금강산관광, 세계적 관광상품으로 발전시켜야!

o 1998년 11월 관광이 시작된 이래, 지난 8월말 현재 금강산을 다녀온 관광객은 연인원 75만 4671명에 달함. 금강산 관광은 그동안 현대아산의 자금난, 사스로 인한 관광 중단 등 여러 어려움 속에서도 남북 화해와 평화의 상징으로 자리매김한 것으로 평가됨. 다행히도 한때 중단위기에 내몰렸던 관광이 육로 관광 실시 이후 한달 평균 8852명을 기록했던 관광객 수도 1만 4102명(한국관광공사 자료)으로 늘어나는 등 서서히 자리를 잡아가는 듯 보임.

o 특히, 금년 10월과 11월은 3만 여명이 넘은 인원이 예약을 한 상황임. 명맥유지에 급급하던 때에 비하면 커다란 성과가 아닐 수 없음. 따라서 이러한 성과를 바탕으로 지금부터는 세계적 관광상품으로 거듭나기 위한 튼튼한 사업기반을 마련해야 하는 것이 관건임.

※ 당일관광, 1박2일 관광, 2박3일 관광을 합쳐 10월 30,934명, 11월 28,090명임.

▶ 주먹구구식 개발(난개발)은 관광상품 저질화로 이어져 (그림설명)

o  당초 현대아산은 금강산 관광을 3단계로 나눠 원산과 내금강도 개발 한다는 계획을 가지고 있었음. 이러한 계획이 아직까지 유효한 상황이긴 하지만 이 그림에서 보듯이 현대아산은 땜질식 개발에 급급하고 있고 이로인한 환경훼손을 초래하고 있음. 온정각 앞에 위치한 몽고텐트와 해상호텔 앞에 위치한 펜션 등이 하나의 예라고 할 수 있음. 특히 이 텐트(그림)는 집단관광객이 여름철 성수기때 사용하고 있는 숙소임. 관광초기 해상호텔과 온천장을 위주로 구성됐던 숙박지가 현재는 펜션, 몽고텐트, 최근에는 금강산호텔까지 확대 돼 숙박시설이 단지화되지 못하고 여기저기 흩어지게 되는 결과를 낳고 있음. 관광지가 북한에 위치해 있다는 지역적 특성과 밤 12시 이후 통행금지, 교통수단 미비로 인한 관광객들의 이동이 제약을 받고 있다는 점을 고려한다면 숙박단지 내에서 원-스톱 서비스가 이뤄져야 할 것은 당연한 것임. 하지만 앞서 지적한 것처럼 현재 금강산 관광의 인프라는 관광객 편의와 종합적인 개발계획보다는 그때그때 개발하는 그야말로 땜질식 개발의 전형임.

▶ 금강산 관광, 관광의 기본인식이 부족

o 물론 북핵, 남북관계등 정치적 상황과 북한의 관광상품으로서의 인식부족, 현대아산의 재정난등의 한계를 안고 출발했음을 인정하더라도 장기적인 마스터-플랜이 없이 졸속으로 개발해 왔기 때문에 현대아산은 만성적자의 늪에서 헤어나지 못하였던 것임. 통일부나 문화관광부에서도 이러한 현실을 인식하고 있었을줄 압니다만 주사업자인 현대아산에 책임을 전가했을 뿐 단 한차례도 대안과 비전을 제시한 바 없음. 참여정부들어 국가정책에 대한 무수한 Road-Map을 쏟아내고 있는데, 사장은 지금이라도 금강산 관광에 대한 독자적인 종합 Road-Map을 제시할 의향은 없는가?

o 최근 WTO(세계관광기구)에서 금강산 관광사업에 대해 최초로 분석한 자료에 의하면, 금강산 관광이 갖고 있는 여러 가지 제약요소로 인해 관광산업으로써의 한계를 안고 있다고 지적한바 있음. 이 분석보고서의 결론은 첫째, 금강산 관광사업에 대한 체계적이고 구체적인 장기 마스터플랜이 없다는 것이었고, 둘째, 수익성을 제고하기 위한  일관성과 현실성이 부족하다는 것임.

○ 현대아산의 재정난은 어제 오늘의 문제가 아니었음. 따라서 재정이 어려운 기업에 장기적 마스터플랜을 비롯한 기업 본연의 가치인 수익성도 기대하기 어려운 것은 어찌보면 당연한 것인지도 모름.

첫째, 관광의 기본인 볼거리, 놀거리, 먹을거리가 부족했음. 아무리 볼거리가 풍부하더라도 놀거리나 먹을거리가 부족하다면 그것은 관광상품으로서의 의미보다 인위적인 전리품에 지나지 않을 것임. 금강산 관광이 그동안 관광객을 동원해 숫자 늘리기에 치중해 왔다는 비판의 근본 원인도 여기에 있음.

둘째, 관광의 SOC가 부족했습니다. 숙소, 전기, 교통등 모든 관광Infra를 갖추고 있지 않았기 때문에 정작 휴식을 취하고자 찾았던 관광객이 등을 돌리게 되었던 것임. 설악산 관광객이 연간 1000만을 넘는 상황에서도 100만을 뛰어넘지 못했던 이유임.

셋째, 부실한 현대아산 한 기업에 모든 사업을 일임했기 때문임. 관광산업 전문기업으로서 축적된 노-하우와 전문성을 갖춘 기업이 아니었기 때문에 더더욱 졸속․난개발의 위험성이 커졌던 것임. 물론 남북관계라는 특수한 상황에도 불구하고 지금의 금강산관광사업을 정착시킨 현대아산의 노력을 간과하고자 하는 것은 아님.

※ 현대아산은 금강산 개발 대가로 총 9억4천200만 달러를 북측에 지급키로 계약하고 2004년 6월 현재 4억2254만8000달러를 지급했음.

- 하지만 당초 계약은 월 2400만달러씩 지급키로 돼 있었으나 현대아산이 자금난을 겪게되자 2001년 6월, 1인당 관광대가를 해로 100달러, 육로 50달러로 변경계약.

- 당시 현대아산은 금강산 관광 중단을 결심할만큼 관광대가 문제는 금강산 관광 성패를 가르는 중요한 문제임.

- 2005년 2월, 현대아산은 북측과 2001년 계약내용(해로 100불, 육로50불)을 재조 정해야 하는 상황임.

▶ 금강산 관광에 대한 보다 체계적이고 구체적인 개선이 이루어져야 할 때.

○ 그렇다면 사장께서는 앞으로 어떻게 발전시켜야 경쟁력있는 관광상품으로 자리잡을 수 있다고 생각하는가? 본 위원의 생각으로는 첫째, 계약주체는 현대아산이었으나 사업주체는 관광산업에 대한 전문성과 기획능력을 갖춘 공기업으로 전환해야 함. 한국관광공사가 그 대안이 될 수 있다고 생각하는데, 사장의 견해는?

o 현대아산이 현재 안정적인 투자, 개발, 홍보, 관리의 한계가 드러난만큼 계약주체와 사업주체를 이원화하는 방법도 대안이 될 것임. 어차피 남북관계의 상징성과 특수성 때문에 영리기업이 참여하는데 한계가 있다면, 개성공단에서 토지공사의 역할과 SOC개발을 비롯한 사업의 안정성을 높였듯이, 정부 투자기관의 참여는 필수불가결의 요소가 될 것임. 실제로 한국관광공사는 남북협력기금을 통해 현대아산에 900억원의 투자를 하기도 하였음. 때문에 관리․지원조직에서 벗어나 우선 실질적인 사업파트너로서의 지위를 확보하여야 함.

○ 둘째, 사업의 안정성을 꾀하기 위해서라도 국내자본뿐 아니라 해외투자도 적극적으로 유치하여야 함. 관광객 부족과 재정난을 극복하고 다양한 테마상품 개발을 위해서라도 컨소시엄 형태의 투자유치는 필수적임. 금강산관광이 만성 적자등 어려움을 겪고 있는 이유도 결국 재정의 건전성을 상실했기 때문임.

○ 셋째, 통일부에서 본 위원에게 제출한 WTO자료에서도 지적되었듯이 미래전략을 갖춘 체계적인 개발이 이루어져야 함. 지금 상황이라면 아무리 관광상품 개발과 관광객을 안정적으로 확보하더라도 환경훼손을 비롯한 난개발을 극복하지는 못할 것임.

o 따라서 관광공사와 현대아산간 협상주체와 사업주체의 이원화등 역할분담을 통해 건실한 관광사업으로 발전시켜야 한다고 보는데 사장의 견해와 향후 계획등을 밝혀주기 바람.

[월별 금강산관광 관광객 현황(‘98. 11 ~ ’04. 9)]

단위 : 명

구분	1998년	1999년	2000년	2001년	2002년	2003년	2004년	비 고
총계	10,543	147,460	212,020	58,833	87,414	77,683	190,949	784,902
1월	-	9,978	12,930	6,472	1,463	1,957	5,961	38,761
2월	-	11,856	15,609	7,349	1,379	3,723	8,280	48,196
3월	-	14,339	20,502	10,433	3,002	3,116	16,537	67,929
4월	-	11,429	17,373	5,859	4,812	2,807	16,898	59,178
5월	-	16,321	15,917	5,458	6,579	-	17,673	61,948
6월	-	11,847	19,355	3,992	7,659	913	19,797	63,563
7월	-	-	15,550	2,588	11,201	5,451	32,172	66,962
8월	-	13,972	17,846	4,212	12,101	8,338	43,402	99,871
9월	-	15,498	19,517	2,662	4,908	10,763	30,231	83,579
10월	-	16,923	28,110	4,090	13,075	18,312		80,510
11월	2,956	12,817	17,817	3,565	11,023	14,460		62,638
12월	7,587	12,480	11,494	2,153	10,212	7,843		51,769

※ 자료 : 2004년 한국관광공사 국정감사 제출자료