보 도 자 료	국회의원 고 흥 길 국회 문화관광위원회
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[2004년 국정감사] - 제주도 - 한국관광공사 제주지사 - 제주컨벤션센터 □ 제주국제컨벤션센터(ICC) 운영적자 71억원 □ 제주월드컵 경기장, 축구경기 1년에 1경기 □ 제주도 문예회관 활성화 대책 시급 □ 국내외 관광객 제주도 유치 대책 마련 시급

□ 제주국제컨벤션센터(ICC) 운영적자 71억원

제주국제컨벤션센터가 2003년 3월 개관 이후 연간 71억원의 적자를 내고 있어 운영적자에 대한 대책마련이 시급하다.

ICC가 UNEP 총회, PATA총회, ADB총회 등을 개최하면서도 큰 규모의 적자를 내고 있는 이유는 재정 자립기반이 취약하여 현재는 회의실과 장비임대료 외에는 뚜렷한 수입원이 없다는 점과 외적으로 여러 가지 취약성 때문에 국제회의를 유치하는데 많은 어려움이 있기 때문이다.

ICC가 국제회의를 유치하는 데는 걸림돌이 많다.

첫째, 컨벤션센터와 숙박시설간의 연계성이 약하다는 것이 문제점이다.

대규모 회의를 개최할 때는 숙박지원이 어느 정도 확보되지만, 컨벤션센터와 도보로 이동이 가능한 범위에 호텔이 없어 500명 이하의 중□소규모의 회의를 개최할 경우에는 많은 불편을 초래하고 있다.

따라서 컨벤션 앵커호텔의 건립이 조속히 이루어져야 한다.

그런데 앵커호텔 공모 결과 호텔을 하겠다는 신청은 하나도 없고 앵커콘도만 두 곳에서 신청을 했으나 그 마저도 협상결과 사업자와 결렬된 상황인데, 컨벤션 활성화를 위한 앵커호텔 조기건립을 위한 대책은 무엇인가?

또한 국제회의에 참석하는 외국인들은 주로 호텔을 선호하는데 앵커콘도로 외국인의 기호에 부응할 수 있겠는가?

둘째, 제주컨벤션센터가 관광공사로부터 앵커호텔 건립 부지를 현물출자 받으면서 불평등 협약을 맺었다는 점이다.

이 협약서에 따르면 관광공사가 컨벤션센터 건립 부지 18,140평을 현물출자 하는 조건으로 컨벤션센터 내 사무실 공간 100평을 관광공사 제주지사 사무실로 20년 동안 무상 임대한다는 것이다.

또 컨벤션센터가 센터 건물과 부속 호텔을 연결하는 지하통로에 상가를 조성해서 관광공사 쪽에 무상으로 임대하고 센터 내에 내국인 면세점이 들어설 경우 컨벤션센터가 단독운영하지 않고 공동으로 운영한다는 것이다.

특히 컨벤션센터 임직원 선임과 관련해 임원과 비상임이사, 팀장 각 1명씩을 관광공사가 추천하는 인사로 선임하거나 임명해야 한다고 되어 있어 제주국제컨벤션센터의 인사권까지도 관광공사가 개입할 수 있게 되어 있다.

ICC의 적자를 메우기 위해서는 조금의 공간이라도 수익 사업을 위하여 최대한 활용하여야 하는데 관광공사가 이런 식으로 공간을 무상 확보하고 들어가는 것은 문제가 있다고 본다.

관광공사에서는 이러한 조건을 다시 재조정할 의사는 없는가?

셋째, 컨벤션 주최자의 입장에서 볼 때, 현재 제주도내에 국제회의 관련 인력과 업체 인프라가 부족하여 예산이 많이 소요되기 때문에 제주도에서의 컨벤션 개최를 결정하기가 어렵다는 것이 가장 큰 문제점이다.

이는 2003년 컨벤션센터가 생기기 전까지는 제주도에 컨벤션센터가 없었기 때문에 관련 인력과 업체가 성장할 수 없었기 때문이다.

현황을 보면 제주도 내 국제회의전문기획사(PCO)는 3개사에 불과하며, 그 것도 ICC JEJU를 제외하고는 모두 영세한 규모이다.

그리고 행사지원 등록업체 현황을 보면 광고디자인, 전기/통신, 운송통관, 경비, 장비/회의서비스, 통□번역, 공연단체 등의 여러 분야에 걸쳐 다른 국제회의도시에 비해서 전혀 없거나 매우 취약하다.

국제회의 관련 전문인력과 업체를 어떻게 육성해나갈 것인가?

□ 제주월드컵 경기장, 축구경기 1년에 1경기

제주월드컵경기장은 1,125억원의 예산을 들여 축구전용경기장으로 건립하였으나 2002년도 월드컵 축구대회 이후 축구경기가 2003년에 1회, 2004년도에 1회 열린데 불과하다.

따라서 2003년도에는 5억 2,700만원의 적자를 기록하였고, 금년 7월말 현재 1억 9,800만원의 적자를 기록하고 있다.

당초 제주도에 월드컵경기장을 지을 때 주변에 인구가 적고 재정자립도가 낮다는 등의 여러 가지 어려움이 있었음에도 불구하고 주변의 자연환경이 좋고 날씨가 따뜻하여 겨울에도 전지훈련을 할 수 있다는 점 등을 고려하고 유치되었던 것으로 알고 있는데, 동계전지훈련이 유치되지 못하고 있는 이유는 무엇인가?

축구전용경기장을 지어놓고도 축구경기는 하지 못하고 걷기대회, 마라톤대회 등으로 활용되고 있는 것은 문제이다.

□ 제주도 문예회관 활성화 대책 시급

제주도 문예회관의 2003년도 결산 현황을 보면 연간 운영비는 30억원에 이르는데 반해 대관료 등 총수입금은 1억 3,000만원에 불과하여 재정자립도는 4.3%에 불과하다.

이 같은 제주도문예회관의 재정자립도는 전국 228개 지방문예회관의 평균 재정자립도 12%에도 크게 못 미치는 수준으로 적자운영이 심각하다.

이처럼 재정자립도가 낮은 것은 대관료 수입 1억 2,300만원 외에는 다른 수입원이 전혀 없다는데 기인하며, 이는 곧 수익을 낼만한 좋은 사업을 전혀 하지 못했다는 것을 의미한다.

지출에 있어서도 총 지출 30억원 가운데 순수하게 문화예술 활동을 위하여 지출한 사업비 예산은 3억 6,000만원으로서 전체 운영비의 12%에 불과하며 나머지 대부분은 인건비와 경상경비이다.

인건비는 16억원으로서 전국 평균 6억5,000만원에 비하여 2.5배나 되며, 경상경비의 경우에도 10억4,000만원으로서 전국평균 5억9,000만원에 비하여 거의 두 배 수준이다.

문화예술 사업비가 적다는 것은 수준 높은 공연을 기획할 수 없다는 것을 의미한다.

따라서 문화예술 사업비의 비중을 더욱 늘리고 효율적인 문예회관 운영이 되도록 개선해나갈 필요가 있다고 보는데 도지사의 견해는 무엇인가?

그리고 제주도에는 연간 약 300여개의 각종 문화예술행사가 열리고 있는 것으로 알고 있는데, 행사 자체가 단순한 도민만의 행사가 아니라 관광객도 함께 어울릴 수 있는 행사가 되도록 함으로써 관광객 확보에도 기여하고 아울러 제주도의 토속 문화를 국내외 관광객들에게 널리 알릴 수 있도록 하는 것이 바람직하다고 본다.

최근 10월 초에 있었던 탐라문화제의 경우에도 지역민의 행사였을 뿐 관광객이 많이 참여하지 못했다는 문제제기가 있는 바, 이에 대한 개선책을 어떻게 마련할 것인가?

□ 국내외 관광객 제주도 유치 대책 마련 시급

2002년 기준으로 볼 때 우리나라의 관광수지 적자는 사상최대인 31억불을 기록하는 등 관광수지적자가 만성적으로 이어지고 있고 내국인의 해외여행출국도 올해 역대 사상최대를 기록할 것으로 예상되고 있다.

이러한 내국인의 여행수요를 천혜의 관광자원을 보유한 제주도로 흡수할 수 있는 특단의 대책이 필요하다고 보는데 이에 대한 관광공사의 대책은 무엇인가?

또한 제주도는 북경, 상해, 대만, 일본 주요도시 등 아시아권 주요도시가 밀집되어 있는 유리한 입지조건과 자연환경, 숙박시설 등 기반시설을 갖추고 있음에도 불구하고 연간 해외관광객은 2001년 29만명을 최고점으로 이후 2년간 계속 감소되고 있다.

제주도 방문 외래객이 다행히 올해는 회복세를 보인다고는 하지만 최대 30만명 정도에 불과할 것으로 전망되며 제주도의 입지조건을 고려할 때 앞으로 더욱 많은 외래객을 유치할 수 있다고 판단되는데 제주도에 외래 관광객 유치를 확대하기 위한 대책은 무엇인가?

제주도가 외래관광객을 많이 유치하지 못하는 데는 제주도 관광산업이 구조적인 문제점을 안고 있기 때문이다.

첫째, 제주도 관광산업의 체질을 개선해야 한다.

지난 9월 이후 성매매처벌법 시행 후 제주도내 일본인 관광객이 위축되고 있는 것은 바로 제주도 관광의 체질에 문제가 있다는 것을 단적으로 보여주는 것이다.

기존의 관광형태에서 탈피해 관광객의 요구를 충족시켜 줄 수 있는 다양한 체험관광상품을 개발하고 새로운 관광시장을 창출해야 한다고 보는데 도지사는 어떠한 대책을 갖고 있는가?

둘째는 외국으로 가는 것이 제주도 보다 비용이 싸게 든다는 인식이 제주에 등을 돌리게 하는 원인이 되고 있다고 본다.

최근 제주도의 여러 관광지에서 할인경쟁을 하다시피 하고 있는데, 이러한 단순히 경쟁적인 할인이 아니라 근본적으로 가격경쟁력을 키워나가야 한다고 보는데 도지사의 대책은 무엇인가?