영어 평가 방식 개선

한국교육과정평가원

Ⅰ. 배경

1. 영어 교육 현황

최근 영어 교육에 대한 관심과 우려가 사회의 각계각층에서 일고 있는데, 그 내용을 요약한다면 영어 교육의 ‘고비용 저효율’에 대한 지적일 것이다. 국민들의 영어 교육에 대한 투자에 비하여 그 효과는 만족스럽지 않은 현실을 지적한 것이다. 고비용 저효율의 영어 교육 현실을 나타내는 예는 다음과 같다.

- 초등학교 어린이 회장 300명을 대상으로 한 설문 조사에서 90%가 좋은 직장

과 성공을 위해 영어가 필수적이라고 대답하고, 92.3%가 방과 후 영어 과외

나 학원 수업을 받고 있는 것으로 나타남

- 2005년 미국과 캐나다 등 영어권 국가에 집중된 해외 유학 및 연수비가   7조 3800억원에 달함

- TOEFL 시험에 전세계 (212개국)에서 한국이 가장 많이 응시하여 전체 응 시자의 18%에 달함

<표1> 토플 응시자수 상위 5개국 (2004-2005년, 미국 ETS)

순 위	국가	응시자수	% of total
1위	한국	102,340	18%
2위	일본	82,438	15%
3위	인도	42,238	8%
4위	대만	26,390	5%
5위	중국	17,963	3%

(전체응시자수: 554,942 명, 전체응시국가: 212 국)

- 반면 TOEFL 성적은 아시아 지역 32개국 중 16위 (전체, 212 개국 중 91위)에 그치고 있음

- ETS에서 주관하고 있는 영어 말하기 평가인 TSE (Test of Spoken English)에 1995년부터 2000년 까지 응시한 성적의 평균을 보면 한국의 영어 말하기 능력 순위는 전체 108개 국 중 105위에 그쳐 최하위 수준임을 알 수 있음 (ETS, 2001)

※ 아시아 국가 중에서 말하기 순위는 최하위 수준임

<표 2> 아시아 국가의 영어 말하기 순위 (TSE: 1995~2000, ETS)

국가	수험자수	TSE 평균점수
싱가폴 인도 파키스탄 말레이시아 방글라데시 필리핀 미얀마(버마) 우즈베키스탄 스리랑카 아프가니스탄 홍콩 마카오 네팔 인도네시아 중국 대만 일본 태국 한국 북한 베트남	196 10,802 783 182 247 17,540 37 36 301 66 2,010 27 52 256 10,493 2,503 3,133 463 9,150 46 1,036	49 48 48 47 47 46 46 45 45 45 44 44 44 43 42 42 41 41 40 40 40

- 최근의 연구에 의하면 우리나라 학생들의 듣기 및 읽기 능력은 일본이나 중국 학생들에 비하여 우수하나 쓰기 능력을 현저히 떨어짐 (권오량, 2005)

2. 영어교육혁신방안

고비용 저효율의  사회적 문제로 거론되고 있는 영어교육혁신을 위하여 2006년 2월 교육부 내에 영어교육혁신팀을 신설하였고, 영어교육혁신추진체제구축안에 따라 2006년 5월 한국교육과정평가원에 ‘영어교육정책연구센터’를 설치하여 영어교육혁신을 위한 과제를 추진하고 있다. 영어교육혁신 과제 수행을 위하여 공교육으로서의 영어 교육의 전반적인 문제점을 도출하고 이를 개선하기 위한 방향을 설정하였다. 영어 교육의 문제점 및 혁신 방향은 크게 교사양성, 영어교육환경 개선, 원어민 관리 체제 개선 및 평가 방식의 개선이다. 이와 관련하여 본고에서는, 영어 교육 혁신의 주요 과제 중의 하나인 영어 평가 체제 개선 방향에 대하여 논의하고자 한다.

Ⅱ. 영어 평가의 문제점

1. 교육과정과 평가와의 괴리

7차 영어과 교육과정과 2006년 9월에 발표된 개정된 교육 과정은 의사소통 능력을 강조하고, 듣기, 읽기, 말하기, 쓰기 능력을 고루 개발하는 것을 목표로 하고 있다. 그러나 대학수학능력시험과 학교 시험에서 말하기와 쓰기 능력을 제대로 측정하지 않고 있기 때문에, 고학년으로 올라갈수록 말하기와 쓰기 수업은 제대고 이루어지지 않고 있는 것이 현실이다. 대학수학능력시험은 읽기와 듣기 위주로 구성되어 있으며, 학교에서의 말하기 및 쓰기 수행평가 역시, 여러 이유로 제대로 시행되고 있지 않다, 교사들은 학교에서 수행 평가 시행의 어려움으로 수행평가 방법 및 문항 개발 및 채점에 대한 이해 부족과 과다한 행정 업무로 인한 업무 가중에 대한 어려움을 말하고 있다.

2. 국내 영어 평가 시장

추정되는 국내 영어 평가 시장은 5,000억원 규모이고, 이 중 TOEIC이 차지하는 비율이 90%로 추정된다. (조은상, 2005) TOEIC은 비즈니스 상황에 필요한 영어 능력을 측정하는 평가 도구로 미국 ETS에 의하여 개발되고 있는 시험이다. TOEIC은 원래 일본의 요청에 의하여 ETS에서 주문 개발된 시험으로 우리 나라에는 1982년 소개되었다.  TOEIC은 이제 한국에서 대학입학전형 및 졸업 시험으로, 기업의 입사 및 승진 시험 등, 다목적으로 널리 사용되고 있다. 17개 국립 대학 중 12개 대학이 TOEIC/TOEFL/TEPS 시험 성적을 외국어 특기자 수시 입학 전형을 위한 자료로 요구하고 있다. TOEIC 성적을 장학금을 수여하는 기준으로 활용되고 17개 대학 중 13개 국립대학에서 TOEIC 과정을 개설하고 있다. 대부분의 국면에서 우리 국민들의 영어 공부의 목표인 TOEIC 시험은, 그러나, 말하기나 쓰기 능력을 측정하고 있지 않기 때문에, 최근에는 기업에서 말하기와 쓰기 평가를 도입하는 추세이다.

Ⅲ. 영어 평가 방식 개선 방안

현재 우리 나라의 영어 교육 환경은 매우 혼란스러워 어떤 방법으로 영어 공부를 해야 하는지, 영어 공부의 최종 목적과 도달 정도는 어느 수준이어야 하는지, 어떤 시험을 목표로 준비를 해야하는지에 대한 사회적 가이드라인이 없다. 성인을 대상으로 하는 국가공인 영어능력시험을 개발 보급하면, 영어 교육의 목표와 내용, 목표 수준을 알고 보다 방향성 있는 영어 공부를 하게 될 것이다. 유럽 국가들은 Common European Framework에 의하여 외국어 교육의 목표가 명확하고, 평가의 목표 역시 명확하다. 다음은 국가공인 영어능력인증시험 개발 개요이다.

1.  영어능력시험 개요

- 목적: 영어가 모국어가 아닌 사람을 대상으로 한 영어능력 측정

- 대상: 성인 (초∙중∙고 학생 응시 가능)

- 평가영역: 읽기(reading), 듣기(listening), 말하기(speaking), 쓰기(writing)를 모두 포함함

- 시행방법: 듣기, 말하기, 쓰기가 포함되므로 전체 평가 영역을 컴퓨터로 실시(computer-based test)

- 시험 시행 횟수: 연 6회(추후 횟수를 늘릴 수 있음)

- 시험장소: 어학실습실을 갖춘 대학,

- 응시 예상인원: 연 200만명

- 시험 개발 소요 시간:  3년, 4년차 본검사 시행

가. 1차년도:

검사 도구 및 채점방안 개발 설계 및 지침 개발

나. 2차년도

문항 개발 및 1, 2차 예비검사 시행, 검사동등화 및 채점프로그램 개발 및 점검, 예비검사 결과 분석

다. 3차년도

3, 4차 예비검사 시행, 예비검사 결과 분석, 본검사 최종 유형 확정, 검사동등화∙채점프로그램 등 각종 전산시스템 완결, 문항풀 구축

라. 4차년도

본검사 시행

2.  연도별 상세 업무 내역  연도별 상세 업무 내역

1차년도: 영어능력검사의 평가틀 개발

ｏ 평가목적, 출제 범위, 평가 회수, 시험 실시 시기, 문항수 ,시험시간 등을 결정

ｏ 출제지침, 채점지침 개발

ｏ 문제 유형- 각 영역별 문항유형의 예시 개발

ｏ 선다형 채점 방법, 수행형 채점 방법, 채점 기준표 개발 준비

ｏ 검사동등화 방안 마련

ｏ 채점 결과 보고 방식

ｏ 컴퓨터검사 개발을 위한 프로토콜 결정

⇩

2차년도: 1, 2차 예비검사 문항 출제 및 시행, 각종 전산프로그램의 개발

ｏ 예비검사 출제 위원단 선정

ｏ 예비검사 문항 개발 방법을 위한 워크숍

ｏ 합숙 혹은 재택 출제를 통한 예비검사 문항 개발, 평가, 선제

ｏ 예비검사 문항의 컴퓨터검사로 전환 및 검사자료의 DB화 방안

ｏ 컴퓨터 검사 실시가 가능한 고사장의 결정 및 점검

ｏ 예비검사의 컴퓨터 검사로 전환 및 실시

ｏ 말하기, 쓰기 검사의 채점자 훈련 및 채점

ｏ 검사동등화 프로그램의 제작 및 시험 운행

ｏ 예비검사 문항의 분석 및 문제은행 구축

⇩

3차년도: 3, 4차 예비검사 문항 개발, 전체적인 검사 출제, 시행, 채점, 동등화, 성적관리 및 보고 등에 대한 점검

ｏ 3, 4차 예비검사 문항의 선제

ｏ 최종 평가틀 확정 및 확정된 평가틀 결정

ｏ 수험생 접수를 통한 3, 4차 예비검사 시행

ｏ 검사 인터넷 접수 및 고사장 배치 관련 프로그램, 컴퓨터 검사 프로그램, 검사동등화 프로그램, 채점프로그램, 성적보고프로그램, 성적 산출 프로그램, 검사문항 보안관련 프로그램 등의 완성

ｏ 컴퓨터 검사 실시가 가능한 고사장의 결정 및 점검

ｏ 예비검사의 컴퓨터 검사로 전환 및 실시

ｏ 말하기, 쓰기 검사의 채점자 훈련 및 채점

ｏ 척도의 개발 및 보고 방안 확정

ｏ 검사동등화 프로그램의 확정 및 최종 점검

ｏ 성적 통보 및 관리 등에 대한 점검

3.  소요 인력 및 인건비 : 총 60명

□ 소요 인력

- 외부 공동연구원: 국내외 영어교육전문가 및 교육측정 전문가 20명

- 정규인력 30명: 영어교육전문가 박사급 10명, 교육측정전문가 박사급 5명, 전산담당 5명, 검사시행 전문가 및 행정지원 10명

- 위촉직원 10명: 위촉연구원 석사급 5명, 위촉행정원 5명

- 인건비: 정규직원 60,000천원, 위촉직원 30,000천원

□ 1인당 경상비

- 평가원 경상비: 1,700,000천원/173명 ≒ 10,000천원

□ 임차료

- 보증금: 2,000천원/평(종로지역 기준)

- 월세: 150천원/평

- 소요평수: 540평

- 정규직원 1인당 10평, 위촉직원 1인당 5평

- 회의실 10평 5개, 30평 2개소

- 전산실 50평 1개소

- 공유 공간(복도, 화장실 등): 총 평수의 20%

- 컴퓨터검사 센터(약 30명분 부스): 40평

□ 장비 및 소프트웨어

- 장비: 컴퓨터 및 프린터, 서버 등 전산 장비

- 통계관련 소프트웨어: SAS 및 SPSS 등 통계프로그램

- 측정관련 소프트웨어: 문항반응이론, 검사동등화를 위한 프로그램

- 전산채점 관련 소프트웨어

- 컴퓨터검사 및 서버의 보안관련 소프트웨어

4. 총 소요예산 : 21,014,000천원

연도별 예산내역
		단위(원)
총계	21,014,400,000
1차년도	7,183,466,667
	평가틀개발	1,588,000,000
	인건비	1,944,000,000
	제수수료	16,000,000
	경상비	300,000,000
	시설비 및 임차료	1,498,666,667
	소프트웨어 및 장비구입	1,200,000,000
	일반관리비	636,800,000
2차년도	6,915,466,667
	문제은행 구축	1,250,000,000
	예비검사 시행	900,000,000
	인건비	1,944,000,000
	제수수료	16,000,000
	말하기쓰기 채점	370,000,000
	경상비	300,000,000
	시설비 및 임차료	1,498,666,667
	일반관리비	636,800,000
3차년도	6,915,466,667
	문제은행 구축	1,250,000,000
	예비검사 시행	900,000,000
	인건비	1,944,000,000
	제수수료	16,000,000
	말하기쓰기 채점	370,000,000
	경상비	300,000,000
	시설비 및 임차료	1,498,666,667
	일반관리비	636,800,000

영어능력시험 개발 상세 예산(안)
											단위(천원)
총계								21,014,400
평가틀개발								1,588,000
검사설계		200,000	천원 X	4	영역					=	800,000
출제 및 시행관리방안 연구		200,000	천원 X	1	검사					=	200,000
검사동등화 시스템 구축		33,000	천원 X	4	영역 x	3	년			=	396,000
컴퓨터검사 프로토콜 개발		16,000	천원 X	4	영역 x	3	년			=	192,000
문제은행 구축											2,500,000
문항개발비		150	천원 X	50	문항 X	4	영역 X	50	셋	=	1,500,000
문항검토비		50	천원 X	50	문항 X	4	영역 X	50	셋	=	500,000
결과분석비		25,000	천원 X	4	영역 X	2	년			=	200,000
문제은행 데이터베이스		25,000	천원 X	4	영역 X	3	년			=	300,000
예비검사 시행											1,800,000
컴퓨터검사시행 관련시설 대여		40	천원 X	10,000	명 X	4	회			=	1,600,000
시행경비 및 수당		50	천원 X	1,000	명 X	4	회			=	200,000
인건비											5,832,000
연구비		1,000	천원 X	30	명 X	12	개월 X	3	년	=	1,080,000
업무추진비		1,000	천원 X	7	팀 X	12	개월 X	3	년	=	252,000
정규인력		60,000	천원 X	20	명 X	3	년			=	3,600,000
위촉인력		30,000	천원 X	10	명 X	3	년			=	900,000
제수수료											48,000
통,변역료		2,000	천원 X	2	개어X	4	회 X	3	년	=	48,000
말하기쓰기 채점											740,000
채점훈련 및 수당		150	천원 X	250	명 X	3	일 X	4	회	=	450,000
채점자 훈련프로그래개발		12,500	천원 X	2	영역 X	2	년			=	50,000
채점장소 및 관련물품대여		20,000	천원 X	3	일 X	4	회			=	240,000
경상비											900,000
경상비		10,000	천원 X	30	명 X	3	년			=	900,000
시설비 및 임차료											4,496,000
시설비(보안시설포함)										=	500,000
보증금(종로기준)		2,000	천원 X	540	평					=	1,080,000
월세(종로기준)		150	천원 X	540	평 X	12	개월 X	3	년	=	2,916,000
소프트웨어 및 장비구입											1,200,000
사무, 통계, 측정관련 소프트웨어 500			천원 X	50	종 X	20	카피			=	500,000
컴퓨터		2,000	천원 X	30	대					=	60,000
프린터		2,000	천원 X	20	대					=	40,000
채점장비		100,000	천원 X	3	대					=	300,000
서버,전산프로그램 개발										=	300,000
일반관리비											1,910,400
간접비(10%)										=	1,910,400