2006년 정기국회

정책보고서

세계로 가는 지역축제를

위한 정책제안

2006.10

국회의원 김재윤

국회의원 이광재

축제를 말한다!!

파리의 위성도시들이 모여 만든 ‘발리외 블뢰 재즈 페스티벌(Banlieues Blues Jazz Festival)' 의 행정담당책임자인 앤-마리 티노는

“하나의 축제가 성공하기 위해서는 한두 개의 기적을 갖고는 안된다”면서 “수 많은 기적이 쌓여야 겨우 하나의 축제를 성공할 수 있다“고 축제의 어려움을 이야기 함

독창적인 아이템과 전략을 갖고 강력한 지원이 이뤄져도 탄생-성장-성장이 고통-극복- 안정의 오랜 고리를 거쳐야 비로소 하나의 축제로 자리 잡을 수 있으며,

축제는 사회를 변하게 할 수는 없지만 사회를 바꿀 수 있는 인간을 움직이게 함으로써 사회 발전의 원동력으로 작용 할 수 있음

목  차

1. 축제 현황

1.1 축제의 의의

1.2 축제 개최 현황

1.3 축제의 행사비 예산 편성

1.4 축제 개최 실태

2. 우리나라 축제의 문제점

2.1 축제 실행조직의 전문성 및 장기적인 플랜 부족

2.2 지역 특성이 없는 축제 양산

2.3 획일화되고 개성 없는 프로그램과 내실화 부족

2.4 민간축제 소요사업비에 대한 지원기준 미비

2.5 지역축제 지원체계 및 평가의 경직성

2.6 축제 등 사업비 예산 편성 및 집행 부적정

2.7 국가를 대표하는 축제 부재

3. 국내외 축제 사례

3.1 국내외 축제 성공 사례

3.2 국내외 축제의 실패 사례

4. 정책 제안

4.1 축제 인력의 전문성 배양과 경영 마인드로 축제 목표 설정 필요

4.2 전국 축제의 D/B화 구축 및 공연 프로그램 네트워크 필요

4.3 축제 철저한 예산지원 기준 마련

4.4 축제 성격 및 유형별 평가체계 구축

4.5 대표 축제를 지정하여 지자체 및 국가적으로 지원

<참고 문헌>

<참고 자료>

1. 축제 현황

1.1 축제의 의의

❍ 축제는 개인 또는 공동체에 특별한 의미가 있거나 결속력을 주는 사건이나 시기나 의식을 행사하는 행위

❍ 지방 축제는 지역주민간의 화합을 도모하고 일상생활에 새로운 에너지를 주입하기 위하여 벌여지는 시간이자 공간으로 전통민속과 주민화합을 위한 지역의 전통제례행사에서 기원

자료: 한국과 일본의 지방축제, 황종한, 국민문화재연수고 예능민속연구실

❍ 과거에는 제례의식, 지역주민의 연대강화, 전통문화계승 등의 원초적인 기능을 수행 했지만 현재는 문화적․향토적 요소보다 지역이미지 제고시키고 지역관광과 연계하며 지역생산품의 홍보 및 판매를 겨냥하는 등 지역발전을 모색하는 상품적․관광적 요소가 더 큰 비중을 가지게 됨

향토축제를 활용한 지역 활성화 방안, 광주전남발전연구원 ,2001

❍ 축제에는 지역의 향토성에 가치를 주는 향토축제, 지역의 정체성에 초점을 맞춘 지역 축제, 문화관광을 활성화하려는 문화관광축제 등으로 나뉨

- 이러한 용어는 축제의 내용이나 범위의 차이에 따라 각기 달리 사용하고 있다기보다는 축제를 보는 관점과 축제에 대한 기대가 내포된 표현 방식의 차이에 불과하다고 생각

❍ 축제는 지역 활성화를 총체적으로 촉발시키고 지역민들의 애향심과 지역 소속감을 고취시킨다는 점, 지역의 문화를 창조적으로 가꿔나간다는 의의 있음

1.2 축제 개최 현황

감사결과처분요구서 지방축제 등 행사비 예산편성 및 집행실태, 감사원, 2005.11

❍ 서울특별시를 비롯한 전국 16개 시․도에서 2003년에 개최한 1,028개 축제와 2004년 1,073개 축제의 현황

시도별 축제 개최 현황

시․도별	2003		2004		시․도별	2003		2004
	축제수	사업비	축제수	사업비		축제수	사업비	축제수	사업비
계	1,028	184,708	1,073	201,785
서울	79	12,810	80	14,947	경기	177	28,561	207	27,986
부산	52	9,504	54	12,295	충북	65	10,869	59	8,820
대구	24	2,611	20	4,751	충남	102	8,604	109	11,757
인천	55	3,259	58	4,934	경북	85	46,429	88	12,103
광주	14	6,652	16	15,536	경남	82	11,090	85	14,180
울산	19	1,632	19	1,792	전북	54	12,261	53	11,383
대전	23	2,868	20	3,307	전남	71	11,895	65	12,026
강원	92	11,568	107	41,522	제주	34	4,095	33	4,446

(금액단위: 백만원)

❍ 강원도의 경우 107의 축제에 사업비 415억으로 가장 많음, 경기는 207개 축제로 279억 86백만원

❍ 축제 주최별 현황을 살펴보면,

- 2004년 기준  자치단체 주최 63%, 민간단체 주최가 37%로 나타남

축제 등 주최별 현황

(금액: 백만원)

	2003년				2004년
	축제수	2사업비			축제수	사업비
		계	지원예산	비지원예산		계	지원예산	비지원예산
자치단체	646 (62%)	137,064	106,630	33,434	681 (63%)	140,424	121,292	19,132
민간단체	382 (38%)	47,644	29,123	18,521	392 (37%)	61,361	36,793	24,568
계	1,028	184,708	132,753	51,955	1,073	201,785	158,085	43,700

❍ 민선지방자치제가 실시되기 이전에는 세시풍속으로 전승해 온 절기제의를 지역주민의 행사로 발전시킨 전통축제에 공연행사를 덧붙인 성격의 축제가 주류를 이룸

❍ 민선지방자치제가 실시된 이후에는 지역의 특성화된 자연과 문화를 홍보하여 관광 산업화, 문화 산업화함으로써 지역주민의 문화욕구를 충족시키고 지역경제를 활성화 시키고자 하는 축제 증가

축제 등 종류별 현황

	전통	문화예술	특산물	문화산업	기타
1,178 (100%)	250 (21%)	191 (16%)	199 (17%)	99 (8%)	439 (38%)

※ 축제의 분류 기준

한국문화관광정책연구원 이원태연구원 축제 분류

- 전통축제 : 세시 풍속 및 종교적 제례에서 유래된 축제

- 문화예술제 : 특정분야의 애호가들이 모여 행하던 행사가 축제 형태로 발전된 축제

- 특산물 축제 : 지역 특산물 등 향토소재를 기반으로 한 축제

- 문화산업축제 : 지역산업을 활성화시키기 위하여 기획한 축제

- 기      타 : 종합예술제 및 한 분야의 예술제에 다른 문화행사가 함께 어우러진 주민 화합형 축제

1.3 축제의 행사비 예산 편성

❍ 2003년 1,028개 축제 중 91.1%인 928개 축제, 2004년 1,073개 축제 중 90.4%인 970개 축제의 행사비는 민간이전 집행과목에 예산을 편성하여 축제 행사를 주관하는 축제추진위원회 등에게 보조금을 교부하여 집행

- 지방자치단체가 행사비를 직접 집행한 축제는 2003년 100개, 2004년 103개

축제 등 예산 편성과목 현황

감사결과처분요구서, 지방축제 등 행사비 예산편성 및 집행실태, 2005.11, 감사원

1개 축제예산을 자치단체 직접 집행과목과 민간 이전 집행과목으로 나누어 편성한 경우에는 금액이 많은 부분으로 표시

(금액: 백만원)

연도	자치단체 집행과목		민간이전 집행과목
			계		민간경상 보조		사회단체 보조금		민간행사 보조위탁		민간위탁금
	축제 수	예산	축제 수	예산	축제 수	예산	축제수	예산	축제수	예산	축제수	예산
2003	100	13,333	928	119,420	153	16,909	153	9,209	633	89,750	15	3,552
2004	103	11,014	970	147,071	147	15,618	147	7,502	716	117,168	18	6,783

❍ 2004년 기준으로 보면 민간이전 축제 예산을 보면 970개의 축제에 1470억원 예산이 소요되었고, 자치단체가 직접 행사비를 지원한 축제는 103개로 지원 예산은 110억에 지나지 않음

1.4 축제 개최 실태

❍ 2005년 11월 감사원의 축제 관련 감사 보고서의 축제 개최 실태를 요약해 보면

❍ 2004년 말 기준으로 전국 205개 지자체에서 1,178개 축제 중 76%인 892개 축제가 민선지방자치단체 이후 개최

- 지자체별 연간 축제 개최 수는 평균 4.4회

- 전체 축제 중 사업비 규모가 1억 이상은 35.7%로 385개로 축제 대형화되고 있음

❍ 순수 민간주도형 축제는 34%이며 대부분의 축제는 관주도형으로 개최

- 사업비 3억원 이상인 147개 축제에 연인원 18만 1천여명 공무원 동원하여 축제 사업비 외에 8억 2,200만원 예산 부담

2. 우리나라 축제의 문제점

2.1 축제 실행조직의 전문성 및 장기적인 플랜 부족

자료출처: 문화예술축제: 위기를 도약의 발판으로, 분발하는 한국의 축제, 문예연감 2004

❍ 무분별한 축제와 장기적 플랜이나 지역의 특성을 고려하지 않은 축제로 지역성을 살리고 지역 산업과 연계 및 관광 등에 연계성이 결여되어 있음

❍ 지역의 문화예술행사를 단순한 생색내기 전시성 행사로 전략

- 대다수의 지역축제의 공통적인 문제점은 전략적 사고에 근거한 목표설정과 합리적 수단의 연계가 미흡

- 즉흥적이고 모방적으로 사업이 추진됨

- 지역 축제를 장소 마케팅의 수단으로 활용하고 사고함

❍ 축제의 계획 과정에서 당해 지역에서 지역 축제를 통해 얻고자 하는 목표를 뚜렷하게 설정하지 않다 보니 목표와 연계되는 수단의 동원에서도 목표와의 연결고리에 일관성이 없음

- 타 지역에서 행사를 모방하거나 백화점식 구성을 탈피하지 못함

❍ 지역 판촉의 수단으로서의 지역 축제를 개최한다면 지역 축제가 지역의 고유하고 독특한 컨셉을 토대로 간결성, 식별성, 활용성을 고려한 창의적 연출에 따라 형성 되어야 함

- 무엇을 위해 어떤 내용을 어떻게 전달한 것인가에 대한 커뮤니케이션 전략적 사고가 필요

❍ 기업가형 지방정부에서 축제의 개최에 대한 경영마인드가 부족하여 단순히 예산을 투입하는 행사의 일환으로 사고

- 목표 집단의 수요에 근거하여 축제를 개발하고 판촉하여 수요를 충족시키려는 적극적 마케팅이 아직 부족

❍ 축제 자체에는 어느 정도 신경을 쓰면서도 축제의 환경을 형성하는 사회 경제적 인프라의 구축이나 환경의 질 개선, 주민의 관광객, 관람객 수용태세가 미흡하여 축제의 긍정적 파급효과를 충분히 살리지 못하고 있음

❍ 지자체가 문화예술행사․기관의 운영을 통해 단기간에 직접적인 경제적 효과를 보려고 함

- 문화예술의 특성상 장기적 관점에서 지역경제에 미치는 영향을 분석해야 하는데 충분한 문화예술 인프라 구축 없이 가시적 효과를 기대하는 경우 많음

2.2 지역 특성이 없는 축제 양산

❍ 지방자치제 실시 이후 축제가 급속하게 생겨나면서 축제가 뚜렷한 주제가 없는 백화점식 축제로 고유의 정체성을 지니지 못하며 일회성으로 이벤트화하면서 지역에 정착하지 못하고 양적으로만 확대되는 경향이 있음

❍ 지자체장 선거를 위한 선심성 행사라는 이미지가 강해져서 축제 무용론까지 나오고 있는 가운데 축제를 진행하는 민간예술인들과 지자체장의 갈등이 끊임없이 제기됨

❍ 지역축제는 지역주민에게 문화를 향유 할 기회를 제공하여 주민화합을 도모하고 외지관광객을 유치하여 지역경제 활성화에 기여한 효과를 가져왔으나 지방자치 실시 이후 지역경쟁력을 강화한다는 명분으로 역사성이나 지역의 특성을 상징하는 정체성이 없이 개최됨

❍ 축제가 종합축제의 형태로 개최되고 있어 뚜렷한 성격을 드러내지 못하고 있음에도 불구하고 대부분 축제는 지역의 고유한 향토자원을 소재로 삼고 있음

❍ 축제에서 소재나 테마로 채택하고 있는 장소 자산은 지역의 자연환경이나 특산물이 일반적이나 매우 한정된 향토 자산의 활용 모습을 보임

- 매우 한정된 향토 자산의 활용 모습을 보이고 있어 모방성과 정책 편승을 보이고 있음

지역축제의 소재별 분포와 중복성

김선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅 전략, 한국지방행정연구원, 연구보고서 2003-15 표3-6

소재(축제수)	자치단체
대보름(13)	인천 남구, 연천군, 강릉시, 부산 해운대구, 금산군, 부안군, 순창군, 해남군, 나주시, 청도군(2), 마산시, 북제주군
철쭉(8)	서울 관악구, 무주군, 남원시, 해남군, 장흥군, 태백시, 단양군, 구례군
해변(8)	부산시, 부산 해운대구, 부산 수영구, 부산 기장군, 여수시 (2), 진도군, 제주시
벚꽃(6)	금산군, 진안군, 정읍시, 군산시, 하동군, 남해군
수박(5)	고창군, 부여군, 완주군, 성주군, 창원시
도자기(5)	김해시, 목포시, 여주군, 이천시, 강진군
온천(4)	대전 유성구, 충주시, 아산시, 창녕군
한약재(3)	대구 중구, 산청군, 밀양시
약수(3)	광양시, 남원시, 구례군
눈(3)	평창군, 태백시, 제주도
단풍(3)	보은군, 정읍시, 구례군
진달래(3)	창원시(2), 함평군
인삼(2)	금산군, 영주시
배(2)	안성시, 천안시
차(2)	보성군, 하동군
고추(2)	청양군, 영양군
사과(2)	밀양시, 거창군
단감(2)	창원시, 김해시
*마임(2) * 마임, 연극은 지역의 향토자산을 활용한 사레가 아니지만 축제 중복사례임으로 포함	인천시, 춘천시
*연극(2)	춘천시, 거창군

❍ 지역축제의 명칭이나 핵심 프로그램에 소재를 밝히고 있는 사례를 보면 대보름 축제가 13개 지역이 가장 많고 철쭉제나 해변 축제가 그 뒤를 따르고 있음

- 그 이외에도 벚꽃, 수박, 도자기 등 주로 대부분이 자연환경에 소재를 찾고 있음

2.3 획일화되고 개성 없는 프로그램과 내실화 부족

❍ 축제 등급화에 대한 조급함으로 지자체는 행정 편의적 홍보 효과만으로 성과를 제시하고 천편일률적인 베끼기 일회성 이벤트 행사로 결과를 과대 포장

❍ 지역명 또는 향토자산의 이름을 내걸고 있는 많은 지역축제들의 프로그램을 그대로 모방하고 있어 독창적 이미지 구축에 실패하고 있음

- 내용 편성이 백화점식 나열 방식이 많아 특별한 주제 전달이 불 분명함

❍ 대부분의 축제가 소재를 외형적으로 표방하지 않더라도 프로그램 을 통해 보면 장소자산의 활용을 구현하고 있는 경우가 대부분

- 특화된 축제가 거의 없는 실정에서 모든 자치단체가 한정된 소재들을 백화점식으로 결합한 축제 프로그램을 구성하고 있어 축제 간 차별성이 없이 대동소이한 모습을 보이고 있음

- 이러한 양상은 축제의 이미지 구축이나 인지도 확보에 실패한 가능성이 큼

6대 인물축제 프로그램 유사성

지역축제 시스템과 문화거버넌스 모델, 성균관대학교 김흥수

붉은 색 글씨는 6대 인물축제 유사 프로그램

자료 : 각 축제 홈페이지 참조

각 축제 길놀이의 유사성

각 축제 염색체험 프로그램의 유사성

각 축제 민속놀이 프로그램의 유사성

각 축제 즉위재현 프로그램의 유사성

❍ 축제별 독창적인 프로그램을 개발하지 못하고 대부분 프로그램 모방으로 대부분 축제가 백화점식이며 비슷한 프로그램으로 축제   체험과 볼거리 내실화가 안 됨

- 지역과 축제의 목표에 맞는 다양한 프로그램 개발이 필요함

2.4 민간축제 소요사업비에 대한 지원기준 미비

감사결과처분요구서, 지방축제 등 행사비 예산편성 및 집행실태, 2005.11, 감사원

❍ 각 지방자치단체에서는 『지방재정법』에 근거하여 민간이 추진하는 축제 등에 대한 사업비를 보조하고 있음

- 위 규정에 따르면 『지방자치단체의 소관에 속하는 사무의 수행과 관련하여 그 지방자치단체가 권장하는 사업으로서 보조금을 지출하지 아니하면 그 사업을 수행할 수 없는 경우』에 보조금을 지원할 수 있도록 규정

- 민간이 주최하는 산업 목적의 축제 등에 대하여는 일정 기간만 보조금을 지원하여 스스로 자립할 수 있도록 해야 함

❍ 부천시 등 126개 지방자치단체에서 2004년 392개의 민간축제 등에 보조금 367억 9,200만원을 지원하면서 보조 사업 대상 선정기준, 보조비율 기준, 보조기간 등에 대한 합리적인 기준을 정하지 아니하고 축제를 관장하는 자치단체의 부서 또는 자치단체장이 마음대로 보조금 교부

- 성남시의 경우 73개 축제 전액 보조금(금액 53억5,800만원)으로 개최

보조비율별 축제 현황

(금액단위: 백만원)

발생기관 구분	계	100%	90%~100%	80%~90%	70%~80%	60%~70%	50%~60%	50%미만
축제수	392	73	33	38	37	27	41	143
보조금	36,795	5,358	4,734	4,842	4,854	2,958	3,575	10,474

❍ 94개 축제가 15년 이상 보조금을 받고 있으며 5년 이상 보조 받는 축제가 284개임

발생기간별 축제 현황

(금액단위: 백만원)

발생기관 구분	계	15년이상	10년~15년미만	5년~10년미만	3년~5년미만	3년 미만
축제수	392	94	53	137	56	52
보조금	36,795	9,073	7,890	12,572	3,517	3,743

❍ 2003년과 2004년에 계속 개최된 342개 축제 중 20개 축제 사업비 중 보조금 비율이 연도별 30% 이상 차이가 있음

민간축제 등의 2년간 보조금 비율 차이 현황

(2003~2004년)

보조비율 차이 구분	계	10%미만	10%~19%	20%~29%	30%~39%	40%~49%	50%이상
축제수	342	219	66	37	5	5	410

※ 영국의 민간 축제에 대한 보조 사례

최도식, 부산광역시 정책개발실 연구논문 “지역축제의 현실과 과제‘

․ 축제 등 예산을 3년까지만 지원한 후 자체적으로 재정 자립을 할 수 있도록 유도

․ 지원금은 축제별로 일정금액(1만파운드)까지로 한정하여 축제 첫해에는 개최비용의 50% 미만을 지원하고 행사 3년째 이후에는 15%로 줄이는 등 축제 등이 독자적인 경쟁력을 가질 수 있도록 보조금을 점진적으로 축소

❍ 자치단체에서 축제에 따라 사업비의 20%에서 100%를 지원하는 등 보조금 지원의 기준 없이 운영되고 있음

<<사 례>>

o 남양주시에서 2001년도에 2억원, 2002년도에 5억원의 보조금을 ooo

위원회(위원장 aaa)에 교부하여 각각 개최한 『ooo 축제』는 2003

년도 문화관광부의 우수축제로 지정

- 위 민간 축제가 남양주시의 의사와 다르게 추진된다는 사유로 남양주

시장이 2003.3.20 『축제반납 또는 재검토』하도록 관계부서에 지시함

- 2004.9.6 위 축제의 보조금 6억원 중 4억원을 삭감하고 2억원만 보조금

을 지원하여 축제를 개최하도록 하고, 새로 만든 △△△ 추진위원회

(위원장 ◉◉◉)에 4억 원을 교부하여 『△△△축제』를 개최하도록 했음

2.5 지역축제 지원체계 및 평가의 경직성

❍ 지역축제를 개최하고자 할 때에는 축제를 개최하여야 하는 필요성, 타당성, 사업비 규모의 적정성 여부 등에 대하여 객관적이고 합리적인 검토과정을 거쳐 축제 사업비를 예산에 반영되어야 하나 현실은 그렇지 못함

- 감사원 지적결과에 따르면 226개 축제는 사업타당성을 검토하지 않고 신설되어 개최되었음

❍ 496개 축제의 사업비에 대한 구체적 산출 근거 없이 총액으로 예산을 편성하여 집행

- 축제 개최 후 평가보고서 조차 작성하지 않았으며 평가보고서를 작성한 395개 축제도 평가 후 폐지 또는 통합된 축제는 하나도 없었으며 해마다 축제 등의 수가 증가 하고 있음

❍ 지역축제에 대한 지원 및 평가상의 문제점

(단위: 축제 수)

신설	사업타당성 등 분석 후 신설	구체적 산출기준에 의한 사업비 예산편성	축제 행사집행 후 평가보고서 작성	평가결과 폐지된 축제 수
226	없음	없음	395	없음

❍ 2003년 기준으로 보면 226개의 축제가 신설되었지만, 사업타당성 분석이나 구체적인 산출 기준에 의한 사업비 예산 편성 된 사례가 없음

❍ 496개 축제 중 101개 축제는 평가보고서를 작성하지 않았으며 축제 행사 집행 후 평가 보고서를 작성한 395개 축제는 평가 결과, 폐지된 축제 없음

❍ 지방 축제 소요 사업비에 대한 보조금 지원 기준 미비

- 각 지방자치단체에서 『지방재정법』 제 14조 및 같은 법 시행령 제 24조 제 2항의 규정을 근거로 민간이 추진하는 축제 등에 대한 사업비를 보조하고 있으나 지켜지지 않는 사례가 많음

❍ 자치단체 간 유사한 축제들이 즉흥적, 경쟁적으로 개최돼 지방 행정력과 재정의 낭비를 초래하고 있음

❍ 대부분의 자치단체가 민간단체 주도의 축제성 행사에 면밀한 검토 없이 보조금을 지원하고 있음

2.6 축제 등 사업비 예산 편성 및 집행 부적정

자료출처: 감사결과처분요구서, 지방축제 등 행사비 예산편성 및 집행실태, 감사원, 2005.11

❍ 자치단체가 행사를 주최하고 자치단체 또는 민간(전문용역회사포함)이 주관하는 행사에 대한 예산은 회계 관계 법령에서 정한 절차를 거치도록 함으로써 예산 심의 및 경비 집행을 투명하고 공정하게 하여야 함

❍ 보조사업자가 지방자치단체로부터 교부받은 축제 행사비 전체를 민간용역 업체에게 위탁하여 축제 행사를 집행하도록 한 후 보조사업자 이름으로 지방자치단체에 보조금 정산서 제출

축제 등 행사비 전액을 민간용역 업체에 위탁․집행한 현황

(금액단위: 백만원)

계			2003					2004
계	예산	비 예산	자치단체수	축제수	축제 행사비			자치단체수	축제수	축제 행사비
					소계	예산	비예산			소계	예산	비예산
7,684	7,311	373	14	19	3,563	3,416	152	15	22	4,116	3,895	221

<<사례1>>

o 인천광역시에서 사단법인 인천 중구문화원(대표이사 ***)에 보조금

3억1,500만원을 교부하여 2003.10.3부터 같은해 10.5까지 『ooo 축제』

를 개최하면서,

- 보조사업자인 위 문화원은 같은 해 7월 축제행사 전체를 인천광역시

남구에 있는 주식회사 ㅁㅁㅁ(대표이사 OOO)과 수의계약 방법으로

행사대행계약(금액 3억원)을 맺어 위 행사를 위탁 시행한 후 위 문화

원 이름으로 보조금 정산서를 제출

❍ 축제추진위원회 등에 보조금을 교부하였으나 축제추진위원회에 파견된 공무원 또는 축제를 주관하는 부서의 공무원이 사실상 축제 행사비를 집행한 후 축제 추진위원회 등의 이름으로 보조금 정산

축제 행사비를 사실상 공무원 조직이 집행한 현황

(금액단위: 백만원)

계			2003					2004
계	예산	비예산	자치단체수	축제수	축제 행사비			자치단체수	축제수	축제 행사비
					소계	예산	비예산			소계	예산	비예산
82,055	72,992	9,063	83	143	27,566	24,241	3,325	84	156	54,489	48,751	5,738

<<사례>>

o 속초시에서 ooo위원회(위원장 aaa)에 보조금 1억9,000만원을 교부

하여 2004.10.15.부터 같은해 10.17까지 『설악문화제』를 개최하면서

- 보조사업자인 위 위원회는 속초시장이 명예위원장, 부시장이 부위원

장으로 구성되어 있을 뿐 아니라, 문화공보과장, 문화공보과 예술

담당 등 속초시 공무원 4명이 사무국장, 간사 등으로 파견근무를

하였고 이들이 위 축제사업비 통장 및 도장을 보관하면서 직접 사업비

를 집행한 후 위원회 이름으로 문화공보과에 보조금 정산서를 제출

- 또한, 이 ooo 위원회는 허가를 받지 않고 관내 업체로부터 8,700만원

의 기부금품을 모집하여 축제행사비로 직접 사용하였고 행사참가자

2,239명에 대한 시상금품비 등으로 4,341만원 집행하였음

❍ 축제추진위원회 등에 지원한 보조금을 보조사업자와 공무원 조직이 공동으로 집행한 후 보조사업자 이름으로 보조금 정산

축제 행사비를 공무원 조직과 공동으로 집행한 현황

(금액단위:백만원)

계			2003					2004
계	예산	비예산	자치단체수	축제수	축제 행사비			자치단체수	축제수	축제 행사비
					소계	예산	비예산			소계	예산	비예산
4,003	3,522	481	18	18	2,271	1,949	322	14	14	1,732	1,573	159

<<사 례>>

o 순천시에서 ooo 추진위원회(위원장 ***)에 보조금 5억 4,000만원을

교부하여 2003.10.1부터 같은 해 10.27까지 『ooo 축제』를 개최하면서

- 총사업비 6억 4000만원 중 9,200만원은 위 위원회 참여단체인 aaa

등 문화예술단체가 집행하였고, 시설물설치비 등 5억 4,800만원은

위 추진위원회에 파견된 문화관광과장(간사) 등 순천시 공무원이 집행

- 또한, 위 위원회는 시상금품비 등 1,186만원, 신문홍보비 590만원,

위원회 업무추진비 200만원, 위원회 회의참석수당 225만원, 계 2,201

만원 집행

2.7 국가를 대표하는 축제 부재

❍ 외국의 경우를 보면 프랑스 아비뇽 연극제, 영국 에딘버러 군악대축제, 오스트리아 짤스부르그 음악축제 등같이 세계적으로 유명한 국제적 축제들이 있음

- 위의 축제들은 인지도가 높고 주제와 프로그램이 독창적이여서 전 세계 방문객이 끊이지 않음

- 또한 지역경제와 지역과 국가의 인지도에도 큰 역할을 하고 있음

❍ 매년 개최되는 수 백개 이상의 지역축제 중에는 ‘국제’ 또는 ‘세계’라는 수식어가 붙은 축제가 많음

- 안동국제탈춤 페스티벌, 세계도자기엑스포, 부천국제판스틱영화제 등

- 자치단체가 축제를 개최하면서 축제명에 ‘국제’ 등의 수식어를 사용하는 이유는 지역축제를 국제적 축제로 육성하겠다는 의지를 표현 한 것으로 보임

❍ 현재 그러한 축제들이 개최되는 양상이나 내막을 자세히 살펴보면 국제적 축제라고 보기에 미흡한 경우도 적지 않음

- 축제에 외국 공연단 몇 팀을 초청하여 국제축제인양 홍보하지만 공연단 이외에 외국인 방문객이 없는 경우가 대부분임

- 자매 결연을 맺고 있는 외국 지방정부의 공연단을 초청하여 의례적인 행사와 함께 축제를 개최함으로써 국제적 축제로 행세하는 경우도 있음

❍ 축제의 국제적 지명도는 축제명의 국제화나 외국의 초청국가의   수 등 외형적 형식에 따라 결정되는 것이 아님

- 진정한 국제적 축제란 축제가 세계적으로 널리 알려지고 그 수준이 높아서 축제를 구경하거나 참가하기 위하여 외국인 방문해야 함

- 축제의 브랜드 자산이 국제적으로 커서 브랜드 인지, 브랜드 품질 명성, 브랜드 연상, 브랜드 애호도 등 국제적으로 탁월한 경우 말함

3. 국내외 축제 사례

3.1 국내외 축제 성공 사례

□ 영국의 에든버러 페스티벌 프린지

자료: 인터넷 자료 이용

❍ 에든버러 국제 페스티벌은 1947년 당시, 제2차 세계대전이 끝난 직후 심리적인 치유 효과를 위해 전문 공연장에서 유명 예술가의 공연을 펼치는 식의 축제로 기획

❍ 같은 해 축제 현장에는 초대받지 않은 8명의 예술가가 나타났으며 이들이 교회와 거리를 오가며 공연한 것이 대중들의 호응을 받으면서, 진정한 거리 예술 축제인 에든버러 페스티벌 프린지로 자리 잡았음

❍ 에든버러 페스티벌 프린지(Fringe)축제는 기네스북에 '세계 최고의 예술 축제'로 기록되어 있을 만큼 규모가 크고 구성도 탄탄한 것으로 알려져 있으며 특별히 예술가들 사이에서는 ‘가장 참여하고 싶은 축제'로 통함

❍ 축제 기간 관광객만 40만명이 몰려들고, 한 달 동안 7천 500만 파운드, 우리 돈으로 1천 400여억원을 벌어들임

⃞ 일본 삿보로 눈 축제

❍ 1950년에 처음 개최된 삿보로 눈 축제는 길고 지루한 삿보로의 겨울철 생활을 재미있는 생활로 만들고자 했던 아이디어에서 시작

❍ 제10회 눈 축제의 기념행사에는 일본 항공이 국내 유력한 여행사들을 초청해서 이후 각 여행사가 눈 축제를 상품화하여 관광 팩키지를 만들도록 추진

❍ 눈 축제는 제 18회~20회의 주제를 ‘삿보로 동계올림픽과 만국박람회의 2대 국제행사를 성공시키자’로 설정하면서 해외로 눈을 돌려 국제 이벤트로서 발돋움 시작

❍ 눈 축제가 가져온 경제적 효과는 금전적 효과 이외에도 고용창출효과가 있으며 장기적 측면에서 호텔 등 숙박시설, 여행대리점등 지역관광관련 산업에 기여함으로써 삿보로를 관광도시로 성장시키는데 큰 역할 담당

- 눈 축제는 기존의 관광비수기인 2월에 축제를 개최 함으로써 효과적인 관광비수기 활성화 대책이라는 전략적 측면도 갖고 있음

❍ 눈 축제로 훗가이도에 광역화된 관광루트가 형성된 것도 또 하나의 파급효과임

⃞ 시오다메 ‘86 일본 술 축제

❍ ‘86 일본술 축제는 일본술의 날을 시작해 1986년 개최된 축제임

❍ 일본술 중앙회는 특별열차 ‘일본술 진배호’를 운행하여 시오다메 역에서부터 우메 고개를 넘어 신주쿠까지 달리게 했음

- 2,000종의 일본 술을 준비해 훗가이도에서 오키나와까지의 요리와 특산품을 모은 물산, 산지 직송코너도 준비

❍ 적극적인 포스터와 천장용 모빌 POP 광고와 간토 지역 주변에 500여개 역에 포스터 홍보

❍ 축제는 1986년 10월 ‘전국 일본술 견보시’의 막이 오르게 되었고 대성황을 이룸

❍ 축제의 성공 이유는

- 탁월한 장소 선정 : 축제 장소인 간토 근교는 전국에서 사람들이 모여 형성된 곳임으로 고향의 맛과 술을 그리워함

- ‘지방술’ PR 효과 상승에 힘입어 일본술 축제에 많은 인파가 모여 입장객이 첫날에만 4만 9,500명이 참여하였음

- 개최 기간 중 NHK, TBS를 시작으로 전파 매체와 일간지를 토해 많은 PR 기사가 다루어짐

❍ 2000여종의 일본술은 물론 전국의 특산물 , 산지 직송 판매를 실시했고, 사라져 가는 ‘철도 발상지’ 시오다메 역에서의 개최와 '일본술 플러스 알파‘ 라는 발상으로 축제 성공

⃞ 금산 인삼축제

❍ 금산은 국제인삼시장, 수삼센터, 금산인삼쇼핑센터 등 전국 인삼의 집산지로서 연간 약 3,106억원 거래가 이루어짐으로써 전국 3대  약초시장 형성

❍ 금산인삼축제는 기본적으로 ‘인삼’이라는 소재를 갖고 오랫동안   문화예술인, 공무원, 사회단체 등 지역 내 여러 구성원들의 노력과 경험이 쌓여 안정적인 축제를 치르고 있음

❍ 12일간 인삼·약초시장의 총 매출은 1,500억원으로 추산

- 이는 일평균 120억원대의 매출을 올린 것임

- 소비 지출 면에서 문화관광축제 평균 값의 3.3배에 달하는 쇼핑비 지출 규모

❍ 금산군이 집계한 개장 이후 이날까지 인삼축제장 관광객은 75만명

- 이 가운데 절반은 각종 인삼제품을 구매한 것으로 보임

❍ 금산인삼 축제는 인삼을 주제로 지역을 널리 알리고 지역 주민이 통합을 꾀하며 지역경제의 활로를 여는 금산축제는 지역 축제의 모범으로 평가

❍ 2003년부터 문화관광부 지정 축제라는 공식 명칭을 사용하고 1억원의 국가 지원비를 받고 있음

⃞ 함평나비 축제

❍ 함평나비 축제

- 함평 나비축제는 매년 5월 초에 함평 주변의 수변공원과 친환경 농업지구 등지에서 펼쳐지는 나비를 주제로 함

- 지방자치의 실시와 함께 지자체가 경쟁이 치열해지면서 지역주민증대로 지역관광과 지역경제의 활성화 도모를 위해, 함평군은 ‘함평으로 나비 보러 오세요.’라는 주제로 1회 나비축제를 1999년 5월에 처음 개최되어 현재까지 총 7회의 축제가 개최

❍ 나비축제 이후로 대표적인 지역 축제지, 대표적인 환경친화지역으로 거듭나게 되었다. 관광객도 꾸준히 늘어 축제 전 20만명에서 1999년 5월 제1회 함평나비대축제 때는 5일간 60만 명, 지난해는 154만 명으로 증가

❍ 여섯 차례의 축제를 통해 입장료와 나비상품 판매, 음식·숙박업소 소득, 지역 농산물 홍보 등 500억 원대의 직·간접 수입을 올린 것으로 군은 분석하고 있음

** 얼마 전 까지만 해도 대다수의 국민들은 함평이란 지명이 있었는지 조차도 몰랐던 것을 생각하면 정말 대단한 성과라고 생각됨

❍ 이러한 성공 뒤에는 성공적인 마케팅 전략이 뒷받침 되었음

- 고도의 연출력과 기획력의 산물인데, 우선 함평 나비축제는 전략적으로 어린이를 대상으로 하였음

- 어린이날을 중심으로 축제 시기를 맞추었고, 행사 내용에서도 어린이들의 환경 교육과 관련된 체험 학습장 운영 프로그램이 상당수 차지

❍ 나비 캐릭터를 활용하여 농산물 판매를 확대하였는데 특히, 함평 자운영 쌀의 경우 나비로 디자인되어 있어서 상품 인지도를 높이는데 톡톡한 효과를 보고 있음

⃞ 안동탈춤페스티벌

❍ 1997년부터 개최된 안동 국제탈춤페스티벌은 안동지역에 내려오는 탈춤과 탈놀이를 한자리에 모으고, 창작된 마당극도 초청 공연함

❍ '양반의 멋과 흥'을 주제로 한 `안동국제탈춤페스티벌 2006' 행사를 통해 관람객 100만 명 돌파기록을 세웠음

❍ 금년도 관람객 숫자는 지난해 83만여 명에 비해 20% 가량 늘어난 것이며 국내 축제 사상 최다 규모인 것으로 파악

❍ 외국인 관람객이 2만 6천500여 명에 달하며, 입장료 수입도 2억 3천만 원을 넘을 것으로 잠정 집계

❍ 페스티벌에는 중국과 일본, 코스타리카, 멕시코 등 21개국 24개 팀과 하회별신굿탈놀이, 봉산탈춤, 고성오광대 등 국내 19개 팀 등 국내외에서 모두 43개의 공연팀이 참가해 탈춤의 진수를 펼쳐 보였음.

❍ 특히 행사 개막에 앞서 전 세계 35개국이 참가한 '세계 탈 문화 예술연맹'이 안동에서 창립돼 안동지역이 명실공히 세계 탈 문화예술의 중심지로 각광받는 계기를 마련한 점이 의미 있는 성과로 평가받고 있음

⃞ 보령머드축제 세계화 거듭

❍ 172만명 참여, 전년대비 10.5% 상승하였음

- 외국인 관광객도 38.4% 대폭 늘고 , 다양한 체험프로그램 강화 등 호평

❍ 대천해수욕장 일원에서 개최됐던 제9회 보령머드축제가 다양한 인센티브 제공으로 외국인 참여 증가와 관광객들의 소비지출 상승으로 지역경제 활성화 등 각 분야에 걸쳐 큰 성과를 거둔 것으로 나타남

❍ 보령시가 축제 참여자 만족도 향상을 위해 프로그램을 업그레이드 하고 신규프로그램 개발 등으로 관광객들에게 다양한 체험기회 제공 및 축제의 국내외 사전 홍보 강화 활동으로 관광객을 적극 유치한 결과로 평가 받았음

❍ 총 172만4000여명의 국내외 관광객이 축제에 참여하여 지난해 156만800여명보다 10.5%가 증가한 것으로 나타나 보령 머드축제가 국제수준의 축제로 성장했음을 다시 한번 보여주었음

❍ 4만4000여명에 이르는 외국관광객이 찾아와 지난해 3만1800여명보다 38.4%가 증가한 것으로 나타남

❍ 머드축제추진위원회에서는 이번 축제가 많은 성과를 거둔 성공적인 축제로 평가하고 이를 바탕으로 축제의 발전방향을 모색하여 세계적인 축제로 발전

지역축제 성공사례의 평가

김선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅 전략, 한국지방행정연구원, 연구보고서 2003-15

자료가 2003년에 작성 된 것임

축제명	성 과	성공 요인
금산 인삼축제 (산업축제)	- 장수축제로 운영 - 내방객 85만 2천여명 - 지역경제 유발효과 627억 원의 효과 - 4년 연속 한국최고의 축제 로 선정	- 풍부한 향토자산과 독보적 소재인 특산품 (인삼)을 보유 - 축제의 테마와 주제가 분명하게 설정: 생명축제로 성격규정 - 인삼관련 다양하고 독창적인 프로그램 제공 - 자치단체, 기업, 생산자단체 등 주체간 협력체계가 모범적으로 구성 - 홍보비 증액 등 홍보에 집중투자
함평나비축제 (생태축제)	- 문화관광부 우수사례로 선정 - 관광객 130만명 참가 -약 82억 700만원 정도의 소득창출	- 경제적으로 낙후된 지역의 양호한 생태계 를 활용 - 환경농업의 활성화를 위해 인위적으로 장소자산과 이미지를 구축 - 나비상품 개발, 관람료․상품 판매료․ 부스 임대료 등 수익모델 개발 - 지역 주민들의 적극적 참여로 자부심, 애향심, 응집력 고취 - 캐릭터 제작, 축제시기, 축제 참여동기 유발, 프로그램구성 등에 연출력과 기획력 등 발휘
안동국제탈춤페스티벌 (문화축제)	- 문화관광부 우수사례선정 - 입장권 판매수입이 총수입 에서 차지하는 비율이 24.0%	- 유무형의 풍부한 축제 소재를 적극적으로 활용 - 전통문화의 계승발전에 노력을 경주하여 축제의 배경과 기반을 조성 - 관람객이 직접 참여하는 등 프로그램의 기획력이 우수 - 자치단체를 주축으로 일사불란한 집행체제 구축 - 관람객의 편의 제고를 통해 참여의 만족도 증진 - 다양한 홍보매체를 적극 활용 - 유료입장에 성공하여 수입 증가
일본 삿보로 눈축제 (자치단체 주도)	- 삿보로가 관광도시로 성장 하는 계기 - 시민의 레크레이션 활동 창출 - 관광루트 개발	- 자연의 악조건인 눈과 겨울을 축제소재로 활용 - 지역단체의 협력으로 운영비 재원조달 - 관광비수기인 2월에 축제를 개최함으로써 효과적인 관광비수기 활성화대책으로 활용 - 대규모 국제행사와 연계 - 항공, 관광업계와 연계하여 관광발전 도모
일본시오다메술축제(민간주도)	- 전통주 시장 확대 - 개최지역의 장소 판촉	- 각 지방의 많은 인파가 모이는 장소를 축제 장소로 선정하여 참여도 높임 - 각종 매스컴 등의 홍보와 취재를 이끌 어내 축제의 인지도 제고 - 다양한 주체 관련 이벤트 기획

3.2 국내외 축제의 실패 사례

김선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅전략, 한국지방행정연구원

⃞ 일본의 풍요 나라 테크노피아

❍ 1986년 3월 21일부터 5월 11일까지 52일간 풍요의 나라 테크노피아 개최

- 개최지는 오이타현 나카쓰시로 6만명의 소도시

- 시의 주 수입원인 경마가 적자로 전락하면서 경제는 심체 상태

❍ 1985년 9월 실행위원회가 정식으로 발족하여 시민들에게 박람회  실시계획이 홍보되었고 그로부터 7개월이라는 초단기간에 정신없이 박람회 추진

- 시와 상공회의소 등이 서로 손발이 맞지 않고 주최가 불명확한 상태

- 사전교섭 부족, 예산의 의견 차이 등 형편없는 엉터리 계획 실행

❍ 시의 부담금을 전혀 기대할 수 없는 빠듯한 예산 계획에도 불구하고 짧은 준비 기간에 졸속 진행

- 예상했던 만큼 관객 입장이 안 되었고 1억 6천만엔의 적자 발생

- 나카쓰시는 8천만엔의 부담금 지출

❍ 치밀한 계획과 예산의 뒷받침이 없는 지방박람회 개최는 무리하는 것을 보여준 대표적인 사례

⃞ 일본 동경․오사카 Hollywood 영화촌

❍ 영화팬을 위한 종합 영화관람 시설의 제공이란 테마 아래 일본 유수의 여행업자 JTB가 공식 스폰서로, J-COM이 약 90만명 입장 목표

- 동경과 오사카에서 실시했으나 45만명 동원으로 실패

❍ 행사장 선정에 젊은 층이 타겟이었으나 동경 변두리여서 젊은 계층에게 지역에 대한 지명도가 낮았음

- 계층 선정의 문제점과 영화만을 주요테마로 해서 영화관람 후 즐길 수 있는 엔터테인먼트 시설 불충분

- 행사 내용도 백화점 이벤트 수준, 이벤트 경험이 없는 회사 선정도 한 몫

⃞ 하남시 국제 환경 박람회

❍ 하남시는 지역의 대부분이 개발제한구역으로 지정되어 제조업 및 산업기반이 취약한 지역임

- 이러한 지역의 지리적 ․산업적 특성을 이용해 지역의 이미지 제고와 축제를 통한 경제적 성과를 높일 계획으로 ‘99년 하남 국제환경박람회 계획

❍ 하남 국제환경박람회는 환경을 주제로 삼긴 했지만, 실제로는 가시적인 성과만 중시한 나머지 무리하게 추진

- 외견상으로 볼 때는 상당히 성공적이고 화려한 것처럼 보였으나 경제적인 측면에서 하남시의 지역 활성화에 기여하지 못하고 지자체에 큰 부담만 안겨줌

❍ 하남 환경박람회에 대한 경제성을 평가한 연구에 의하면, 우선   환경 박람회의 경제적인 편익은 54억원, 경제적 비용은 약 220억원으로 평가

- 즉 비용이 166억원 정도 더 발생하였고 환경 박람회 유치를 통한 지역 경제 파급효과도 거의 없었음

❍ 박람회 적자 원인은 유료관람객수가 적었고, 행사 추진 관련자 비리 연루설과 개장 초기부터 폭우가 내린 점

- 환경 박람회 사업 승인시 약속 되었던 후원금이 계획대로 안 들어옴

- 행사 준비 기간이 짧아 수의계약이 많이 이루어져 사업단가 상승등을 들 수 있음

⃞ 구리시 먹골배 아가씨 선발대회

❍ 지역 특산품인 먹골배를 널리 선전하고 판로를 개척하는 구리시 먹골배 농가의 소득 증대와 관광객 증가에 따른 지역 활성화를 목적으로 개최

❍ 구리시 문화원에서 아가씨 선발대회 주관, 지원 예산은 1,000만원

- 행사 프로그램은 주로 인기 연예인 공연, 아가씨 선발대회, 배 품평회, 먹거리 행사 등 프로그램 구성이 매우 단조로웠음

❍ 먹골배 아가씨 선발대회는  1998년 중단 되었는데 그 이유는

- IMF로 인한 재정적 이유와 낭비적인 행사에 예산을 지출 할 수 없음

- 미용실이 좋은 성적을 올리기 위해 심사위원 매수하는 등 비도덕적 사건 발생

- 구리시의 도시화와 먹골배 재배면적 감소

- 미인대회는 몸의 규격화된 기준으로 평가되고, 볼거리와 즐기는 대상으로 만드는 이벤트라는 여성단체와 지식인들의 반대

지역축제의 실패사례의 평가

선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅 전략, 한국지방행정연구원, 연구보고서 2003-15

자료가 2003년에 작성 된 것임

축제명	성 과	실패 요인
하남 국제환경박람회 (생태축제)	- 유료 관람객 미달 - 후원금 모금 부진 - 단기간 졸속 추진 - 지역경제파급효과 미비	- 경제적 편익을 훨씬 초과한 과다 축제비용 투자 - 지역경제와 무관(참가업체 중 지역연고 기업이 전무) - 무리한 행사계획으로 예정되었던 후원금의 차질 - 졸속의 행사 준비기간으로 수의계약이 많이 이루어 져 사업단가가 상승
구리 먹골배아가씨 선발대회 (산업축제)	- 먹골배 판촉을 목적 으로 7회개최 - 기획과 집행과정 미숙으로 1998년 중단 - 주민동원용 눈요기 낭비성 행사로 전락	- 아가씨 선발대회 등 단조로운 프로그램으로 구성 - 축제에 대한 부정적 인식으로 예산지원 중단 - 아가씨 선발대회를 둘러싼 갖가지 추문 발생 - 도시화로 인해 먹골배 재배면적이 점차 감소함에 따라 산업축제로서의 본래의 취지가 퇴색 - 미인대회에 대한 각계 여성단체와 지식인들의 반대
일본 나까스시 풍요의 나라 테크노피아	- 지역 유명인사를 테마 로 대형이벤트 기획 - 입장객 미달로 1억6 천만엔 적자 발생 - 시가 8천만엔 부담	- 시 재정능력을 초과하는 대형 이벤트의 구상 - 주민의 여론 형성이 되지 않은 채 무리한 추진으로 관심과 참여 부진 - 짧은 준비기간에 졸속추진으로 주체간 협조 가 이루어지지 못한 채 예산만 낭비
일본 동경․오사카 Hollywood 영화촌	- 영화 팬을 위한 종합 영화 관람시설의 제공 이란 테마 아래 민간 기업이 기획한 대형 이벤트 - 마케팅 전략 부재 - 당초 목표에 크게 못 미치는 관람객 동원	- 행사장을 지명도가 낮은 동경 변두리 지역에 설정 - 시장분석에 실패하였고 표적고객과 실제고객 불일치 - 영화 위주의 테마로 다양한 엔터테인먼트 시설 불충분 - 행사의 이미지 형성에 일관성이 결여되어 관심을 비유발 - 기획사의 선정이 잘못되어 현지에 대한 정보 수집과 기획경험 부족 - 행사의 성격에 예산배정이 부족 부실한 행사 초래

4. 정책 제안

4.1 축제 인력의 전문성 배양과 경영 마인드로 축제 목표

설정 필요

❍ 축제 전문 인력 양성 필요

- 현재 대부분의 자치단체는 축제의 담당 공무원으로 별정직인 1-2명의 학예사를 두어 축제를 맡기고 있고 1-2년 순환보직으로 축제의 전문성을 배양 하는데 한계가 있음

김선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅 전략

- 담당 공무원들의  기획능력과 전문성을 제고하기 위해 공무원 전문성 배양을 위한 연수 필요

❍ 전문 인력 확보와 공무원의 전문성 배양에 한계가 있는 경우 관계 전문가를 제도적으로 참여시켜 부족한 전문성 보완 방안 강구

- 축제 추진위원회를 구성할 경우 인적 구성을 지역 인지도에 치중하지 말고 전문성을 우선시해야 함

- 지역 축제 추진위원회 구성 중 집행위원은 지역 인사로, 자문위원은 전문성을 갖춘 인물로 위촉하는 방안도 강구해야 함

❍ 지방정부에서 축제의 개최에 대한 경영마인드가 부족하여 단순히 예산을 투입하는 행사의 일환으로 사고하는데서 탈피해야 함

❍ 축제를 성공적으로 유치하기 위해서는 구체적 목표를 달성할 수 있는 플랜을 만들어야 함

- 축제를 왜 개최하게 되었는지 축제의 개최를 통해 구체적으로 무엇을 얻고자 하는지에 대한 판단 필요

- 축제의 목표가 지역 경제성 확대, 지역 정체성 확보, 지역 통합 중 어디에 있는지를 정해야 함

- 목표 고객을 어떻게 할지, 어떤 가치의 차별화로 대응해야 할지 등을 고려해야 함

❍ 축제의 목표 설정 기준을 위해서는

- 개최의 목표간 우선순위를 설정하고 축제의 성과를 극대화하기 위한 세부목표 우선순위를 부여해야 함

- 목표를 계량적으로 수치화함으로써 달성하고자 하는 성과에 대한 평가가 가능해야 함

- 시장 분석에 근거한 실현 가능한 목표 설정 필요

- 목표 간의 일관성 필요

❍ 축제 목표를 설정한 후 기획 단계에서부터 시장분석 후 축제 개최 여부를 결정해야 함

- 시장 분석으로 마케팅 대상을 파악하고 축제 시기와 프로그램 개발, 마케팅등 세분화된 계획 필요

❍ 축제 개최와 관련하여 시장분석의 결과에 근거하여 주민과 관련단체의 의견을 수렴한 후 자치단체의 구체적인 비전을 설정하고 그 비전을 구체화하는 축제의 부분별 세부 목표 결정 필요

- 기존은 자치단체장이 지방의회와 협의하여 결정하였지만 이 과정에서 반드시 지역 주민과 지역 내 이해집단의 의견을 충분히 수렴필요

- 축제 성공에는 축제 개최의 목표에 대한 주민들과 관련단체의 가치 공유를 위해 적극적인 참여가 필수

❍ 지역 축제는 주제의 차별화, 프로그램과 축제 내용의 충실한 구성, 전략적 판촉 등을 통해 축제 인지도와 위상을 높여야 함

4.2 전국 축제의 D/B화 구축 및 공연 프로그램 네트워크 필요

❍ 전국 1,000여개의 축제에 대한 정확한 D/B 구축 필요

- 지방자치제가 실시된 이래 10년 동안 한국의 지역축제는 급격하게 증가하였음

- 문화관광부는 문화관광부에서 지원되는 축제 외에는 정확한 통계를 가지고 있지 않음

- 전체 축제에 대한 정확한 D/B 구축 필요, 지자체와 행정자치부 협조 필요

❍ 정확한 D/B 부재, 예산 지원 등에 대한 기준 미비, 평가 문제 등 다양한 문제 해결을 위한 체계적 D/B 구축 필요

- 축제 기준을 마련하기 위해서는 많은 축제에 대한 유형화 작업,

기초 조사가 뒤따라야 함

- 축제의 범주와 분류, 유형화 작업 등과 같은 지역 축제에 대한 기초 연구들이 이를 뒷받침 할 수 있음

- 이는 축제 평가를 위해서만 필요한 작업이 아니고 축제를 통한 문화 연구, 지역 문화 활성화, 한국 문화의 창조적 생산력 확보, 문화 산업 콘텐츠 확보와 개발 등에 필요한 D/B 구축 필요

❍ 전국 축제의 D/B화로 유사하고 중복성 있는 축제 평가 정리

- 축제를 평가하기 위해서는 상이한 두 축제에 동일한 기준을 적용

- 축제를 D/B화 시키고, 적절한 평가 후에 유사하고 중복성 있는 축제는 지자체별 협력 하에 공동개최 또는 지역 특성에 맞는 축제로 전환 또는 정리 필요

- 천편일률적인 축제가 아닌 그 지역만의 특성화된 축제 개발을 위해서는 전국 축제 현황 파악 필요

❍ 축제 프로그램 내실화를 위해서 일회성으로 그치는 프로그램의 네트워크를 통해 공동 축제 공연 실시

- 시도 단위에서 축제 개최시 공연이나 사물놀이 등을 위해 예산을 지원하는데 이에 재정적 부담이 있으며 많은 재정 지원을 한 공연이 한번의 축제 기간 동안 일회성으로 공연되고 마는 경우가 많음

- 이런 경우는 축제 예산 증가로 지자체에 부담이 되고 공연업체도 일회성으로 그치는 경우가 많아 애로사항이 많음

- 이를 해소하기 위한 방안으로 시도단위와 지자체가 공동으로 공연을 육성하고, 축제간 네트워크를 형성하여 축제 프로그램으로 활용하여 축제 프로그램 내실화를 할 수 있는 방안 필요

4.3 축제의 철저한 예산지원 기준 마련

❍ 축제 지원에 관한 명확한 기준 마련

- 지방자치단체에서 지원되고 있는 보조금과 축제 지원에 대한 근거기준이 모호하여 자치단체장의 재량으로 지원하는 사례가 감사원 감사 결과 지적되었음

- 축제 지원에 관한 명확한 기준과 예산 지원 및 집행에 관한 명확한 기준 마련과 지자체에서 기준에 의해 예산 집행해야 할 필요 있음

❍ 현 문화관광축제의 철저한 예산지원 심의

- 매년 축제수도 늘어나고 그와 함께 국고와 지방비의 지원도 늘어나지만 자체지원금은 오히려 축소되고 있음

❍ 전국 지방자치단체에서는 평균 4개 이상의 축제를 개최하고 있고 이에 지자체에서 지원하는 예산은 04년 기준 1,073개 축제에 2,017억 8,500만원 예산 소요

- 1개 축제 예산에 적게는 5천만원에서 3~5억원 정도 소요됨

- 축제 예산을 지자체에서 지원 하는 방식도 필요하지만 축제 예산 절감 방안 마련이 절실한 상황임

- 대부분의 축제 개최시 무대 설치비용은 2억원 규모 축제 예산을 기준으로 3,000만원 정도 소요되며 보통 축제 예산 중 무대설치 비용이 15% 정도 소요됨

- 각 지자체들이 공동으로 시․도에서 이동식 트레일러 무대를 설치해 공연 및 축제 무대를 제공함으로써 축제 비용 절감 효과 필요

❍ 지역 마케팅의 일환이므로 개최되는 지역축제는 자생적으로 수익을 창출해야 함

- 수익을 생산해내지 못하는 지역축제를 계속 끌고 가면서 밑 빠진 독에 물 붓는 지속적 예산 지원은 개선해야 할 최우선 과제임

- 동시에 정부의 축제 문화 지원정책은 재정지원 대비 정도와 투자대비 효과에 대한 평가기준 확립 필요

❍ 영국의 민간 축제에 대한 보조 사례와 같이 자체적 재정 자립을 할 수 있게 유도

- 영국처럼 축제 예산을 3년까지만 지원한 후 자체적으로 재정 자립 가능하도록 유도, (가칭) 축제 예산지원 일몰제

- 지원금은 축제별로 일정금액(1만파운드)까지로 한정하여 축제 첫해에는 개최비용의 일정부분 이하를 지원하고 행사 3년째 이후에는 축제가 독자적인 경쟁력을 가질 수 있도록 보조금을 점진적으로 축소하는 방안도 검토해 볼 필요 있음

❍ 지역의 문화예술 진흥 지원을 목표로 하는 축제 중 계속적인 정부나 지자체의 지원이 필요한 축제의 경우는 정부와 민간의 협력적인 지원 비율의 적정선을 마련할 수 있는 철저한 기준 필요

- 현재 철저한 기준 부재로 지자체장의 재랑에 의해 지원되는 사례가 감사원 감사에 지적되었음

4.4 축제 성격 및 유형별 평가체계 구축

축제로 이어지는 한국과 유럽, 연세대학교 출판부, 문화연구 -05

❍ 중앙정부와 지방정부, 기타 민간기관이나 관련 시민단체 등에서 지금까지 시도한 축제 평가 방식, 혹은 축제와 관련된 정책들을 조사, 검토하면서 기존 평가나 정책이 갖고 있는 문제점 점검 필요

❍ 우선 축제 평가가 중앙정부 차원에서 제도화되어야 함

- 문화관광부는 매년 문화관광 축제를 선정해서 국비를 지원하고 있음

- 국비를 지원 받는 문화관광축제와 예비 축제에 한해서는 평가를 강제화하는 방안을 강구해야 함

- 평가 역시 축제 집행 기관 스스로 평가하는 것이 아니라 공신력 있는 제 3의 기관에 의해 평가가 이루어지도록 해야 함

❍ 구체적으로 평가 항목의 개발, 평가의 계량화, 지역 축제 평가단의 광범위한 운영 등의 문제가 실질적으로 논의되고 연구 되어야함

- 지역 축제를 비교, 분석할 수 있는 합리적인 평가 항목과 평가 방법론이 지속적으로 개발되고, 지역 축제 평가단의 규모를 확대 운영함으로써 지역 축제가 지역 안에 갇히지 않고 객관성과 보편성을 확보할 수 있는 방안 마련

❍ 지역 축제는 지역 문화 활성화를 지향하지만 동시에 동시대적 보편성과 문화적 설득력과 공감대를 갖춰야 함

- 축제가 많은 사람들이 함께 누리며 신명나게 즐기는 마당을 형성 할 수 있어야 함

- 지역 축제 평가에 대한 구체적 방법론과 운영 방법의 토론을 통해 이런 문제도 동시에 다뤄 질 수 있어야 함

❍ 평가 항목을 체계화하기 위해서는 지역 축제를 바라보는 관점에 대한 왕성한 토론 필요

- 지역 축제의 핵심을 무엇으로 보느냐에 따라 달라질 수 있음

- 지역 축제의 핵심을 지역 경제 활성화로 볼 것인지, 지역 주민의 참여를 통한 지역 활성화로 볼 것인지에 따라 평가의 가중치가   달라지게 할 수 있음

❍ 축제 평가 기관은 일정한 자격 요건을 갖춘 단체나 기관이 맡도록 하되 공모에 의해 결정

- 평가 기관으로 선정되는 단체나 기관은 평가 기준, 평가단 운영 등에 대한 계획서를 제출하도록 하고 평가 대상이 되는 축제와 연고가 없어야 함

- 일정 요건과 성과를 검증 받은 곳이어야 함

❍ 지역 축제의 평가와 지원에 관한 규칙(혹은 법령) 제정 필요

- 축제 평가와 지원이 더욱 체계화 되고 제도의 마련을 위해서 본격적인 정책 토론이 가능 할 것

❍ 지역 축제는 지역민이나 국민의 세금을 주요 재원으로 하고 있고 많은 공무원들이 축제 지원을 위해 동원되고 있다는 사실 하나만으로도 지역 축제가 갖고 있는 공공적 성격을 무시 할 수 없음

- 축제가 지역에 미치는 영향 또한 사적인 차원을 넘어서는 것이므로 공공의 담론을 통해 논의되고 토론될 필요가 있는 것임

- 공공적 평가 시스템을 지역 축제에 적용하여 지역 안에 갇힌 축제를 공공적인 담론의 장으로 끌어 들여 지역 축제를 문화정책 부문의 의제로 만들어나가야 함

4.5 대표 축제를 지정하여 지자체 및 국가적으로 지원

❍ 전국 축제수가 1,000여개가 넘으며 전국 234개 지자체에 평균 4개 이상의 축제가 개최되고 있음

- 향후 가능한 범위에서 1개 지자체에 1개 축제 집중 육성 및 각 시․도의 대표 축제 육성

❍ 시․도 및 지자체별 대표 축제를 육성하는 방안으로 전국 생활체육제전이나 체육대회 등과 연계하여 축제 시기 결정하고 축제 홍보와 참가 인원 확대를 위한 효과 극대화 필요

❍ 지역 축제 중 우리의 전통적이고 고유한 향토자산을 소재로 하는 지역축제를 세계에 널리 알려 방문객을 유치하고자 하는 노력을 해야 함

- 또한, 축제의 국제화와 걸 맞는 마케팅 전략이 구상 되어야 함

- 철저한 시장 조사를 토대로 차별화된 전략을 마련해야 함

❍ 국제적 대표 축제 지원을 위해서는

- 시장 분석을 통해 표적시장으로 선정된 외국의 관광환경에 대한 정보를 파악하여 대상국가의 여행성향과 표적 집단에 대한 정보 수집 후 그에 맞는 대응 전략 마련

- 축제의 품질명성과 인지도를 높일 수 있는 독창적인 주제와 프로그램 마련 필요

- 외국의 현지 사정과 해외 관광에 전통한 전문관광업계와 연계를 통해 해외 홍보 및 방문객 유치에 협력

- 축제의 지속적인 발전을 위해 축제의 기획과 연출, 주제와 프로그램, 홍보와 판촉 등의 국제적 축제 전문가를 양성해야 함

❍ 대표 축제 지정하여 국가적으로 지원

- 관광 상품화가 가능한 관광객 유치축제를 심사로 국제 문화관광축제로 선정

- 선정 대표 축제는 몇 개만 선정하여 해외관광객 유치가 가능한 축제로 선택과 집중을 통한 전략화 필요

<참고 문헌>

1. 김선기, 향토자산 활용 지역축제의 마케팅 전략, 한국지방행정연구원, 2003-15(제 366권)

2. 유럽문화정보센터, 축제로 이어지는 한국과 유럽, 연세대학교 출판부, 2004

3. 감사원, 감사결과처분요구서, 지방축전 등 행사비 예산편성 및 집행실태, 2005.11

4. 송태갑, 향토축제를 활용한 지역 활성화 방안, 광주전남발전연구원, 2001

5. 문예연감2006, 한국문화예술위원회, 2006

6. 김흥수, 지역축제 시스템과 문화거버넌스 모델, 성균관대학교

7. 2005 문화관광축제 종합평가보고서, 문화관광부

※ 참고자료 축제 관련 기사

[지역축제 홍수] 혈세 펑펑쓴다

[한국일보 2001-10-17 18:40]

대한민국은 축제공화국?.

10월 한달 동안 전국이 놀고 먹는 축제로 220억원을 물쓰듯 쓰고 있다.

특히 한국 방문의 해 등을 맞아 우후죽순으로 생겨난 ‘제1회’ 축제 때문에 지역축제 건수와 예산이 모두 크게 늘었다.

이 같은 ‘신생 축제’를비롯한 많은 지역축제는 내년 6월로 다가온 지방선거와 무관하지 않다는 지적이다.

이런 저런 의도를 갖고 만들어진‘전시성 축제’는 대부분 내용이 빈약해손님도 끌지 못하는 ‘그들만의 축제’로 전락했고, 몇몇은 잡음과 파행마저 끊이질 않는다.

17일 본보 취재진이 전국의 지방자치단체가 10월 중 벌이는 지역축제를 집계한 결과 16개 시ㆍ도에서 모두 552건에 220억원을 지출하는 것으로 밝혀졌다.

지난해 같은 기간 벌어진 지역축제가 496건에 212억원이었던 것과 비교하면 건수로는 10%, 지출액으로는 4% 증가한 것이다.

요즘 경제가 바닥을 기고 있는 것을 생각하면 무시 못 할 증가폭이다. 축제예산이 대부분 국민의 주머니에서 지출됐다는 점을 고려할 때 예산낭비라는 비난을 면하기 어렵다.

경기도의 경우 다른 지역의 3배인 150건의 지역축제가 벌어지고 있다.

축제기간을 평균 3일로 계산하면 경기도에서는 10월 내내 매일 14ㆍ15건의축제가 열리는 셈.

특히 ‘한국방문의 해’를 맞아 10대 이벤트로 기획된 지역 축제들은 외국인은 커녕 동네사람에게도 보여주기 민망한 수준인 경우가 많았다.

전북전주에서 열리고 있는 전주세계소리축제(13~21일)는 개막식부터 소리축제라는 주제가 무색하게 음향시설이 엉망이어서 망신을 샀고, 43억원이 넘는 예산으로 1년이 넘게 준비했음에도 1류 외국공연단은 거의 유치하지 못했다.

단체장 생색용 지방축제가 문제가 되는 경우도 부지기수다. 경북 구미시는 17일 시민축제를 열면서 4억7,300만원의 예산을 책정, 그 중 절반인 2억4,300만원을 축제참가 주민들의 식사비와 의복비 등에 사용해 비난을 샀다.

김종구기자 sori@hk.co.kr송두영기자 dysong@hk.co.kr

선심·과시성 지역축제 ‘퇴출’

[서울신문 2006-02-28 08:45]

[서울신문]2003년 7월 경기 부천시장이 위원장인 조직위원회가 축제를 열었다. 부천시는 보조금으로 12억 5000여만원을 지원했다. 그러나 조직위원회는 경비와 선물비 등으로만 2500여만원을 집행한 것으로 드러났다. 주민들의 문화욕구를 채워준다는 지역 축제가 도리어 ‘혈세 구멍’이 된 셈이다.

우후죽순격으로 늘어난 지방자치단체의 각종 지역 축제에 대한 심사 기준이 새달부터 크게 강화된다. 행정자치부는 지자체의 행사성 사업에 대한 지방재정 투융자심사 관련 규칙을 개정한다고 27일 밝혔다.

이에 따라 시·군·구의 행사사업 투융자심사 대상이 10억원 이상에서 5억원 이상으로 확대된다. 또 심사기준도 강화해 행사 성과를 분석한 결과 타당성이 인정되는 축제만 다음 사업에 지원이 이뤄진다.

이번 조치는 이번 달 초 발표된 감사원의 지자체 축제 감사 결과에 따른 조치다.

지자체가 주최한 지역 축제는 2004년 현재 1178개에 이른다. 이 가운데 76%인 890개가 지방자치제 실시 이후 신설됐다.

그러나 감사원이 2003년에 열린 496개 지역 축제를 감사한 결과 대부분이 사업타당성 검토 부재, 주먹구구식 예산집행 등의 문제를 드러냈다.

실제로 성공 사례는 10% 선에 머물고 있을 뿐 대부분의 지역 축제는 ‘집안 잔치’에 그치고 있다. 널리 알려진 사례는 부산국제영화제, 광주비엔날레, 부천판타스틱영화제, 춘천국제마임축제, 광명음악밸리축제 등이 고작이다.

그럼에도 지역 축제 예산은 가파르게 팽창하고 있다.2002년 3380억원에서 2003년 3600억원,2004년 4545억원,2005년 5978억원으로 급증했다.3년 사이에 76.9% 2598억원이나 늘었다.

행자부는 이번 조치로 지역 축제에 대한 지자체의 자정 활동이 활발해지기를 기대하고 있다. 직접 감사 등은 불가능하지만 지자체의 자체 감사로 ‘부실 축제’의 퇴출을 유도하겠다는 것이다.

행자부 관계자는 “앞으로 지자체의 일반회계 예산 대비 행사비 비율 등의 지역 축제 분석 결과를 공시하는 등 간접적인 방식으로 견제할 것”이라면서 “이를 통해 자치단체장의 선심성·과시성 지역 행사와 축제는 사라질 것”이라고 기대했다.

이와 함께 행자부는 500억원 이상의 대규모 사업은 투융자심사를 의뢰하기 전에 재정 전문기관의 타당성 용역을 의무적으로 받도록 관련 규칙을 개정했다. 대규모 투자사업 계획에 충분한 적정성 검토를 하기 위해서다.

지금까지는 ‘100억원 이상 사업에 타당성 조사를 할 수 있다.’는 식의 임의규정으로 돼 있어 법적 강제력과 실효성이 떨어진다는 지적을 받아 왔다. 규칙 개정으로 중도에 사업 추진이 중단·지연되는 사태는 상당수 줄어들 것으로 예상된다.

이두걸기자 douzirl@seoul.co.kr

인천 지자체 축제.행사예산 '펑펑'

[연합뉴스 2006-09-19 10:55]

(인천=연합뉴스) 신민재 기자 = 자치단체장의 선심성 행정 논란이 끊이지 않고 있는 인천지역의 축제.행사비 예산이 가파르게 증가하고 있다.

19일 인천시에 따르면 시의 축제.행사경비 집행액은 지난 2003년의 74억900만원에서 2004년 84억2천600만원, 작년 95억3천400만원으로 급증했다.

10개 구.군도 지역축제나 각종 행사에 경쟁적으로 예산을 쏟아 부으면서 2003년 46억3천800만원, 2004년 53억3천600만원, 지난해 83억8천600만원을 지출했다.

인천지역 지자체가 축제.행사에 사용한 예산이 2년 사이에 48.7% 58억7천300만원이 늘어난 것이다.

그러나 인천지역의 경우 그동안 막대한 예산을 투입하고도 부산국제영화제, 광주비엔날레, 부천판타스틱영화제 등과 같은 지역을 대표하는 축제를 만들어 내지 못하고 있다.

주민들의 문화욕구를 채워주고 지역 정체성을 세운다며 우후죽순격으로 늘어난 지역 축제의 대부분이 '집안잔치'에 그치고 있어 인천시가 나서서 지자체별 축제.행사를 용역 등의 방법을 통해 존폐여부 등을 분석, 불필요한 예산낭비를 막아야할 때라는 지적이다.

'평화와 참여로 가는 인천연대' 관계자는 "인천지역 축제 중 상당 수가 시민들로부터 환영받지 못한채 단체장의 치적 홍보나 선심성 행사에 그치고 있다"면서 "인천의 전체적인 차원에서 면밀한 검토를 통해 지역 축제를 과감히 정리하고 시민들이 동참할 수 있는 대표 축제를 만들어야 한다"고 말했다.