2006년 국정감사

정책보고서

실버체육 활성화를 위한 정책 제언

2006.10.30

국회의원 이광재

목  차

1. 고령화 시대 도입에 따른 노인체육 활성화의 필요성

1-1. 고령화 사회의 현황

1-2. 우리나라 노인체육의 필요성

1-3. 우리나라 노인체육의 현황

2. 실버체육의 문제점

2-1. 노인 체육활동에 대한 정부의 지원 부족

2-2. 노인체육 활성화를 위한 프로그램 부족

2-3. 노인체육 활성화를 위한 전문인력 부족

2-4. 노인체육대회의 내실화 부족

3. 해외의 노인체육 지원을 위한 정책 현황

3-1. 일본

3-2. 독일

3-3. 미국

4. 노인체육 활성화를 위한 정책제언

4-1. 선진국형 노인정책 벤치마킹을 통한 체육정책 필요

4-2. 노인의 체육활동 증진을 위한 범국가적 홍보 필요

4-3. 노인 스포츠 시설 건립 확대 필요

4-4. 보건소, 복지관, 경로당 등 복지시설의 다양한 노인체육사업

확대 필요

4-5. 노인 전문 체육지도자의 확대 필요

4-6. 실버체육대회 개최 활성화 필요

1. 고령화시대 도래에 따른 노인체육 활성화의 필요성

1-1. 고령화 사회의 현황

□ 빠르게 진행되고 있는 고령화 현상은 우리 사회의 불안감을 증대

○ 우리나라의 경우, 65세 이상의 노인 비율은 1970년대 3.1%에서 2005년에 9.1%, 2050년 37.3%로 증가할 것으로 전망

<연령별 인구구조 변화 추계 >

구 분	1970	1980	1990	2000	2005	2010	2020	2030	2050
총인구	32,241	38,124	42,869	47,008	48,294	49,220	49,956	49,329	42,348
0～14세 (비율)	13,709 (42.5)	12,951 (34.0)	10,974 (25.6)	9,911 (21.1)	9,240 (19.1)	8,013 (16.3)	6,297 (12.6)	5,538 (11.2)	3,799 (9.0)
15～64세 (비율)	17,540 (54.4)	23,717 (62.2)	29,701 (69.3)	33,702 (71.7)	34,671 (71.8)	35,852 (72.8)	35,838 (71.7)	31,892 (64.7)	22,755 (53.7)
65세 이상 (비율)	991 (3.1)	1,456 (3.8)	2,195 (5.1)	3,395 (7.2)	4,383 (9.1)	5,354 (10.9)	7,821 (15.7)	11,899 (24.1)	15,793 (37.3)

* 자료 : 고령화 및 미래사회위원회, 2005.

○ 세계 최저수준의 출산율과 가장 빠른 고령화 진행으로 한국사회의 지속 가능성에 대한 많은 우려가 제기 되고 있음

○ 외국의 경우 고령화사회에서 고령사회로 다달하는데 일본은 24년, 프랑스는 115년, 초고령사횡 도달하는데 일본은 12년, 프랑스 41년, 미국은 15년이 소요될 전망이나 한국의 경우 초고령 사회로의 진입이 불과 8년 정도가 소요될 예정임

<주요국의 인구고령화 속도>

구 분	도달년도			소요년수
	고령화사회(7%)	고령사회(14%)	초고령사회(20%)	고령사회 도달	초고령사회 도달
한 국	2000	2018	2026	18	8
일 본	1970	1994	2006	24	12
독 일	1932	1972	2010	40	38
미 국	1942	2014	2030	72	16
프랑스	1864	1979	2019	115	40

* 자료 : 통계청, 「장래인구특별추계」, ’05.

1-2 우리나라 노인 체육의 필요성

○ 현재 노인들의 평균수명과 건강수명의 차이는 여전하며 2003년 평균수명은 77세, 반면에 건강수명은 67.8세로 사망시까지 질병상태로 보내는 기간이 9.2세로, 개인적 고통 및 사회적으로 의료비 지출 부담이 증가할 것으로 보임

<평균수명과 건강수명간의 간격>

평균수명

건강수명

	2000	2001	2002	2010년
평균수명(A)	76.0세2)	76.5세	77.0세	78.8세(예상치)
건강수명(B)	66.0세3)	67.2세	67.8세	75.1세4)
A-B	10세	9.3세	9.2세	3.7세

1) 건강수명은 질병 없이 정상생활이 가능한 기간

2) 2000년 평균수명 자료가 없어 1999년과 2001년에 대비하여 임의설정

3) 2000-3년 건강수명 자료는 WHO(2003)의 한국 자료임

4) 2010년 국민건강증진 중장기계획의 건강수명 목표치임

○ 또한 2006년 들어 ‘과도한 의료비 지출’로 인한 60세 이상 고령자들의 개인파산 신청이 크게 늘아나고 있는 추세임

- 지난해 건강보험에서 65세 이상 노인에게 들어간 의료비는 6조556억원으로 전체 의료비의 24.4%에 달하는 것으로 나타났음

※ 통계청 자료에 의하면, 노인의료비는 매년 크게 증가하고 있음

- ‘01년 3조1681억원→’02년 3조6811억원→‘03년 4조3723억원→

‘04년 5조1364억원→’05년 6조 555억원

< 65세이상 건강보험 노인의료비 추이 >

(단위 : 억원, %, %p)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
							전년대비 증감(률)
전체의료비(A)	131,410	178,195	190,606	205,336	223,559	247,968	10.9
노인의료비(B)	22,893	31,681	36,811	43,723	51,364	60,556	17.9
비율(B/A)	17.4	17.8	19.3	21.3	23.0	24.4	1.4

자료 : 건강보험심사평가원,「건강보험심사평가통계연보」, 2000～2003

「2004년 건강보험심사통계지표」, 「2005년 건강보험통계지표」

○ ‘02년 노인들이 겪는 가장 어려운 문제는 43.3%에서 ’05년 33%로 상대적으로 줄어들고 경제적 어려움이 ‘02년 31.7%에서 ’05년 43.3% 늘어나고 있음

- 최근 서울중앙지법에 따르면 개인 파산신청이 늘어난 가운데, 60대 이상의 고령자가 매우 큰 폭으로 증가하고 있으며 노인 개인 파산의 한 원인으로 ‘병원비 지출’을 꼽아 노후대책이 없는 고령자들이 의료비지출을 감당할 수 없어 개인파산까지 이른 것으로 나타남

※ 60대 이상 고령자 파산 ‘04년 6.3%→’05년 9.7%→‘06년 8월 11.5%

병원비 지출 비율 ‘04년 1.3%→’05년 3.2%→‘06년 8월 6.8%

○ 정부에서는 고령화시대에 따라 노인일자리 창출, 노후생활 보장, 노후소득 보장 등을 위한 각종 정책을 내놓고 있지만 비용 증가 등으로 인해 사회적으로 큰 부담을 되고 있는 상황임

○ 최근 고령화 시대에 건강 수명을 연장하며 편안한 노후생활을 보낼수 있는 방안으로서 노인들의 활발한 체육활동이 사회적 관심사로 대두되고 있음

○ 노인들이 즐길수 있는 실버체육은 노인들의 평생체육의 일환으로 건강한 삶을 유지할 수 있도록 재정, 시설, 프로그램 등의 내실을 다져야 함

1-3 우리나라 노인 체육의 현황

□ 노인의 체육활동 참여 현황

○ 국민생활체육활동 참여 실태조사에 따르면, 우리나라의 노인체육 참여율은 1994년 37.4%, 1997년 37.0%, 2000년 42.7%, 2003년 53.3%로 점차 늘어나고 있는 추세임

○ 노인들의 생활체육의 경우, 전문 스포츠 시설에서 지도자의 지도를 받아 이루어지기 보다는 집 주변이나 야외에서 혼자 참여하는 경우가 대부분이며, 체육활동을 위해 지출하는 비용과  운동기구의 사용률도 매우 낮은 것으로 나타났음

○ 현재 문화관광부 체육국의 노인체육에 대한 정책 현황을 살펴보면

- 장수체육대학 및 여성생활체육 강좌

ㆍ 스포츠 소외계층인 노인과 여성의 생활체육 참여 확산을 도모하는 사업으로 지방비와 국민체육진흥기금의 지원에 의해 이루어지며 2004년 장수체육대학은 62만명, 여성생활체육강좌는 4약 44만명 참여

- 레크리에이션교실 운영

ㆍ 지역주민과 소외계층 체육활동에 놀이적 요소를 가미한 레크리에이션 프로그램을 보금함으로써 건강한 신체와 명랑한 사회 분위기를 조성하기 위해 추진되었음

- 게이트볼 보급 및 경기장 건설 지원

ㆍ 노인과 청소년에게 게이트볼 종목을 보급함으로써 생활체육 참여 기회제공 및 건강중진에 기여하기 위해 시작되었음

ㆍ 게이트볼 경기장은 지자체가 부지를 확보하고, 국고와 지방비 각각 5억원씩 지원하여 경기장 건설을 확대하고 있음

<문화관광부 지원 주요 노인정책 지원 현황 및 예산>

사 업 명	지원 예산					비 고
	‘02년	‘03년	‘04년	‘05년	‘06년
계	2,144	2,818	2,787	2,637	5,870
게이트볼경기장건설 지원	1,000	1,500	1,000	500	1,500
게이트볼보급	358	358	358	358	420
장수체육대학 운영	600	600	600	600	650
노인복지시설 지원 (소외계층용품지원)	134	308	277	277	248
노인전담지도자배치	-	-	-	-	2,430
시도노인생활체육대회	-	-	-	-	320
노인체육프로그램 개발 보급	-	-	-	-	250
전국노인체육대회	35	35	35	35	35	‘07년 4억 반영
전국노인게이트볼대회	17	17	17	17	17
노인건강체육시설	-	-	500	850	-

□ 우리나라의 각 종 노인체육대회

○ 현재 보건복지부는 노인종합복지관 산하단체, 노인관련 단체를 통해 노인을 대상으로 하는 노인체육대회를 개최

- 국내 노인관련 체육 대회는 전문 스포츠 대회 방식과 레크리에이션 방식의 운동회 등으로 나누어짐

○ 국내 노인 단체의 체육행사로는 탁구대회, 시니어 볼링대회, 시니어골프 대회, 마라톤 대회, 배드민턴 대회, 게이트볼 대회, 궁도 대회 등이 있음

2. 실버체육의 문제점

2-1 노인 체육활동에 대한 정부의 지원 부족

□ 우리나라 노인들이 경우 건강에 대한 관심은 높으나 체육활동은 미흡한 것으로 나타나고 있음

< 노인들이 겪는 가장 어려운 문제 >

(단위 : %)
			경제적 어려움	직업 없음	소일거리 없 음	건강 문제	외로움, 소외감	가 족 푸대접	경로의식 약 화	노인복지 시설부족	기타1)
2002	65세 이상	계	33.9	2.9	5.8	41.5	8.5	2.2	1.0	2.3	1.8
		남	37.4	4.1	6.4	38.7	6.8	1.8	1.2	2.7	0.9
		여	31.7	2.2	5.5	43.3	9.5	2.5	0.8	2.1	2.4
2005	65세 이상	계	44.6	4.9	6.3	30.1	6.4	1.6	1.8	4.2	0.2
		남	46.4	7.0	7.1	25.9	4.6	1.4	2.6	4.9	0.1
		여	43.3	3.4	5.8	33.0	7.5	1.7	1.3	3.7	0.2
자료 : 통계청, 「사회통계조사」, 각년도 주 : 1) 2002년 조사에 ‘모르겠음’ 포함

○ 노인들의 건강의 중요성에 대한 관심은 높아지고 필요성 또한 제기되고 있으나 국가적 홍보가 부족하고 주요 정책 대상이 되지 못하였음

□ 문화관광부의 체육지원은 매년 50여억원에 불과한 실정이며 보건복지부와의 연계도 미흡함

○ 문화관광부에서 체육분야 예산은 조금씩 늘어나고 있으나 여전히 0.2%대로 주요 선진국의 체육예산이 0.2%~1.6%에 비해 많이 부족한 수준이며, 특히 2005년 기준 노인인구 비율이 9%에 달하고 있으나 노인체육을 위한 예산은 정부 전체 예산의 0.002%에 그치고 문화관광부 예산의 0.18% 수준에 그쳐 노인 체육에 대한 지원이  미약함을 알 수 있음

<정부예산대비 체육예산 현황>

(단위 : 억원)

년 도	정부예산 (A)	문 화 관 광 부		체 육 부 문		노인체육 부문
		예 산 (B)	점유율 (B/A, %)	예 산 (C)	점유율 (C/A, %)	예 산 (D)	점유율 (D/A,%)	점유율 (D/B,%)
2004	1,183,560	15,340	1.30	1,471	0.13	28	0.002	0.18
2005	1,352,155	15,676	1.20	2,791	0.21	26	0.002	0.17
2006	1,448,076	15,896	1.10	3,744	0.26	29	0.002	0.18

○ 보건복지부는 2005년 평생건강관리체계 차원에서 노인건강 관리방안을 내놓았으나 거동불편노인 식사배달사업, 노인건강교육프로그램 제공 및 무료건강진단 사업, 가정간호 및 방문보건사업, 보건소 치매상담센터 지원사업 등 운동과 무관한 사업에 치중하였음

○ 또한 보건복지부와 문화관광부 등 노인 건강 증진을 위한 체육 관련 지원의 연계구조가 없이 독자적으로 이루어지고 있어 예산대비 효율적인 지원 체계의 마련이 필요한 시점임

2-2. 실버체육 활성화를 위한 프로그램 부족

○ 현재 노인 체육 중 전국적으로 활성화되는 종목은 게이트볼, 배드민턴, 조깅 등으로 노인들만을 위한 스포츠의 개발과 치료적 체육프로그램에 대한 다양성이 부족

○ 2000년부터 문화관광부가 추진해온 노인체육 정책 현황을 보면, 주로 각종 대회 지원, 운동용품 지원, 게이트볼구장 건립, 프로그램 개발 및 보급, 지도자 파견 등이 있었으나 주로 예산만 확보되면 쉽게 사업이 가능한 단발적 행사나 용품지원 등에 치우쳐 있음

○ 주로 노인들의 체육 참여 종목은 걷기, 산행, 맨손체조 등이며 2002부터 문화관광부에서는 게이트볼 구장 건설을 위해 매년 10억 이상의 예산을 지원하고 있으나 게이트볼 시설이 필요하다고 느끼는 노인은 4.5%에 불과한 것으로 나타났음

<전국 노인종합복지관 스포츠프로그램 운영 실태 >

구 분	스포츠프로그램 운영 수	운영 종목 수	노인종합복지관 수
서울	287	35	24
광역시	186	40	34
도	448	44	94
합계	921	평균 40	152

** 2005년 기준

○ 우리나라 노인종합복지관에서 실시하고 있는 스포츠프로그램은 서울시 24개 노인종합복지관에서 287개, 광역시 34개 노인종합복지관에서 186개, 전국 도 94개 노인종합복지관에서 448개의 스포츠 프로그램을 운영하고 있음.

○ 한국문화정책연구원에 자료에 의하면 노인들을 위한 체육 프로그램을 지속적으로 개발 운영하고 있는 실정이나 아직까지 국민들의 다양한 욕구를 충족시키기에는 부족하며 지방으로 갈수록   노인들이 스포츠프로그램을 이용하는 종목이나 운영횟수가 줄어드는 것으로 나타남

○ 예산을 들여 이용율이 낮은 시설을 건립하는 것보다 생활 주변에서 손쉽게 활발히 할 수 있는 다양한 프로그램이 체계적으로 이루어 지는것이 중요함

2-3 실버체육 활성화를 위한 전문 인력 부족

○ 스포츠지도자는 노인들에게 가장 가까운 현장에서 정부 정책을 전달하고 스포츠 활동 지도를 통해 건강 증진과 성과를 함께 나눌수 있어야 하나 노인복지관에서 실행되고 있는 프로그램의 구성이나 선정은 사회 복지사에 의해 운영되는 실정임

- 우수한 프로그램을 개발하여 서비스를 한다고 하더라도 어르신들에게 전문성 없이 전달된다면 노인들의 만족감은 떨어질 것임

○ 현재 생활체육지도자 양성에 관한 법적 근거는 국민체육진흥법에 의하여 국민들의 생활체육지도를 위한 전문 지도자양성(국가자격증부여)을 목적으로 하고 있으며 자격종류는 종목별 1,2,3급 생활체육지도자로 한정되어 있어 실제 노인들을 대상으로 하는 프로그램에는 극소수의 지도자가 배치되고 있는 실정이며 노인복지관에서 계획해 놓은 프로그램을 단순 수행사는 파타타임 강사 자격으로 참여하고 있음

○ 또한 스포츠지도자는 검증되지 않은 사설단체에서 자격증을 따거나 그나마 없는 경우가 대부분으로 스포츠 전문 지도자나 운동처방자격을 갖춘 체육전문가는 정 직원으로 상주하지 못하고 비정 근무하고 있는 실정임

- 전문 인력으로서의 사회복지사는 노인여가복지와 스포츠에 이르기까지 다양한 역할을 수행해야 하나 근무자의 업무 과중 등 제도적으로 모순을 나타내고 있는 실정임

※ 1.2.3급 생활체육지도자 양성현황을 보면 2004년까지 1급 50명, 2급 4,753명으로 총 79,396명이 배출되었으나 실제 노인종합복지관에 배치되지는 못하고 있는 실정임

○ 문화관광부는 2006년 노인전담지도자배치를 위해 243억원을 예산을 집행하고 있으나 전문 인력 확보를 통해 노인욕구에 맞는 프로그램을 수행할 수 있도록 향후 지속적으로 전문 인력 배치를 확대해야 할 것임

2-4 노인체육대회의 내실화 부족

○ 각 체육단체나 지자체를 통해 개최되고 있는 노인체육행사는 대부분 전시행정을 나타내는 실정임

○ 노인들이 참여하는 체육 대회는 가족과 여가활동을 통한 자기개발, 사교ㆍ오락 활동, 가족 중심 활동 등으로 이루어져야 노인들의 교류를 통해 개인의 욕구충족과 만족감 등 노후생활에 활력을 주어야 하나 노인들의 특성이 충분히 고려되지 않고 운영되고 있음

○ 아래의 표에서 보듯이 상황에 따른 이벤트성에 그치는 전시행정을 하고 있는 실정으로 전문성이 확보되지 못하고 지자체 장등의 잘못된 정책결정자의 스포츠에 대한 인식부재로 인해 제대로 된 체육대회가 이루어지지 못하고 있음

<노인체육대회 실태>

행사명	일 시	장 소	내 용
제14회 전국노인 생활체육대회	2003.06.18	후원:서울특별시 문화관광부 대한노인회서울시연합회 장소:2003년 장충체육관 2005년 잠실실내체육관	사단법인) 한국체육진흥회
제16회 전국노인 생활체육대회	2005.06.24
제6회 대전시 노인 종합 체육대회	2004.10.13	후원:대전광역시 장소:대전시중구 뿌리공원	대한노인회 대전광역시협의회
원주노인건강 체육대회	2005.4.22	장소:원주시 노인종합복지관	원주시청
제26회 부산시장기 노인단체연합체육대회	2005.5.13	후원:부산사회체육센터 장소:구덕실내체육관	부산광역시
건강실천 100세	2001.5~12월		‘건강실천100세’ 프로그램개발(기금)
한국노년자원봉사회의 제1회 실버축구대회		주최:사)한국노년자원보상회	(사)한노자원봉사회
대한은퇴자협회 2002 Walk Korea		후원:MBC 한국경제 중앙일보 스포츠투데이, 산림청
제6회 전국노인 체육대회	2000년 10월 중단	주최 :대한노인회 대한노인복지후원회

3. 해외의 노인 체육 정책 지원현황

3-1 일본

○ 일본의 경우 1980년대 노인체육을 신규사업으로 지정하고 체력증진교실 및 종목별 스포츠 교실사업에 대한 지원을 시작하였음

- 시ㆍ군ㆍ읍 지역별 지정 노인스포츠 설치사업을 실시하여 노인에게 스포츠 활동을 적극적으로 육성ㆍ장려하여 평생스포츠를 실현하는데 목적을 두고 실시하였으며, 적극적으로 노인 스포츠를 활동하는 지자체에 대해서는 국가 보조금을 지급하였음

○ 일본 스포츠 재단의 일본 국민의 생애스포츠 실태조사에 따르면,  60세 이사의 노인의 59%, 70세 이상 노인의 51.6%가 일주일에 1회 이상 체육활동에 참여하고 있으며

○ 연령대별 참여 스포츠 종목으로는 60대의 경우 워킹산책 42%, 체조 21.8%, 코스골프 15.8%, 볼링 11.8%, 하이킹 11.3% 등 이며, 70대 이상의 경우 워킹산책 34%, 체조 7.8%, 게이트볼 6.4%, 수영 2.8% 순으로 나타났음

○ 또한 노인층 인구비례가 많은 일본은 지역별 다양한 건강 관련 축제를 통해 노인들의 참여를 활발히 하였음

- 일본의 스포츠교실 강좌는 주민들의 요구사항을 받아들여 다음 프로그램 시행시 반여한 것이 참여율을 높이게 한 좋은 사례임

* 일본 나고야시 쓰사카 마사카 총무과장은 “민간의 유연성에 의거해 시설을 관리하면서 주민들과 커뮤니케이션이 매우 좋아졌다며 주 1~3회 체육활동을 하던 노인들의 비율이 37.8%에 그쳤지만 10년이 지난 지금 57.6%로 크게 증가하였다”며 주민들의 요구사항을 받아들여 프로그램에 반영되는 중요성을 보여주었음

○ 일본의 돗토리현의 경우 주민 스스로 운동하고자 할 때 현에서도 적극적으로 지원을 하고 있으며 1만 8천명을 수용하는 후세 종합운동공원, 야구장 등 어느 곳에서 주민들을 값싸게 이용이 가능

- 후세종합운동공원의 경우 헬스장 한달 사용료는 일반성인 1,900엔, 초ㆍ중ㆍ고교생과 70세 이상 노인, 장애인을 무료로 사용 가능

- 연간 예산이 3억 5천만엔이며 수입은 시설 이용료와 자판기 수입 등을 합한 5천만엔 정도이나 나머지 3억엔은 현에서 부담하고 있으며 향후 이용료를 인상할 계획이 없는 것으로 나타났음

<일본의 전국 건강 관련 축제>

회	년도	개최지	참여자수	대회기본 방침
1	1988	효고현	8만	자립과 교류
2	1989	오이타현	18만	자립과 교류, 참여와 창조
3	1990	시가현	23만	세대간의 협조와 교류
4	1991	이와테현	27만	지역사회 활동의 참여
5	1992	야마나시현	30만	사회참여와 사는 보람 느끼기
6	1993	교토부	46만	세대간 지역간의 협조와 교류
7	1994	카가와현	55만	생기있는 장수사회의 형성, 사회참여
8	1995	시마네현	33만	새로운 고령화사회 창조, 사는 보람시책
9	1996	미야쟈키현	43만	사회참여와 세대간 지역간 교류
10	1997	야먀카타현	52만	플러스 원 새활의 추진, 세대간 교류
11	1998	아이치현	70만	사회참여의 촉진, 세대간 지역간 협조
12	1999	후쿠이현	46만	장수사회의 인식계몽, 사회참여 및 교류
13	2000	오사카현	70만	참여하고 교류하는 사회
14	2001	히로시마현	61만	고령자를 생각하고 교류하는 사회
15	2002	후쿠시마현	58만	함께하는 사회만들기, 고령자가 창출하는 사회

3-2 독일

○ 독일은 우리나라보다 70여년이 빠른 1932년 고령화 사회에 진입하여 50세부터 노인층에 포함시켜 노인들을 위한 다양한 체육정책이 추진되고 있음

○ 독일의 노인체육 관련 정책은 중ㆍ장기적 계획 하에 정부부처와 체육단체들, 그리고 노인업무와 관련된 부처들이 공동으로 협조하여 운영되고 있음

- 독일 체육회는 1988년 ‘노인 체육진흥 기본계획’을 마련하여 독일의 국민 체육진흥의 추진 주체인 독일 체육회와 주체육회 및 종목별 협회 등이 구체적인 계획안을 마련하였음

○ 독일은 독일 체육진흥의 최상위 기관인 독일체육회에서 연방차원의 ‘노인체육을 위한 원탁회의’를 개최하여 노인체육진흥을 위한 다양한 계획안을 제시하여 총제적인 정책을 수립하고 하위 단체 및 클럽에서 적극적으로 추지할 것을 권고하고 지원

- 주체육회에서도 주차원의 ‘노인체육을 위한 원탁회의’를 개최하여 독일체육회의 원탁회의에서 제시된 노인체육 관련 정책안을 구체화하고 실천하기 위한 방안을 모색

○ 독일체육회는 노인 인구의 증가와 노인 건강에 대한 관심 제고 등 다양한 사회적 요구에 부응하기 위해 ‘노인체육을 위한 독일체육회의 스포츠 정책안’을 개발하여 소속단체들에게 노인체육진흥과 관련된 실행원리를 제공

- 또한 노인체육의 중ㆍ장기적 발전과 노인체육을 다른 사업영역에 포함시켜 사업 추진을 할 수 있도록 하였음

○ 독일의 스포츠 클럽은 ‘Sports for all'의미에서 모든 사람에게 프로그램을 제공하며 특히 노인 체육 전문교육을 받은 실기지도자를 활용하여 프로그램을 실시하는 등 사업을 추진하고 있음

○ 또한 노인 업무를 담당하는 기타 단체인 연방부서, 연방보건부, 의료보험회사, 연방의사회 등과 구조적 제휴 정책을 맺어 노인체육진흥을 위한 사업을 추진하고 있으며 이외에도 노인체육 전문 지도자를 양성하기 위한 제도를 시행하고 있음

3-3 미국

○ 미국에서는 국가 시니어 올림픽(노인체전)을 개최

- 국가 시니어 올림픽은 1985년 세인트루이스에서 국가 시니어 올림픽 조직(NSOO-비영리조직이며 어르신들 전문 체육조직)이 만들어져 1987년 세인트루이스에서 1회 대회를 개최하였고, 게임은 2,500명의 선수가 참여하여 대단한 성공을 거두었음

- 또한 2000년부터는 동계 종목으로 동계 시니어 올림픽도 개최

○ 2002년 9.11 사태로 인해 2002년 시니어 올림픽이 취소되기도 했지만 2002년 1월 9개국이 참가하는 하키 대회도 개최하였음

<미국의 시니어 올림픽 개최현황>

년도	개최 장소	참가인원
1987년	St. Louis MO	2,500
1989년	St. Louis MO	3,400
1991년	Syracuse, NY	5,000
1993년	Baton Rouge, LA	7,200
1995년	San Antonio, TX	8,200
1997년	Tucson, AZ	10,300
1999년	Orlando, FL	12,000
2001년	Boton Rouge, LA	8,700
2003년	Hampton Roads, VA	10,700
2005년	Pittsburgh, PA	12,000

4. 노인체육 활성화를 위한 대응방안

4-1 선진국형 노인정책 벤치마킹을 통한 체육정책 필요

○ 독일, 일본과 같은 선진국형 노인체육정책을 벤치마킹하여 노인체육정책에 대한 변화가 필요함

○ 독일과 같이 정부와 체육회, 지자체의 긴밀한 연계 구조를 통한 범국가적인 정책 지원 필요

- 독일은 독일체육회에서 중장기적 노인체육 발전을 위한 기본계획을 마련하고 독일체육회와 주체육회 및 종목별 협회, 클럽 등에서 계획을 실행하는 협력구조가 체계화 되어 있음

○ 일본의 다양한 프로그램의 벤치마킹을 통해 노인들이 건강하게 노후생활을 보낼 수 있도록 체육활동의 참여율을 높이도록 해야함

- 일본은 시ㆍ군ㆍ읍별로 지정 노인스포츠 설치사업을 실시하여 노인에게 스포츠활동을 적극적으로 육성ㆍ장려하고 있으며 적극적으로 노인스포츠를 활동하는 지자체에 대해서는 국가 보조금을 지급하고 있음

4-2 노인의 체육활동 참여 증진을 위한 범국가적 홍보 필요

○ 현재 노인의 생활체육참여율은 50%대에서 60%대까지 확대 되어야 하며 범국가적인 홍보 활동이 필요함

- 세계노인의 날(10월 1일) 주간, 체육의 날 또는 체육주간에 방송을 통해 노인건강에 대한 체육의 필요성 등을 홍보하고 각 지역별 노인정, 복지관, 체육시설 등에 다양한 정책을 홍보

※ 65~70세 노인의 24%가 1998~1999년 세계노인의 날을 축하하는

행사의 일환으로 추진된 노인체육 캠페인 ‘Rusty'를 인지하고 있음

4-3  노인스포츠 시설 건립 확대

○ 현재 노인들이 활용하는 체육시설의 경우, 성인이나 건강 위주로 되어 있으며 노인복합시설의 경우 다양한 프로그램을 소화할 수 있는 전문시설이 부족한 상황임

○ 향후 새로이 건립되는 노인 위주의 체육시설의 경우, 노인들의 취향을 소화할 수 있는 복합 시설로 건립되어야 함

- 예를 들어 노인들의 다양한 게임, 운동처방, 물리치료 등의 다양한 체험이 가능한 시설 필요

※ 현재 광주광역시는 ‘04년 ’05년 문화관광부로부터 각 5억원씩 지원받아 노인건강체육시설 건립을 추진 중에 있음

4-4 보건소, 복지관, 경로당 등 복지시설 다양한 노인체육사업 확대

○ 노인들을 대상으로 하는 체육 활동의 경우 노인의 연령적 단계에 맞도록 스포츠 프로그램을 개발하여 보급해야 하며

○ 현재 단순히 몸을 움직이는 체육활동 뿐만이 아니라 질환군, 건강군을 대상으로 하는 노인체육 프로그램 개발 및 지도가 필요

○ 노인들의 관심사를 중심으로 한 노인 고용 상담가 식사 등의 복지와 체육을 연계한 프로그램 개발로 노인의 관심과 활동 유도 필요

○ 현재 노인운동지도자를 배치 또는 순환시켜 추진하고 종목(요가, 댄스스포츠 등)별 전문가는 전문협회 자격인증제를 통해 추진하여 위촉토록 해야 함

○ 이를 위해서는 노인의 체육활동 증진을 위해 지자체별로 민간스포츠센터, 구민센터, 사회복지관 등에서 노인이 이용할 수 있는 스포츠프로그램을 운영하는 곳에 대해서는 세제혜택이나 지원금을 지원하는 방법을 통해 프로그램 다양화가 이뤄질 수 있음

※ 현재 보건소 중심의 운동 사업이 추진 중이나 수혜대상은 한정되어 있으며 경로당, 노인정 등은 운동사업의 사각지대에 놓여있음

4-5 노인 전문 체육지도자 확대 필요

○ 현재 노인체육지도자는 단기과정으로 체육과학연수원에서 양성 중이나 기간이 짧으며 생활체육지도자 자격증(2, 3급) 종목소지자로서 노인지도를 위한 전문성이 떨어지고 있음

○ 생활체육지도자 1급(운동처방 과정)을 분리, 운동사 과정으로 독립한 후 1급과 2급으로 세분화, 1급은 보건소/2급은 복지관, 경로당 등에서 노인지도를 하도록 해야 함

○ 현실적으로 노인체육을 지원하는 전문가가 부족한 현실임을 감안하여 기존 대학의 노인체육지도자 자격증 소지자도 생활체육지도자 2급 자격증을 취득할 수 있도록 지원 필요

○ 또한 문화관광부는 2006년 1월부터 노인전담 지도자가 전국적으로 250명을 배치하여 운영되고 있으나 전국 234개 시군구 단위까지 배치된다 하더라고 단위별로 1.06명이 배치되는 것으로 점진적으로 노인체육지도자가 확대되어야 함

○ 또한 장기적으로 노인 관련 지도자 자격은 교육기관을 전국에 확대 지적하여 각 지역마다 국ㆍ공립대학과 사립대학을 대상으로 선정기준을 정하고 그 기준에서 선정된 대학에서 노인체육전문지도자를 육성하여 각 지역의 노인종합복지관을 통해 인턴과정을 거치게 하여 양질의 서비스와 제도적 혜택을 받도록 해야함

4-6 실버체육대회 개최 활성화 필요

○ 노인들을 위한 실버체육대회 개최를 통해 해당 지역 경제와 활성화 뿐만 아니라 노인 정신 건강의 향상을 기대할 수 있음

○ 노인복지종합관에서 많이 운영되고 있는 종목을 선정하여 단계별로 군ㆍ도ㆍ광역시 단위로 전개해 나가고 전국 규모의 실버체육대회를 일부 종목부터 시작하여 실버체전의 전문성과 노인들의 선수 참여가 확대될 수 있도록 제도적 보완 필요

- 현재 지자체를 중심으로 개최되고 있는 노인들을 위한 체육대회의 경우 지자체장과 같은 선심용 행사가 아닌 노인들의 여가시간을 뜻 깊게 보내고 성취감을 느낄 수 있는 대회가 되어야 함.

○ 실버체육대회의 경우 경쟁형으로 구성이 가능한 종목 중심으로 대회개최 종목을 선정하여 생활체육과 전문체육 대회가 결합된 형태의 대회 방식으로 운영되도록 해야 함.

- 예를 들어서 배트민턴(경쟁형), 걷기를 시간으로 경기화(경보), 맨손체조를 난이도, 통일성, 운동효과로 구분하여 통합한 뒤 순위를 결정하는 방법 등으로 추진해야함

- 참여종목도 노인의 특성을 고려하여 단계별로 전개해야함

○ 또한 노인들을 위한 실버체전을 일본과 같이 지역별로 매회 개최하고 개최시도의 선호도나 노인의 욕구조사에 따라 대회 종목을 채택하는 등 대회 준비에 내실을 기하도록 해야 함

○ 미국의 경우 실버 올림픽을 개최하여 노인들의 국제적 교류, 개인의 욕구충족과 생활의 만족감 등 노후생활의 활력을 얻고 있으며 1987년부터 시작되어 11회의 실버올림픽을 개최하였음

- 각 주를 순회하며 실버올림픽이 개최되며 대회 초기인 1987년에는 2,500여명이 참석하였으나 2005년 대회에서는 12,000여명이 참가하여 노인들의 관심과 열정이 높아지고 있음

※ 참고 문헌

1. 2005 체육백서, 문화관광부

2. 2006 국민생활체육진흥 세미나, 국민생활체육협의회

3. 성영호, “사회체육 프로그램”, 명진당 출판사 1994

4. 2006.2.28 스포츠과학, 국민체육진흥공단 체육과학연구원

5. 노인의 체육활동 실태 분석 및 활성화 방안, 국민체육진흥공단 체육과학 연구원, 2003

6. 김창호, “노인여가복지서비스를 위한 스포츠정책 개선방안”, 국민대학교 박사 논문, 2006