	국회의원 전병헌		보도 자료
	국회문광위/동작구갑

서울특별시 영등포구 여의도동1 국회의원회관 345호 T)784-1534 F)788-3345 www.honey21.or.kr

<한국언론재단>

□ 참여정부 들어 조선·중앙·동아 광고단가 인상률 더 높아져 (p.1)

- 2003년 기준 29.8% 인상, 7대 일간지 25.3%에 비해 4.5%p 높아

- 3개 신문사 전체 광고건수의 23%, 광고료는 무려 42% 차지

- 참여정부 들어 오히려 조선․중앙․동아의 매체 영향력 높아진 반증

<한국방송광고공사>

□ 뉴미디어의 격변시대, 방송의 공공성이 위험하다 (p.3)

- 지난 5년간 TV라디오 점유율 40.5%에서 34.3%로 감소

- 뉴미디어 점유율은 5.4%에서 15.0%로 급증

- 뉴미디어와 광고시장 과열경쟁 촉발로 방송의 공공성 훼손 우려

- 세계가 지켜보는 지상파 DMB, 생사의 기로에 서다

<신문유통원>

□ 일부 신문사의 공동배달제 불참 이유 (p.6)

- 실리보다 정치적 요인 때문?

□ <인터넷 구독·결제 시스템> 구축 필요 (p.8)

- 구독희망자와 해당 공배센터 직접 연결시키는 허브 시스템 구축

- 신문유통원 공배제도 조기 정착을 위해 다양한 유인책 마련

[문광위 국정감사_한국언론재단 등 5개 언론관련 기관  10월23일]

	국회의원 전병헌		보도 자료
	국회문광위/동작구갑

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참여정부 들어 조선·중앙·동아

광고단가 인상률 더 높아져

- 2003년 기준 29.8% 인상, 7대 일간지 25.3%에 비해 4.5%p 높아

- 3개 신문사 전체 광고건수의 23%, 광고료는 무려 42% 차지

- 참여정부 들어 오히려 조선․중앙․동아의 매체 영향력 높아진 반증

□ 전병헌 의원(문광위·서울동작갑)이 최근 4년간(2003~2006.6현재) 한국언론재단의 정부광고 대행 수주 현황을 조사․분석한 바에 따르면, 2006년 6월 현재, 10대 일간지 중, 조선·중앙·동아 등 3개 신문사의 건당 평균광고료의 인상률이 ’03년도에 비해 29.8%로 나머지 7개 일간지 평균 25.3%보다 4.5%p 높은 것으로 나타남.

o 건당 평균광고단가 인상률을 보면, 조선·중앙·동아 3개 신문사는 ’03년 6,310천원에서 ’06년 6월 현재 8,189천원으로 29.8% 인상하였으나, 나머지 7개 신문사는 ’03년 2,484천원에서 ’06년 6월 현재 3,113천으로 25.3% 증가에 그침.

- 10대 일간지 평균인상률은 27.6% 임

o ’03년도에 10대 일간지 건당 평균광고단가는 3,365천원이었으나, 조선·중앙·동아 등 3개 일간지는 평균 6,310천원으로 7대 일간지 2,484천원의 약 2.5배 수준이며, ‘04년도에는 약2.3배 수준, ‘05년도에는 약 2.2배 수준으로 감소하다가 ‘06년에 들어와 2.6배로 차이가 다시 벌어졌음.

□ 또한, 정부광고 대행 수주 현황에서도 10대 일간지 기준으로 조선·중앙·동아에 대한 편중이 심각한 것으로 나타났음.

o 건수는 전체 중 23% 내외에 불과하지만, 광고료 비중은 43.2%(’03년도), 41.9%(’04년도), 40.1%(’05년도), 44.4%(’06년6월)씩 차지하는 것으로 밝혀졌음. [아래 표 참조]

조선· 중앙·동아 vs 7대 일간지	2003년			2004년			2005년			2006년 6월
	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료
3대일간지 (비중)	1,825 (23.0%)	11,516,365 (43.2%)	6,310	2,018 (23.6%)	13,207,029 (41.9%)	6,545	2,006 (23.3%)	13,215,335 (40.1%)	6,588	847 (23.3%)	6,936,024 (44.4%)	8,189
7대일간지 (비중)	6,103 (77.0%)	15,161,072 (56.8%)	2,484	6,536 (76.4%)	18,350,882 (58.1%)	2,808	6,615 (76.7%)	19,768,756 (59.9%)	2,988	2,792 (76.7%)	8,692,889 (55.6%)	3,113
10대일간지 합계	7,928 (100%)	26,677,437 (100%)	3,365	8,554 (100%)	31,557,911 (100%)	3,689	8,621 (100%)	32,984,091 (100%)	3,826	3,639 (100%)	15,628,913 (100%)	4,295

▲ 조선·중앙·동아 3대 일간지 vs 7대 일간지 비교          <단위/천원>

□ 전병헌 의원은 정부가 10대 일간지를 포함한 중앙 일간지 기준으로 연간 500여억 원이 넘는 정부광고비를 집행하는데도 불구하고, 정부의 잘못된 언론관으로 인해 결국 대립적·비판적 관계에 있는 언론사들만 수혜를 보는 이상한 현상이 만들어졌다고 지적.

⇒ 참여정부가 이후 더욱 악화된 대립적·적대적 언론환경이 결과적으로는 가장 비판적 관계를 유지해 온 조선, 중앙, 동아 등 3개 신문사에게 수혜가 돌아가는 아이러니한 현상이 발생되었으며, 결국 3개 신문사의 정부광고의 광고단가 상승만 가져 왔음.

⇒ 이는 참여정부 들어서 오히려 조선, 중앙, 동아 등 3개 신문사가 판매부수 증가 등 매체 영향력이 상대적으로 더 증가하였음을 반증하는 것임.

▲ 10대 일간지 정부 광고집행 현황

[단위:건/천원]

매체명	2003년			2004년			2005년			2006년 6월
	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료	건	광고료	건당 광고료
조선일보	508	3,510,962	6,911	574	4,208,017	7,331	608	4,153,523	6,831	261	2,176,878	8,341
중앙일보	724	4,266,787	5,893	803	4,927,713	6,137	771	4,990,908	6,473	332	2,733,010	8,232
동아일보	593	3,738,616	6,305	641	4,071,299	6,351	627	4,070,904	6,493	254	2,026,136	7,977
경향신문	798	2,137,001	2,678	929	2,635,815	2,837	1,009	2,944,230	2,918	428	1,177,147	2,750
국민일보	456	1,289,363	2,828	499	1,682,691	3,372	471	1,712,574	3,636	175	761,144	4,349
문화일보	657	1,837,353	2,797	818	2,383,086	2,913	905	2,818,445	3,114	357	1,248,540	3,497
서울신문	2,151	3,653,604	1,699	2,003	3,911,881	1,953	1,766	3,913,520	2,216	744	1,610,977	2,165
세계일보	548	1,587,662	2,897	589	1,904,945	3,234	636	2,068,295	3,252	270	889,119	3,293
한겨레신문	946	2,437,965	2,577	1,117	3,205,745	2,870	1,146	3,456,721	3,016	540	1,720,011	3,185
한국일보	547	2,218,124	4,055	581	2,626,719	4,521	682	2,854,971	4,186	278	1,285,951	4,626
10대일간지	7,928	26,677,437	3,365	8,554	31,557,911	3,689	8,621	32,984,091	3,826	3,639	15,628,913	4,295

	국회의원 전병헌		보도 자료
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뉴미디어의 격변시대,

방송의 공공성이 위험하다

- 지난 5년간 TV라디오 점유율 40.5%에서 34.3%로 감소

- 뉴미디어 점유율은 5.4%에서 15.0%로 급증

- 뉴미디어와 광고시장 과열경쟁 촉발로 방송의 공공성 훼손 우려

- 세계가 지켜보는 지상파 DMB, 생사의 기로에 서다

□ 최근 몇 년간 인터넷 등 뉴미디어의 등장으로 지상파 방송의 매출은 지속적으로 감소하여 영향력이 줄어들고 있는 가운데 광통신 전송기술 및 미디어 구현 기술의 발전에 따라 방송과 통신의 구분이 모호해지는 등 방송통신 융합의 격변이 시작되고 있음.

【참조1】 최근 5년간 매체별 광고비 추이

(단위:억원)

※ 전파매체 외에 기타매체 관련자료는 ‘제일기획 광고연감’ 참조

□ 최근 초고속 인터넷 업체인 ‘하나TV', '매가패스TV' 등이 다양화된 컨텐츠에 기반한 VOD 기술을 접목시킨 TV포탈(초기 단계의 IPTV)서비스를 시작하여 가입자가 늘어나고 있는 상황임.

【참조2】 TV포탈 서비스 및 가입자 현황

구분	가입자 수	서비스개시일
하나 TV	6만	2006. 8
메가패스 TV	1만	-

* 세계일보 10/17자, 국민일보 10/2 발췌

□ 또한, 무료영화와 강력한 스포츠 컨텐츠를 무기로 인터넷에 기반한 ‘곰TV’의 등장, 개인들에게 미디어제작과 방송의 경험을 접목시킨 UCC(User Created Contents)를 기반한 ‘판도라 TV’ 등 방송매체를 표방하고 지상파 방송을 위협하는 뉴미디어의 격변은 방송의 입지를 위축시킬 뿐만 아니라 방송과 연계된 방송광고 시장에도 큰 위협 요소로 작용할 수 있음.

【참조3】 곰TV서비스 추석연휴중 이용자 현황

구분	평일 평균	추석연휴(1일~8일)	상승률
곰 TV 이용자수	70만명	87만명	24%

* 경향신문 10/10 발췌

□ 더군다나 최근 CJ미디어 등 복수방송채널(MPP) 사업자가 “지상파급 케이블TV <TVN>"를 표방하며 성인 드라마, 오락 등 상업성 위주의 프로그램을 제작 방송키로 하여 지상파 TV의 입지가 축소되고 있는 추세임.

□ 방송광고는 방송사의 주요재원으로 방송의 공공성을 확보하는 커다란 축임.

o 새로운 방통융합 미디어의 성장은 제한된 광고시장의 점유율을 확대하면서, 방송광고의 입지와 역할을 무력화시킬 소지가 커 방송광고에 재정적 기반을 둔 지상파방송사의 경영악화로 이어질 우려가 있음.

o 결국, 방송의 보편적 서비스를 제공하고 있는 지상파 방송의 공공성이 위협받을 수도 있음.

□ 방송통신 융합뿐 아니라 PVR 등 개인이 광고를 배제시킬 수 있는 기술의 등장은 경쟁 미디어의 성장에 따른 방송광고 시장을 잠식해올 뿐만 아니라 방송광고의 영향력이 축소될 것으로 예상되며, 나아가 방송의 영향력에 대한 믿음의 상실은 곧 공익성, 공공성 등에 바탕을 둔 지상파 방송의 위기로 이어질 수 있음.

ꂚ 방송통신융합추진위 출범에 따라 방통융합이 가속화되어 새로 등장할 미디어들이 방송광고공사의 위상과 방송광고시장에 영향을 미칠 것으로 예상됨. 특히, 방송광고 배제가 가능한 하나TV 등 녹화재생 가능한 PVR의 활성화는 결국 방송광고의 입지와 시장규모를 축소 시킬 것임. 뉴미디어 출현으로인한 과열경쟁이 곧 지상파방송사의 공공성을 훼손하지 않을까 우려됨.

뉴미디어의 약진에 대비한 방송광고의 영업전략 및 대안은 무엇인가?

ꂚ 세계 최초로 상용화에 성공한 지상파DMB가 재정 부족 상태에 직면하여 도산 위기에 처해 있음. 단말기 시장은 200만대로 급성장하였지만, 정작 방송서비스 시장은 정체되어 있어 산업구조의 불균형을 초래하고 있음. 지상파 DMB 광고판매 현황을 보면 2006년 3월부터 8월현재 약 10억4천7백만원에 불과함.

세계가 주목하고 있는 지상파DMB 사업의 성공적인 정착을 위해서는 최소한의 광고수익을 보장하는 방안이 필요한데, 현재로서는 방송광고공사에 의한 광고수익에 의존할 수밖에 없음.

방송광고공사가 지상파 프로그램의 광고가 지상파DMB로 이전될 경우에 별도의 과금 체계를 마련해서 광고주에게 옵션을 제안하는 방안이 조속히 마련되어야 할 것인데, 이에 대한 준비 혹은 대안을 마련해 놓고 있는가?

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일부 신문사의 공동배달제 불참 이유

- 실리보다 정치적 요인 때문?

□ 공동배달이 이뤄지면 메이저 신문에 비해 고액의 배달비를 지불하고 있는 마이너 신문이 평균배달비용을 더 절감할 수 있을 것임. 그러나 절감되는 액수 총액에 있어서는 배달부수가 많은 메이저 신문사가 더 큰 혜택을 보게 될 것임.

▲ 공동배달실시 1개월 후의 지국의 수지개선 비교 전망

구 분	메이저	마이너
배달비	(2,709원-2,000원)*1,900부 = 1,347,100원	(3,225원-2,000원)*625부 = 765,625
인건비	(팀장 1인) 1,800,000원	1,500,000원
절감총액	3,147,100원	2,265,625원

* 공동배달 시 1부당 배달단가 2,000원, 메이저 평균배달부수 1,900부, 그리고 마이너 625부로 추정했다. (한국신문서비스「한국적 신문 공동배달 모델 연구」, 김영욱 외「위기의 한국신문 」참조)

* 배달효율화에 따른 지국의 수지 개선

- 지국장이 판촉과 수금에 전념하게 되어 지국 운영의 효율성 증대

- 1부당 배달비 절감 : 마이너 > 메이저

- 배달비 절감 총액 : 마이너 < 메이저

□ 공동배달제는 전체 신문사의 신문 유통 비용에 대한 경감을 촉진하여, 경영난을 겪고 있는 신문사의 경영개선에 도움이 될 것임. 그러나, 일부 신문사들이 지속적으로 불참할 경우에는 사업의 조기 정착이 힘들 것임.

ꂚ 불참하고 있는 신문사는 아예 신문유통원 사업에 대한 반대에 치중하고 있음. 이는 실리적인 측면에서는 이익인데도 불구하고 다른 경제 외적인 이유 때문에 불참을 결정한 것 같음. 사업의 취지 달성과 조기 정착을 위해서 세운 대책은 있는가?

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<인터넷 구독·결제 시스템> 구축 필요

- 구독희망자와 해당 공배센터 직접 연결시키는 허브 시스템 구축

- 신문유통원 공배제도 조기 정착을 위해 다양한 유인책 마련

□ 2006년 목표 계획

o 올해 직영센터 10개, 민영센터 45개 등 총 55개의 공배센터 개설 추진

o 8월 현재, 직영센터 6개, 민영센터 4개 개설  o 11월까지 목표 완료 계획

□ 강기석 원장의 대표가수금(사채) 논란과 유진룡 차관의 경질 등으로 인해 신문유통원이 추진하는 공배사업에 대한 신뢰가 저하되었음.

o 그러나, 최근 350억원의 예산 배정이 확정되어 추진 사업에 대한 탄력이 붙을 예정임.

o 2008년 전국사업 목표를 달성하기 위해서는 참여 신문사와 불참 신문사, 참여지국과 불참 지국간에 현격한 차이를 두어 지속적으로 신문사와 지국의 참여를 늘려 나가야 할 것임.

□ 현재의 사업계획으로는 단순히 ‘배달망’ 확충에만 집중되어 있으며, 부가적인 수익사업에 대한 소극적 대안에만 머물고 있다고 생각됨.

□ 신문유통원의 홈페이지와 현재 약 20억원의 예산으로 계획중인 「신문유통원 공배시스템」사업계획에 「인터넷 구독·결제 시스템」 도입 검토해야

o 전국적인 공동배달 시스템을 구축하는 이유는 결국 신문사간 공평한 배달 기회를 제공하고 건전한 신문시장을 육성하여, 국민의 폭넓은 언론매체 선택권을 보장하여 여론의 균형을 잡으려는 것임. 이를 통해 언론의 공정성과 공익성을 도모하려는 것이라 할 수 있음.

o 따라서, 공동배달제 도입의 효과로 △참여 신문사의 구독자와 발간부수가 늘고, △ ‘자전거 구독’이 판치는 시장질서를 건전하게 바로 잡을 수 있어야 할 것임.

□ 신문유통원의 설립목적을 달성하는데 필요한 사업으로써

<인터넷 구독·결제 시스템> 도입 필요

① 신문유통원의 홈페이지에 구독신청 시스템 도입

- 구축 예정인 “신문유통공배시스템”과 연동

- 참여 신문사별 다양한 마케팅 및 이벤트 페이지 마련

② 구독희망자는 자신의 거주지 등 구독 희망지역의 공배센터를 찾아,

자신의 구독정보(신문사)와 결제정보(카드 혹은 계좌이체 등)를 입력

- 해당지역 공배센터에 참여한 신문사와 지국만 대상으로 함.

③ 신문유통원은 신규 독자의 정보를 해당신문사와 공배센터의 해당 지국장에게 전달

- 구독자 정보에 대한 관리 및 보안 시스템 구축

④ 해당신문사와 공배센터는 접수 즉시 구독자 확인 후 배달 시작

- 매월 자동결제 시스템으로 수금관리 업무 부담 감소

※ 인터넷을 통한 신규 구독자에 대한 권리는 해당 지국에 귀속시켜

사업 초기 해당 신문사와 지국의 참여의지 고취 필요

- 추후 점진적인 부율 조정으로 신문유통원의 수익성 제고

※ 신문유통원의 홍보 사업에 인터넷 구독 관련 내용 삽입

제37조 (신문유통원의 설립) ①국민의 폭넓은 언론매체 선택권을 보장하기 위하여 신문유통원을 둔다.

②신문유통원은 법인으로 한다.

③신문유통원에는 정관이 정하는 바에 따라 임원과 필요한 직원을 둔다.

④신문유통원은 다음 각호의 사업을 행한다.

1. 신문의 공동배달

2. 잡지 및 기타간행물의 배달

3. 신문수송의 대행

4. 그 밖에 신문유통원의 설립목적을 달성하는데 필요한 사업