보 도 자 료

“우리나라가 일류 국가로 도약하기 위한 문화강국 7대 비전       과 17대 핵심정책과제를 중심으로 비전과 대안을 제시하는       고품격국감의 원년을 만들겠습니다”

- 국회의원  민 병 두 -

『제주도, 한국관광공사 제주지사,

제주컨벤션센터 국정감사』(10. 15)

①

‘제주월드컵경기장 수익구조 개선을 위한 다양한 활용

방안 강구해야’

- 2002 월드컵경기이후 2003년~2004년 계속 적자운영

- 2003년~2004년 축구경기 2건, 행사유치 10건, 건물

임대 1건 등 월드컵경기장 활용도 극히 미약하며,

행사유치 9건은 수입 전무한 실정임.

②

‘제주도를 문화, 관광의 중심지로 육성하기 위한

선택과 집중의 전략이 필요‘

- 전략산업의 분산 육성보다는 압축 선정 추진으로

특성화된 이미지 개발전략이 보다 효율적

③

‘제주관광객 유치확대 차원에서 중문골프장 민간매각

재검토돼야’

- 개장이후 국내골프장중 가장 많은 외래관광객 유치

- 국내외관광객을 위한 대중골프장 역할할 수 있도록해야

④

‘컨벤션센터 경영합리화 위한 특단 대책 강구해야’

-평균가동율 ‘03년 17%,’04년 33%로 매우 저조,적자심각

[제주도]

제주월드컵경기장 수익구조 개선을 위한

도차원의 다양한 활용방안을 강구해야 한다!!

❏ 현황 및 문제점

❍ 지난 2002년 월드컵을 위해 건설됐던 제주 월드컵 경기장의 적자폭이 매년 증가추세에 있음. (※경기장 건설비 1,125억원 : 지방비 840억원, 체육진흥기금 285억원)

❍ 제주월드컵경기장의 수익현황을 보면 월드컵 경기가 있었던 2002년 4억 4,000만원의 수익을 낸 이후, 2003년 5억 2,700만원의 적자를 시작으로 2004년 7월 현재 1억 9,800만원의 적자를 내는 등 지금까지 총 2억 8,500만원의 적자규모를 보이고 있음.

❍ 이에 반해, 상암월드컵경기장은 스포츠센터, 복합영상관 등 다양한 수익모델을 창출하여 지난해부터 130억9,800만원의 흑자를 내고 있음.

<표-1> 제주월드컵경지장 수익현황

(단위 ; 백만원)

구분	연도	수입액	지출액	적자규모
제주월드컵경기장	2002	1,021	581	440
	2003	12	539	-527
	2004. 7월 현재	180	378	-198
	합계	1,213	1,498	-285

(자료출처 ; 2004년 제주도 국정감사 자료)

❍ 한편, 2003~2004년 제주월드컵경기장 활용실태를 보면 축구경기를 유치한 사례가 한일청소년대표팀 축구대회와 한국호주올림픽대표팀평가전 등 2건에 불과하고, 행사유치가 10건 입체영상관 건물임대 1건에 불과할 정도로 제주월드컵경기장 활용도가 미약한 실정임.

❍ 특히, 각종 행사유치에 있어서 PATA총회 이벤트 행사수입 1,000만원을 제외하고는 제2회 제주국제울트라마라톤대회를 포함한 나머지 9건의 행사유치로 얻은 수입 전무한 실정임.

<표-2> 제주월드컵경기장 활용실적 및 수입액

구분	내용	기간(일시)	수입(단위 ; 천원)
축구경기 유치 (2건)	한일청소년대표팀 축구대회	2003. 10. 30	11,764
	한국호주올림픽대표팀평가전	2004. 7. 30	33,764
건물임대(1건)	입체영상관	2004. 6 ~ 2023. 5	년(年) 136,137
각종 행사 (10건)	제5회 서귀포칠십리국제걷기대회	2003. 4. 5 ~ 4. 6	-
	2003 철인경기대회	2003. 8. 31	-
	제2회 제주국제울트라마라톤대회	2003. 9. 27	-
	서귀포칠십리건강마라톤대회	2003. 9. 27	-
	민족통일체육문화축제	2003. 10. 24 ~ 27	-
	세계일보국제마라톤대회	2004. 2. 22	-
	제6회 서귀포칠십리국제걷기대회	2004. 3. 27 ~ 28	-
	PATA총회 이벤트	2004. 4. 18	10,000
	제38회 도민체육대회	2004. 5. 7 ~ 9	-
	2004 철인경기대회	2004. 8. 29	-
합계			191,665

(자료출처 ; 2004년 제주도 국정감사 자료)

❏ 질의요지

질의)	2002년 한일월드컵 축구대회를 위해 건설되었던 제주월드컵경기장의 적자규모가 매년 증가하고 있는데, 그 원인이 무엇인가?

질의)	2002년 한일월드컵 축구대회 이후 제주월드컵경기장 활용실적을 보면 축구경기유치는 2003년 한일청소년대표팀 축구대회 1건, 2004년 한국호주올림픽대표팀평가전 1건 등 1년에 1회씩만 사용했음.

1천억원 이상의 비용을 들여 건설한 경기시설을 지금처럼 방치한다는 것은 심각한 국가예산낭비 사례라 판단됨.

질의)	만일 축구대회 유치가 힘들다면 축구동호회 등 축구애호가들에게도 개방하여 제주도 생활체육 활성화와 축구붐 조성을 위해 활용하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음.

질의)	또한 제주월드컵경기장의 활용을 안정적 수익성 확보 측면과 제주도민의 생활편익 측면을 동시에 수행할 수 있는 방안을 마련하여 제주도 재정안정과 생활체육의 메카로 발전할 수 있도록 추진하는 것이 바람직할 것임.

제주도를 문화․관광의 중심지로 육성하기 위한 ‘선택과 집중’의 전략이 필요하다!!

❏ 현황

❍ 제주도는 천혜의 수려한 경관과 청정한 환경으로 국내 제1의 관광지이며, 산업구조도 감귤농사의 1차 산업과 관광의 비율이 96.4%로 대부분을 차지하고 있음.

❍ 특히, 관광 등 서비스산업 비율이 78.8%이며, 관광수입이 도민 총생산의 28.4%를 차지하고 있을 정도로 관광산업의 비중이 매우 높음.

❍ 이러한 결과를 감안하면 제주도는 국가발전전략 차원에서도 동북아의 관광․문화․휴양의 중심지로 발전시키는 것이 바람직함.

(국가균형발전위원회:관광산업과 생물산업을 제주도 특화산업으로 제시)

❏ 문제점

❍ 그런데 최근 제주도는 지역 균형발전을 선도할 4대 전략산업과 지역연관산업을 선정하여 집중 육성하는 내용의 지역혁신발전 5개년 계획을 마련하였음.

❍ 발전 계획에 따르면 2004년부터 5년간 관광산업, 건강․뷰티산업, 친환경농업생명산업, 디지털컨텐츠산업 등 4대 전략산업에 35조 1,990억원을 투자하고, 지역연관산업에 7조 4,100억원을 투자하여 집중 육성하기로 하였음.

❍ 그런데 이같이 4개 전략산업으로의 분산육성은 오히려 동북아 관광중심지라는 제주도의 특성화된 이미지와 관련하여 ‘선택과 집중’의 시각에서 접근할 필요성이 있다는 지적이 있음.

<표-1> 지역혁신발전 5개년계획 중 전략산업 선정결과

업종명	세부업종	선 정 근 거
관광산업	국제회의, 실버, 휴양 등	제주 제1의 전략산업
건강․뷰티 생물산업	건강식품(기능성 식품의약), 천연물 향장품, 종자․원예 등	○생물종 다양성 자원보유, 제주국제자유도시 추진 등으로 산업 클러스터 구축 용이
친환경농업 생명산업	밭작물, 감귤 등	○친환경농업을 실현할 수 있는 자연 생태적 충분조건 구비
디 지 털 컨텐츠산업	문화, 정보, 게임, 영상, 캐릭터 등	○(주)Daum 커뮤니케이션 본사 제주이전 추진, 제주국제자유도시추진 등 산업클러스터 구축용이

(자료출처 ; 제주도 홈페이지 혁신분과담당관실 자료실)

❏ 질의요지

질의)	제주도는 ‘국가균형발전특별법’에 근거하여 지역혁신발전 5개년 계획을 수립한 바 있음. 이 계획에 따르면 2004년부터 5년간 관광산업, 건강․뷰티산업, 친환경농업생명산업, 디지털컨텐츠산업 등을 4대 전략산업으로 선정한 바 있는데, 어떠한 절차과정을 거쳐 선정하였는가?

질의)	그런데 일부에서는 4대 전략산업을 너무 광범위하게 선정하여 지역혁신발전에 차질을 우려하는 지적이 있음. ‘선택과 집중’의 전략속에서 제주도 전략산업을 압축 선정하여 추진하는 것이 효율적일 수 있다는 지적이 있음.

질의)	특히, 제주도는 천혜의 자연환경과 탐라 천년의 문화가 살아있는 우리나라 의 대표적인 문화관광지라 자부할 수 있음.

이같이 아름다운 제주도를 동북아 문화․관광․휴양의 메카로 발전시키기 위해서는 제주도의 특성화된 이미지 개발전략 (이를테면 “제주도를 한국의 라스베가스로”)이 필요하다고 보여짐.

[한국관광공사 제주지사]

제주관광객 유치확대 차원에서

중문골프장의 민간매각을 중단해야 한다!!

❏ 현황 및 문제점

❍ 중문골프장은 1986년 회원제 골프장으로 사업승인을 받아 국제규격에 맞는 골프장을 건설하여 1989년 5월 30일 회원제 골프장으로 등록하여 개장하였음.

❍ 그러나 국내외 관광객 이용기회 확대를 위하여 도내에서는 유일하게 회원을 모집하지 않고 대중골프장 형태인 비회원제로 운영하고 있음.

❍ 이에 개장이후 2003년말까지 중문골프장 총 내장객 99만 5,761명 중 외래 관광객 23만 5,295명(23.6%), 국내관광객 59만 3,328명(59.6%) 등 전체 내장객의 83.2%인 관광객이 이용하여 제주관광진흥에 크게 기여하여 왔음.

❍ 특히, 지금까지 국내골프장중 가장 많은 외래 관광객을 유치하여 외화획득에도 크게 기여해 왔음.

※ 참고자료 : 2003년 전국 외래관광객 국내골프장 평균 이용률 1.3%

❍ 그럼에도 불구하고 1998년 IMF 경제체제에 따른 정부의 공기업 경영혁신 계획에 따라 중문골프장이 매각대상 자산으로 분류되어 1998년 12월부터 2000년 1월에 걸쳐 총4차례 골프장 매각공고를 하였으나 응찰자가 없어 유찰된 바 있음.

※ 참고자료 : 공기업 운영 골프장 사례 ➲ 88컨트리클럽(보훈처), 뉴서울컨트리클럽(한국문화예술진흥원), 상록컨트리클럽(공무원연금관리공단) 등

<표-1> 제주도 중문골프장 연도별 이용자 현황

(단위 : 명)

구분	1분기	2분기	3분기	4분기	합계
2002년	18,754	23,434	21,894	23,240	87,322
2003년	22,050	24,346	16,717	23,400	86,513
2004년	21,971	24,154	7,057(7월)	-	53,182

(자료출처 ; 2004년 한국관광공사 국정감사 자료)

<표-1> 제주도 중문골프장 연도별 경영실적

(단위 : 천원)

구 분	2002년도	2003년도	2004년도(7월까지)
매출액	8,726,310	9,303,924	6,147,354
매출원가	1,286,098	1,316,074	950,654
매출총이익	7,440,212	7,987,850	5,196,700
경비	5,213,965	5,361,321	2,380,474
영업이익	2,226,247	2,626,529	2,816,226

(자료출처 ; 2004년 한국관광공사 국정감사 자료)

❏ 질의요지

질의)	중문골프장은 지난 1998년 IMF 경제체제에 따른 정부의 공기업 경영혁신 계획에 따라 매각대상 자산으로 분류되어 수차례 골프장 매각공고를 하였으나 응찰자가 없어 유찰된 것으로 알고 있는데, 유찰된 이유가 무엇인가?

질의)	중문골프장은 회원제 골프장으로 사업승인을 받았지만 비회원제 운영으로 지금까지 국내․외 관광객 유치증진은 물론, 중문관광단지의 공공지원 기능을 함께 수행한다고 판단됨.

질의)	이러한 결과에 비추어 본다면 중문골프장이 민간업체에 매각될 경우 필연적으로 투자비 조기회수를 위한 회원모집과 영업수익증대를 위한 회원중심의 경영으로 일반 관광객은 골프장 이용에 어려움이 많을 것이라 보여짐.

질의)	이는 결과적으로 제주도내 외래관광객 유치여건이 상실됨은 물론 중문단지의 공공지원 기능 상실로 중문단지 활성화의 저해요인이 될 것이라는 지적이 제기되고 있음.

질의)	중문골프장은 제주도 관광진흥과 중문관광단지 활성화 차원에서 국내․외 관광객을 위한 대중골프장으로서의 역할을 수행할 수 있도록 지금과 같이 관광공사가 운영하여 바람직하다고 보여지는데, 지사장의 견해는?

[제주 컨벤션센터]

컨벤션센터 경영합리화를 위한

특단적 대책을 마련해야 한다!!

❏ 현황 및 문제점

❍ 제주국제컨벤션센터는 제주도의 생명산업인 관광산업을 활성화하고, 제주도를 동북아 국제회의 메카로 조성하여 제주국제자유도시 추진을 위한 핵심시설로 건립되었음.

❍ 하지만 설립 초기부터 자립기반 확보 방안이 현실화되지 못하고 회의실 및 장비 임대료 이외에 뚜렷한 수입원이 없어 재정적 어려움을 겪고 있음.

<표-1> 제주국제컨벤션센터 개관이후 손익현황

(단위 ; 백만원)

과목	2003년도	2004년도 추정액	비고
Ⅰ. 매출액	972	2,315	임대료, 행사수입, 기타수입
Ⅱ. 매출총이익	972	2,315
Ⅲ. 판매관리비	7,832	8,480	인건비, 시설운영비, 관리비 등
Ⅳ. 영업손실	-6,860	-6,165
Ⅴ. 영업외수익	545	1,710	이자수익, 대행수익
Ⅵ. 영업외비용	800	2,480	이자비용, 기타사업비
Ⅶ. 경상손실	-7,115	-6,935
Ⅷ. 법인세	-	-
Ⅸ. 당기순손실	-7,115	-6,935

(자료출처 ; 2004년 제주국제컨벤션센터 국정감사 자료)

❍ 특히, 컨벤션센터의 평균 가동율이 2003년 17%, 2004년 33%로 매우 저조한 실적을 보이고 있음.(※ 2004년 제주국제컨벤션센터 국정감사 자료)

❍ 아울러 임대사업도 편의점(직영, 연수익 3,920만원), 렌트카(공개입찰, 보증금 2,000만원, 연간임대료 436만원), 플라워샵(공개입찰, 보증금 3,010만원, 연간임대료 660만원), 우체국(수의계약, 보증금 1,500만원, 연간임대료 360만원) 등 4개에 불과하며, 임대사업 수익도 연수입이 5,400만원 정도에 불과한 실정임.

❏ 질의요지

질의)	제주국제컨벤션센터는 2003년 3월 개관이후 지금까지 142건의 회의 및 행사를 개최하여, 2,243억원의 매출액을 올렸음.

하지만 제주국제컨벤션센터 손익현황을 보면 2003년 영업손실이 68억 6,000만원이 발생했으며, 2004년에도 약 62억원 가량의 영업손실을 추정하고 있을 정도로 적자문제가 심각한 상태인데, 그 원인은 무엇인가?

질의)	그리고 2001년 삼성경제연구소의 용역결과를 보더라도 제주국제벤션센터의 운영적자 발생을 예상하고 적자보전을 위해 안정적 수익사업 추진이 필수라고 밝힌 바 있는데, 당시 이러한 결과에 대비한 재정안정 대책은 어떤 방향으로 세웠으며, 어떻게 실행했는가?

질의)	매년 누적되는 제주국제컨벤션센터의 적자문제는 장기적으로 국가예산낭비와 지방자치단체 재정악화의 요인이 될 것으로 판단하는데, 향후 경영정상화를 위해 어떤 대책을 강구하고 있는가?

질의)	서울 코엑스, 부산 벡스코 등 대도시 컨벤션센터는 임대․전시사업을 활성화하여 총수입의 80%를 차지하고 있는데 반해, 제주국제컨벤션센터의 경우는 임대․전시사업이 20%에 불과할 정도로 열악한 수준임.

제주국제컨벤션센터의 경영합리화 차원에서 임대․전시사업의 활성화를 위한 구체적 방안마련이 시급하다고 판단됨.