 한다.

○ 봉수대의 역사적 고찰

1) 봉수의 전달 방법

- 거화(炬數)방법

불을 피우는 거화(炬火) 방법은 낮에는 연기, 밤에는 불로 하여 고려시대에는 4거제(炬制)로 하였던 것을 조선시대 초기에 이르러 신속 보고를 위해 2거제(炬制)로 간소화하였다가 세종 원년부터 5거 화법으로 재구분하여 해안과 육상을 구분하는 거화방법(炬火方法)을 보여주었다.

<표1> 봉수의 거화

시대	거화수	구분	1거	2거	3거	4거	5거
고려	4		평화시	적이나타남	적이 국경에 접근	전쟁이일어남
조선	5	내지	내지평화시	적이나타남	적이 국경에 접근	적이 국경을 침범	적군과 접전
		해안	해안평화시	적이나타남	적선이 해안에 접근	적선이 경계를 침범	적군이 육지에 상륙

2) 봉수 노선

서울의 목멱산 봉수에 있는 5소에서는 동쪽에서부터 제1은 영안도(함경도)로부터 강원도를 거쳐 양주 아차산에 이르는 봉수를, 제2는 경상도로부터 충청도를 거쳐 광주(현 성남) 천림산에 이르는 봉수를, 제3은 평안도 강계로부터 내륙으로 황해도를 거쳐 한성 무악동봉에 이르는 봉수를, 제4는 평안도 의주로부터 해안으로 황해도를 거쳐 한성 무악서봉에 이르는 봉수를, 제5는 전라도로부터 충청도를 거쳐 양천 개화산에 이르는 봉수에 각각 상응하였다.

<표2> 전국의 직봉노선

노선명	연결노선
제1로	두만강변의 경흥 → 함경도 → 강원도 → 양주 아차산 → 서울 목멱산
제2로	동래 다대포 → 경상도 → 충청도 → 광주 천림산 → 서울 목멱산
제3로	평안도 강계 → 황해도 → 서울무악 동봉 → 서울 목멱산
제4로	평안도 의주 → 평안도 → 서울무악 서봉 → 서울 목멱산
제5로	전남 순천 → 전라도 → 충청도 → 양천 개화산 → 서울 목멱산

자료: 『증보문헌비고(增補文獻備考)』

3) 북한의 봉수

북한에 소재하는 봉수에 대해서는 아직 정확한 현황이 알려져 있지 않지만 봉수에 대한 관심은 『조선고고연구』나 『력사과학』 등의 문헌을 통해 살펴볼 수 있다.

북한 사회과학원 고고학연구소에서 발간하는 『조선고고연구』에 따르면  "우리 선조들이 이룩한 문화전통과 애국주의 정신을 보여주는 력사유적의 하나인 봉수는 나라의 관문을 지키는데서 성과 함께 중요한 자리를 차지한다.“ 라고 표현하고 있으며 1985년에 발행된『력사과학』제4호 '고려시기의 봉수에 대하여'에는 "고려인민들은 나라의 방비를 강화하기 위하여 많은 성들을 쌓는 한편 봉화로 변방의 군사를 수도까지 신속히 알리는 정연한 봉수신호를 세워놓음으로써 외적의 침입을 제때에 알리는 중요한 방어대책을 세워 나라를 튼튼히 지켜낼 수 있었다"라고 적어놓고 있다. 이상의 문헌을 통해 볼 때 북한에서 봉수는 자주권을 수호하는 중요 문화유산으로서 자리매김하고 있는 것을 알 수 있다.

○ 봉수대 현황

1) 각종 문헌에 따른 분포현황

전국적인 봉수의 분포현황은 파악되지 않고 있다. 다만 조선 전시기에 발간된 각종 지지서의 문헌별로 평균 약 700개소 내외의 봉수가 분포하였던 것으로 확인되고 있으며 남한 내에 약 400개소 가 넘는 봉수가 있는 것으로 파악되고 있다.

2) 봉수대의 문화재 지정관리 현황

봉수대 유적도 타 문화유적과 같이 해당 시·도(시·군)에서 관리하고 있으며 동 유적의 보수·정비 필요시 문화재보존관리 예산으로 지원, 2002년도의 경우 2건에 국비 225백만원이 지원된 바 있다. 현재 문화재로 지정된 봉수대는 지방문화재로 지정된 39건이다.

3) 봉수대의 현대적 활용사례

현대에 이르러서는 봉수를 활용하는 별도의 구체화된 사업은 없으나 몇몇 지자체에서 지역문화축제의 일환으로 봉수대 유적을 활용한 봉화점화행사를 하는 사례가 있는 것으로 나타나고 있다.

○ 봉수대 활용방안

1) 봉수대 지표조사실시 및 복원

문헌상의 고찰에 따르면 현재 남북한에 남아있는 봉수는 대략 약 700여 개소 정도가 되는 것으로 추정된다. 각 문헌별로 기록되어 있는 봉수의 수가 다르고 현재의 봉수분포가 파악되지 않고 있으므로 봉수대의 전국분포를 파악하는 것이 우선 시 되어야 한다.

지표조사의 대상은 남한에 남아있는 봉수 중 지역별로 역사적인 중요성, 보존가치가 높은  3~4개 정도의 봉수에 대해 먼저 지표조사를 실시하고 이를 바탕으로 지방자치단체가 보존할 봉수의 수를 늘려나가도록 하며 그 총괄은 문화재청이 담당하도록 한다.

2) 봉수대 관광자원화 방안

봉수노선은 총 5개로 제1로는 북한의 영안도(함경도)로부터 강원도를 거쳐 양주 아차산에 이르는 봉수를, 제2로는 경상도로부터 충청도를 거쳐 광주(현 성남) 천림산에 이르는 봉수를, 제3로는 북한 평안도 강계로부터 내륙으로 황해도를 거쳐 한성 무악동봉에 이르는 봉수를, 제4로는 평안도 의주로부터 해안으로 황해도를 거쳐 한성 무악서봉에 이르는 봉수를, 제5로는 전라도로부터 충청도를 거쳐 양천 개화산에 이르는 봉수노선이 있다. 이 중  북한에 위치하여 탐사가 불가능한 1로, 3로, 4로 보다는 탐사가 가능한 노선인 2로와 5로를 중심으로 봉수대 탐사코스 등 현대적 활용을 제안한다.   봉수대의 현대적 활용방안은 다음의 6가지 정책이다.

(1) 봉수노선을 근거한 국토순례 청소년 체험코스

역사적 근거를 바탕으로 남한에 존재하는 2로(동래 다대포 → 경상도 → 충청도 → 광주 천림산 → 서울 남산)와 5로(전남 순천 → 전라도 → 충청도 → 양천 개화산 → 서울 남산)를 중심으로 지역별로 3~4개의 봉수를 추천하여 순례하고, 1로~5로까지의 노선을 따라 올라오면서 도착하는 지역의 봉수에 기념 점화를 하며 서울의 남산 봉수에 집결하도록 하는 국토순례 체험코스를 제안한다.

이러한 봉수대 국토순례는 우리 문화를 이해하고 조국과 가족의 소중함을 일깨우는 나라사랑의 정신을 고양하는 등의 효과를 낳을 수 있을 것이다. 다음은 전문가의 추천을 받은 노선별로 탐사가능한 봉수를 제시하였다.

(2) 봉수대 지역역사유물 체험관광(학습)장소로 활용

최근 관광의 형태가 풍경관람의 수동적인 형태를 벗어나 체험관광의 적극적인 형태로 발전하고 있음을 고려할 때 문화재를 지역의 향토 학습장, 체험관광지로 활용하는 방안을 제시해 볼 수 있다.  특히 문화재와 관련하여 체험을 통한 향토학습장이 없는 실정임을 고려할 때 봉수에 대한 적극적인 소개와 활용이 필요하다.

(3) 동서화합, 남북교류의 상징물로 활용

3.1절이나 8.15광복절 또는 남북정상회담이 열리는 날 남북교류의 상징으로서 남쪽 끝 제주도와 서울의 남산봉수, 평양부근 그리고 함경도 등지의 봉수대에서 거화행사를 갖거나 1로, 2로, 3로, 4로, 5로의 봉수노선을 따라 상징적으로 봉수를 거화하면서 판문점을 통과 북녘 백두산까지 이어지도록 한다면 남북교류 및 동서화합의 상징물로서 우리 민족의 자주성과 역사성, 그리고 통일의 필요성을 사회각계와 전 세계에 전파하는 계기가 될 수 있을 것이다.

(4) 봉수대 채화 재현행사를 통한 관광상품화

봉수군의 생활, 봉수 거화 등과 같은 일련의 봉수대 활동을 정기적으로 재현하는 행사를 시행하도록 한다. 봉수가 삼국시대부터 쓰여진 점을 고려하여 재현할 시대적 배경을 정하고 봉수군의 복장 및 생활용품, 거화방법 등을 고증하여 거화과정을 그대로 재현한다면 그 자체로 무형문화유산의 가치가 충분하다고 판단된다.

(5) 국가의 기념일 및 지역축제, 전국체전에 봉수대 채화

봉수대는 국가의 위급상황을 알리는 국가통신시설로의 역할 뿐 아니라 왕비를 맞이하거나 사신을 안내하는 등의 이벤트 개최 시 그리고 백성의 민원 및 독립만세의 거사를 각지에 알리기 위한 의거 등에 다채롭게 이용되어 왔다. 따라서 봉수대를 국가의 기념일 및 지역축제 때 현대적 감각에 맞도록 활용하는 것이 봉수대의 역사성을 거스르는 일이라고 판단되지 않는다. 국가의 기념일 및 지역축제 때 지역의 구심점으로서의 역할을 담당하여 그 기간에 봉수대에서 성화를 채화하는 등의 행사를 갖는 것은 지역 동질성 유지에 한 몫을 담당하여 문화재를 현재에 살리는 길이라 할 수 있다.

(6) 봉수박물관 건립

봉수박물관의 건립을 통해 과거 봉수군이 근무하던 모습을 모형으로 복제하여 재현하고 봉수대에 구비되었던 각종 도구와 비품을 구비하여 직접 보고 만질 수 있도록 할 경우 국방상, 통신상 중요한 역할을 담당하였던 봉수의 기능을 이해시키는데 매우 효과적일 것으로 판단된다.

[그림] 봉수노선별 추천봉수

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