대상기관 : 문화관광부

간접광고(PPL)허용은 광고시장 붕괴 조장!!

■ 신문과 뉴미디어 광고시장 붕괴시키고 공중파 독점만 심화시키는 간접광고(PPL)허용 추진은 중단되어야!!!

▷ 외주제작비 부족은 공중파방송의 불공정계약이 원인

▷ PPL 허용은 타매체 광고시장 붕괴

■ PPL은 외국 제품 홍보 시장

▷ ‘가을연가’흥행으로 일본에서 포드자동차만 대박

▷ 판매망 완벽한 국산차 PPL기피 / 수입차 전시장된 드라마

■ 드라마 잡아먹은 루루공주 PPL

▷ 주연 배우까지 문제 제기한 비데공주 PPL

▷ 죽은놈 살리려다 산놈까지 죽인 PPL

■ 외국 어디서도 허용하지 않고 있는 방송PPL

▷ 일본NHK는 협찬사도 못 밝힌다.

▷ 영국BBC 프로그램 출연자가 나오는 광고는 해당 프로그램 시간대에 광고 방송도 금지

▷ 독일, 프랑스 광고는 광고시간에만!!!

■ 방송광고정책이 문화관광부 업무인가???

▷ 영역 확대만 관심있는 문화관광부

방송법 제73조에는 분명히 프로그램과 광고는 분리하도록 되어 있고 협찬의 경우도 협찬 고지만 할 수 있도록 시행령 제60조에 규정하고 있습니다.

그런데 문화관광부는 아직도 간접광고를 공식화시키려고 있습니다. 반대가 있자 지금은 '협찬노출'이라는 이상한 신조어를 만들어 정당한 광고인 것처럼 포장까지 하고 있습니다.

더구나 방송에서의 광고정책이나 행정은 지난 ‘국민의 정부’가 출범한 이후, 정치적 독립 등의 사유로 독립 행정위원회인 방송위원회에 그 직무를 부여하고 있음에도 불구하고 아직도 문화관광부가 방송 광고 정책 등에 대해 이렇듯 관여하고 주도하는 이유가 무엇인지 묻지 않을 수 없습니다.

-  PPL(Product Placement)은 방송이 아닌

영화에서 시작된 광고행위

PPL(Product Placement)은 영화에서 시작된 광고영업행위의 일종입니다. 관객이 돈을 지불하고 직접극장에 가서 보는 영화 속에서의 광고(간접광고)와 국민의 재산인 전파를 이용한 공중파 방송 프로그램 속에서의 간접광고와는 그 공익성 측면에서 엄청난 차이가 있습니다.

더구나 문화관광부의 ‘간접광고 허용’ 움직임으로 벌써 시중에는 간접광고만 전문으로 취급하는 업체까지 영업활동을 하고 있는 것으로 알고 있습니다.

문광부의 주장대로 만일 PPL이 허용될 경우 누가 정상적인 광고를 하겠습니까? 프로그램 중에 주인공에게 옷을 입히고 핸드폰을 들리고 차를 태워서 광고를 하지 30초도 안되는 시간에 광고료를 지불하면서 정상적인 광고를 할 회사가 있겠습니까?

또한 PPL을 통해 얻게 되는 비정상적인 광고비는 공중파 방송사의 부수입으로 갈 것이 분명합니다.

- 케이블방송, 위성방송 뿐만 아니라 신문

까지 광고 영업에 엄청난 타격!

결국 공중파 독점구조만 심화

그렇다면 케이블방송, 위성방송 뿐만 아니라 인쇄매체인 신문까지 광고 영업에 엄청난 타격을 입을 것이며 방송광고 시장 역시 정상적인 광고(토막, 자막광고 등) 보다는 간접광고를 선호하게 되고 이렇게 되다 보면 결국 기존 방송광고 시장 역시 엄청난 피해를 보게 될 것입니다.

- PPL은 외국 상품 홍보전시장

문광부에서는 이러한 정책을 만들면서 ‘한류가 휩쓸고 있는 외국에 우리상품을 더 알리고자 한다’는 이유를 들고 있습니다만,

배용준이 나온 ‘겨울 연가’ 이후 일본에서 포드자동차판매가 급증하고 인기를 누리고 있다 합니다.

물론 드라마 주인공한테 우리 나라 자동차를 타게 하면 되지 않겠냐고 하겠지만 국산차 관계자에 따르면, 국산차의 경우 판매망이 완벽한 편이라 프로그램 제작에 PPL를 할 필요성이 없으며, 실제로 국산차의 경우 협찬금은 내지 않고 차량 제공 정도만 하고 있고 협찬금과 차량을 제공하면서 PPL을 하고 있는 업체는 거의 대부분이 외제차인 것으로 밝혀지고 있습니다.

이런 상황에서 문광부가 주장하는 PPL을 허용해서 외제차 팔아줄려는 것 입니까?

또 문화부에서는 영화 ET에 나오는 m&m 초콜릿 이야기를 하고 있는데 그건 방송이 아니고 영화 아닙니까? 관객들이 직접 돈을 주고 영화관에서 관람하는 유료 영화란 말입니다.

일반 가정에서 남녀노소 원하든 원하지 않든 시청하게 되는 공중파 방송과는 전혀 다른 성격의 매체인 것입니다.

- PPL 결국은 드라마 자체를 죽이고 있다

PPL은 방송 프로그램을 살리는 것이 아니고 결국에는 방송의 경영을 악화시키고, 시청자들을 기만하는 것입니다.

죽은 놈 살리려다 산 놈 죽일 수 있는 정책입니다.

루루공주 잘 아시죠?

방송 초기부터 프로그램이 간접광고 수준을 넘어 직접광고에 가까울 정도로 프로그램이 진행되고 협찬사 제품 때문에 ‘비데공주’라는 이야기까지 나오더니 급기야 프로그램 내용 문제까지 겹쳐 주연배우가 PPL 자제를 호소하고 결국 시청률은 급속히 떨어져 버린 것으로 알고 있습니다.

이런 프로그램이 외국에 팔려 경쟁력이 있겠습니까?

패션 70‘S는 인디안으로 알려진 의류회사 세정이 91년까지 사용하던 법인명칭인 동춘을 그대로 사용하면서 거의 특정회사의 일대기를 그리고 있습니다.

PPL을 통해 한류 덕 볼려다 한류까지 죽일 수 있습니다. 한류는 ‘대한민국’이라는 국가 이미지와 국가 브랜드를 널리 알려 궁극적으로는 국가 경쟁력을 제고하는데 있는 것이지, 한류에 기대어 특정 상품 몇 개 더 팔자고 있는 것이 아닌 것입니다. 문광부 관리들 제발 좀 더 크게 보고 삽시다. 그리고 문광부에서 해야 할 일이나 제대로 하세요.

문광부는 기존 방송 광고시장을 혼란에 빠트리고 인쇄매체 광고시장까지도 고사에 빠트릴 PPL에 대해 더 이상 언급하지 않아야 할 것입니다.

- 광고물 사전심의, PPL은 어떻게 할 것인가?

더구나 방송광고심의에 관한 규정 2조를 보면 모든 방송광고물은 사전 심의를 받도록 되어 있는데 전작제 (全作制-사전에 작품을 완성하고 방영을 시작하는 제작 시스템)가 정착되지 않은 현실에서 PPL을 허용한다면 어떻게 처리할지도 불분명합니다.

그리고 방송심의규정 제47조에는 분명히 ‘방송은 특정 프로그램의 직, 간접적으로 필요한 , 물품, 용역, 인력 또는 장소 등을 제공하는 협찬주에게 광고효과를 줄 수 있도록 프로그램을 제작, 구성하여서는 아니 된다’라고 적시하고 있습니다.

법, 시행령, 심의규정 모두에서 금지하고 있는 PPL을 꼭 해야 될 타당한 이유를 찾을 수가 없습니다.

- PPL 허용하는 방송선진국 찾아볼 수도 없음

외국의 예를 보면

- 일본NHK의 경우 어떤 경우라도 협찬사를

절대 방송에서 밝히지 못하도록 되어 있고,

- 프랑스는 광고는 광고시간에만 가능하고

프로그램과는 절대 구분하도록 되어 있으며

- 독일 역시 광고를 프로그램과 구분하지 않고 간접광고를 했을 경우 제재하도록 하고 있습니다.

- 또한 영국 BBC의 경우 프로그램의 주인공이 출연하는 광고는 해당 프로그램 방송 시간대에는 광고도 방송할 수 없도록 규정되어 있습니다.

- 다만 극도로 상업화된 미국의 상업방송정도에서 PPL을 허용하고 있는 정도 입니다.

(참조 : 문철수 1999, 박순화 1999,

김충현 1997, 김학천 1995)

- 방송광고 정책이 방송영상정책에 포함되는가?

또 한 가지 짚고 넘어가야 할 부분이 있습니다.

방송법 27조에 보면 방송위원회는 방송영상정책에 관한 부분은 문화관광부장관과 합의를 하도록 되어 있습니다.

한번 물어 봅시다 ‘방송광고가 방송영상 정책입니까?’

또 시행령에는 문화관광부와 합의를 하여야 하는 사항을 구체적으로 적시하고 있습니다.

첫째, 방송영상산업진흥에 영향을 미치는 방송제도 수립

둘째, 방송 프로그램의 제작, 수급 및 유통 등에 영향을 미치는 방송사업자 구도 변경

셋째, 방송시장 개방 또는 국제협력 증진을 위해 정부가 협력하여야 할 사항

넷째, 새로운 방송 환경의 형성, 변화에 따른 정부의 지원이 필요한 사항

이 네 가지 부분에 대해 적시하고 있습니다.

간접광고 허용이 여기 어디에 해당 된다고 보십니까?

방송영상산업 진흥과 광고가 어떤 연관이 있습니까?

그렇게 확대 해석한다면 방송위원회를 폐지하고 방송정책을 문화관광부에서 다 처리하시죠!!

기존 방송광고시장 질서를 무너트리고 신문 등 인쇄 매체의 광고시장을 공황에 빠뜨릴 PPL 허용은 중단되어야 합니다.