국회의원 이 경 숙 (열린우리당․국회 교육위원)	보도자료 (2006.10.30)
	☎ 02. 788-2611 FAX 02. 788-3336 의원회관 336호

< 본 자료는 www.ks.go.kr 에서도 볼 수 있습니다. >

<2006 국정감사 - 경기교육청 / 06.10.30>

초등영어 장학자료「Step & Jump」및 영어인증제

암기식 교육, 시험 실시로 부작용 많아

1. 초등영어 장학자료 <세계로 가는 영어 Step & Jump>

□ 경기도교육청은 ‘세계일류를 지향하는 글로벌 인재육성’을 교육목표로 하고 있음

□ 초등교육에서도 글로벌 시민 자질 함양을 위하여 일상 생활에 필요한 영어를 이해하고 사용하는 기본 의사소통 능력 신장에 중점을 두고, ‘세계로 가는 영어 Step & Jump’라는 장학자료를 통하여 영어인증제를 실시하고 있음

: 스텝 앤 점프(Step and Jump)는 경기도 전체에서 올해부터 시행하는 영어인증제, 학년마다 반드시 알아야 할 필수 표현들을 암기하여 실력 인증을 받게 됨

□ 하지만 학부모들의 영어 교육 열기를 반영하여 시행하였지만 초등학생들의 흥미와 호기심을 유발할 수 있는 다양한 학습방법이 아닌 외우기 위주의 암기식 교육방법인 인증제 자체의 한계로 인하여 오히려 부작용만 야기하고 있다는 민원이 많음.

또한 영어인증제가 국가수준의 교육과정 편성 운영지침에도 어긋난다는 지적이 많아 실태조사를 실시해보았음 (실태조사는 다음 쪽 참조)

[7차 교육과정 상의 초등 영어교육 방법과 평가]

- 초등학교 학생은 자기 실생활의 감각과 경험이 사고와 행동에 깊이 작용하며, 호기심이 강하다. 따라서 초등학교 영어 교육의 방법은 초등학교 학생의 특성을 고려하여 열린 교육의 바탕 위에 실생활에서 접할 수 있는 감각과 놀이 중심으로 하고, 체험 학습을 통하여 발견의 즐거움을 맛볼 수 있도록 하는 것이 효과적이다.

- 초등학교에서의 평가는 결과 중심의 평가가 아니라, 학생들이 주의를 집중하여 학습할 수 있는 분위기를 만들어 주는 자극임을 인지하고 학생들의 심리적 부담을 줄일 수 있는 방법으로 하되, 계량적 평가를 하지 않는다.

<※ 붙임 1> 경기도교육청 고시 제2006- 8호(2006. 2. 28) 경기도 초등학교 교육과정 편성․운영 지침

2. Step & Jump 및 영어인증제 설문 조사결과 (한길리서치에 의뢰)

- 설문조사결과 전체내용은 <별첨자료> 참조

(1) 학생 설문 결과

1> 조사의 설계

구 분	내 용
모 집 단	2006년 10월 현재 경기도 초등학교 6학년
조 사 기 간	2006년 10월
표 본 크 기	1916명
표본추출방법
조 사 방 법	구조화된 설문지를 이용한 자기기입식 질문지법
표 본 오 차	95% 신뢰수준에 ± 2.2%P

2> 조사 항목 중 일부 소개

문 4) Step & Jump 교재로 공부하는 것이 영어실력 향상에 도움이 되나요?

	합계		많은 도움이 된다	보통이다	별로도움이 되지 않는다	무응답
	%	사례수	%	%	%	%
전체	100.0	1,916	10.7	50.6	38.3	0.4

문 5) Step & Jump로 공부하고 나서 영어에 대한 흥미는 어떠한가요?

	합계		영어가 재미있어졌다	보통이다	영어가 재미없어졌다	무응답
	%	사례수	%	%	%	%
전체	100.0	1,916	7.7	61.8	30.3	0.2

문 6) Step & Jump를 하고 나서 영어공부에 대한 생각은 어떠한가요?

	합계		학교에서 영어공부를 하기 때문에 학원을 다니지 않아도 된다	학원을 다녀서 시험을 잘 봐야겠다	아무런 생각없다	무응답
	%	사례수	%	%	%	%
전체	100.0	1,916	9.6	26.0	64.1	0.3

<학생 설문 분결과>

□ ‘Step&Jump 교재로 공부, 불과 10.7%만 영어실력 향상에 많은 도움이 된다고 답변

반면 영어실력 향상에 도움이 되지 않는다’는 38.3%, ‘보통이다’가 50.6%로 나타남

□ 오히려 Step & Jump로 공부하고 나서 영어에 대한 흥미를 잃고 있는 것으로 나타나

‘영어가 재미없어졌다’가 30.3%, ‘보통이다’는 61.8%, 재미있어졌다는 불과 7.7%

□ ‘학교에서 영어공부를 하기 때문에 학원을 다니지 않아도 된다’가 불과 9.6%

사교육비 경감에도 도움이 안돼

(2) 교사 설문 결과

Ⅰ> 조사의 설계

구 분	내 용
모 집 단	2006년 10월 현재 경기도 교사
조 사 기 간	2006년 10월
표 본 크 기	263명
표본추출방법
조 사 방 법	구조화된 설문지를 이용한 자기기입식 질문지법
표 본 오 차	95% 신뢰수준에 ± 6.0%P

2> 조사 항목 중 일부 소개

문 4) 선생님은 Step & Jump를 어느 시간에 지도하나요? (중복응답)

	합계		아침시간	영어수업 시간	재량활동 시간	기타 교과 시간	방과후 시간	점심시간	쉬는시간	무응답
	%	사례수	%	%	%	%	%	%	%	%
전체	100.0	263	62.0	25.5	33.1	9.9	14.8	11.0	22.8	4.9

문 13) 경기도 교육청의 Step & Jump 및 영어인증제 실시에 대한 선생님의 생각은 어떠한가요?

	합계		필요한 제도이기 때문에 유지되어야한다	국가지침과 어긋나고 문제가 많으므로 폐지되어야한다	무응답
	%	사례수	%	%	%
전체	100.0	263	11.8	79.5	8.7

문 14) 현재 시행되고 있는 Step & Jump 및 영어인증제의 문제점을 두가지만 골라보세요 (중복응답)

	합계		국가지침에 어긋난다	전체 학생 대상으로 강제 시행한다	수업시간에 영어인증 평가를 한다	수업시간에 step & jump를 지도한다	암기식 방법 으로 학생의 흥미를 떨어 뜨린다	학교 교육 과정을 파행 운영하게 만든다	많은 업무 증 가 로 인해 정규 수업에 피해를 준다	수업실기대회 참가 교사에 대한 강제규정을 두고 있다	기타	무응답
	%	사례수	%	%	%	%	%	%	%	%	%	%
전체	100.0	263	11.0	33.5	11.4	12.2	42.2	31.6	53.6	10.6	3.0	0.8

문 15) 학교 영어교육의 내실화를 위해 가장 필요하다고 생각하는 것은 무엇인가요?

	합계		어학실 및 영어 시설확보	영어 전담 교과 실시 및 영어 교사확보	원어민 강사의 확보	기타	무응답
	%	사례수	%	%	%	%	%
전체	100.0	263	10.6	52.5	23.2	7.6	6.1

<교사 설문 분석결과>

□ 대부분의 학교에서 Step & Jump를 아침시간 및 수업시간을 이용하여 지도하고 있는 것으로 나타나

- 아침시간에 지도 62%, 영어수업시간 25.5%

□ Step & Jump 및 영어인증제 실시에 대해 교사 80%가 폐지해야 한다고 생각

- ‘유지되어야 한다’는 불과 11.8%

□ ‘정규수업에 피해있다’가 53.6%, ‘암기식 방법으로 학생의 흥미를 떨어뜨린다’가 42.2%

- ‘전체 학생 대상으로 강제시행 한다’가  33.5%

3. 종합분석 결과

(1) 경기도 교육청에서 실시한 영어인증제는 7차 교육과정의 초등학교 영어과 편성 운영지침에도 어긋나고 있음

경기도교육청 고시 제2006- 8호(2006. 2. 28) <경기도 초등학교교육과정 편성․운영 지침> 중

5. 운영 방법 및 유의점 중

가. 챈트, 노래 등을 통해 동기를 유발할 수 있도록 수업을 계획하고 지도한다.

나. 놀이, 게임 등을 통해 활동 중심의 수업이 이루어질 수 있도록 한다

6, 평가 중

가. 과정 중심의 평가가 되도록 하며, 학생들이 주의를 집중하여 학습할 수 있는 분위기를 만들어 주는데 초점을 둔다.

나. 학생들의 심리적 부담을 줄일 수 있는 방법으로 하되, 결과 중심의 계량적 평가는 하지 않는다.

다. 게임이나 역할 놀이에서의 참여 의욕, 태도, 의사 소통 능력 등을 관찰하여 서술식으로 기술한        다.

- 흥미와 호기심을 유발할 수 있는 다양한 학습방법이 아닌 외우기 위주의 암기식 교육방법인 인증제 자체의 한계로 인하여 성과를 거두지 못하고 오히려 많은 부작용만 야기

- 7차 교육과정의 기본정신이 교육과정 편성 운영의 권한을 학교에 주어 학교의 실정에 맞는 다양한 교육과정을 운영하게 하는데 있음. 또 7차 교육과정상 초등학교 의 평가는 결과중심이 아니라 과정중심의 평가를 하여야 함. 특히 영어과의 평가는 과정평가에 집중하고 결과중심의 계량적 평가를 하지 않도록 교육과정에서도 강조하고 있음

Q. 영어 인증제는 결과중심의 평가가 아닌가? 또한 70% 이상의 통과자에게 인증제를 수여함으로써 구체적인 수치까지 제시한 것은 계량적 평가가 아닌가?

(2) 아침시간은 하루를 시작하는 시간으로 많은 교사들이 글쓰기, 노래, 놀이, 독서, 개개인의 부족한 교과공부 등 다양한 교육활동을 지도하는 시간임. 이 시간들이 대부분 영어인증제로 사용되는 폐해를 낳고 있음. (설문결과에 62%의 교사들이 아침시간에 Step & Jump를 지도한다고 대답하였음)

Q. 영어인증제의 성과와는 별개로 이런 다양한 활동을 하지 못해서 오는 아이들의 피해에 대해서 생각해 보았는가?

(3) 사실상 강제시행으로 인해 교육과정 운영이 파행적으로 이루어 지고 있음

교육청에서는 애초 전체학생에게 실시한다는 공문을 보냈다가 뒤늦게 희망자에 한해 실시한다는 공문을 발송하였지만 조사학교의 67% 이상이 전체학생을 대상으로 영어 인증제를 실시한 것으로 나타났음. 이러한 강제시행으로 인해서 학교에서 무리하게 운영한 것에 대한 설문 결과가 있는데 53.6%의 교사들이 많은 업무증가로 인해 정규수업에 피해를 준다고 대답하였음. 또 경기도 교육과정 편성 운영지침 중 재량활동의 기본방향을 보면 ‘초등학교의 재량 활동은 교과의 심화․보충 학습보다는 학생의 자기 주도적 학습 능력을 촉진시키기 위한 창의적 재량 활동에 중점을 둔다’라고 되어있음. 'Step & Jump를 언제 지도하는가'라는 설문 결과에 33%의 교사들이 재량활동시간에 지도한다고 응답했음

Q. 영어인증제가 학교의 정상적인 교육활동에 피해를 준다는 교사들의 의견에 대해 어떻게 생각하는가? 교육과정 운영상 가능하다고 생각하는가? 가능하지 않다면 교육과정을 파행으로 운영한 책임이 누구에게 있다고 생각하는가?

(4) 영어에 대한 흥미는 물론 영어실력 향상에도 별로 도움이 되지 않고 사교육비 절감에도 효과가 없는 것으로 나타남

경기도교육청의 Step & Jump 및 영어인증제 실시 목표를 살펴보면 학생들의 영어에 대한 자신감 형성과 영어에 대한 흥미를 높이고, 사교육을 줄인다고 되어있음.

그러나 설문결과에 따르면 영어 실력향상에 도움이 되는가 라는 물음에 많은 도움이 된다라는 답변이 10.7%이고 보통이다 및 도움이 되지않는다 라는 응답이 88.9%에 이르고 있음. ‘학교에서 영어공부를 하기 때문에 학원을 다니지 않아도 된다’가 불과 9.6%  사교육비 경감에도 도움이 안됨

Q. 영어에 대한 흥미는 물론 영어실력 향상에도 별로 도움이 되지 않고 사교육비 절감에도 효과가 없는 것으로 나타났는데 이에 대해 어떻게 대책을 강구해나갈 것인지?

(5) 영어교육의 내실화를 위해 가장 필요한 것은 우수한 영어교사 확보와 영어전담교사제 실시임

교사들의 답변을 보면 영어전담교과 실시 및 영어 교사확보 -52.5%, 원어민 강사의 확보 -23.2% 로 나와 있음. 현재 초등학교 교사의 대부분이 200시간 내외의 영어 연수를 받고 영어를 가르치는 현실임.

Q. 모든 면을 종합해 볼 때 영어인증제는 중단하는 것이 옳다고 생각함. 중단할 의사가 있는가 ? 그리고 대안으로 우수한 영어교사 확보와 영어전담교사제 실시 방안을 제안하는것에 대한 교육감의 견해는 ?

<붙임 1>

경기도교육청 고시 제2006- 8호(2006. 2. 28)

경기도 초등학교

교육과정 편성․운영 지침

외국어(영어)

1. 기본 방향

가. 간단한 말을 듣고 이해하는 능력을 기른다.

나. 쉽고 간단한 글을 읽고 이해하는 능력을 기른다.

다. 간단한 말을 발음하여 말로 표현하는 능력을 기른다.

라. 쉽고 간단한 말을 글로 써서 표현하는 능력을 기른다.

마. 우리말의 쓰임을 이해하고 사용하는 데 도움이 되게 한다.

바. 외국의 문화를 이해하며, 우리 문화와의 연계성을 고려하여 우리 것을 발전시키려는 태도를 갖게 한다.

2. 지도 중점

가. 영어에 흥미와 자신감을 가지며, 의사 소통의 기본 능력 기르기

나. 일상 생활과 일반적인 화제에 관해서 자연스럽게 의사 소통하기

다. 외국의 다양한 정보를 이해하고, 이를 활용할 수 있는 능력 기르기

라. 외국 문화를 이해함으로써 우리 나라와 고장의 문화를 새롭게 인식하고, 올바른 가치관 기르기

3. 지역화 할 내용

가. 기초적인 언어 사용 기회의 조장과 참여 확대

나. 지역 소재를 활용한 게임, 역할극, 노래 등의 학습

4. 수준별 교육과정 운영

가. 학생의 수준에 맞는 학습 활동이 이루어질 수 있도록 개별 학습과 협력 학습 등         다양한 학습 방법을 활용한다.

나. 보충 학습과 심화 학습을 위한 학습 자료 및 수업 방법을 구안하여 활용한다.

다. 보충 학습은 개별 및 소집단 지도를 체계적으로 하며, 심화 학습은 자기 주도적 학습이 되도록 한다.

5. 운영 방법 및 유의점

가. 챈트, 노래 등을 통해 동기를 유발할 수 있도록 수업을 계획하고 지도한다.

나. 놀이, 게임 등을 통해 활동 중심의 수업이 이루어질 수 있도록 한다.

다. 학습의 목표와 내용에 맞게 다양한 교수 방법을 적용하되 우리 국어가 소홀해지지 않도록 국적 있는 외국어 학습을 하도록 한다.

라. 다양한 심화, 보충 자료를 마련하여 학생들의 능력에 맞게 제공하고 개인별, 짝별, 소집단 학습을 통하여 학생 중심의 수업이 이루어지도록 한다.

마. 시청각 자료 및 멀티미디어를 다양하게 활용하여 흥미와 성취감을 느낄 수 있는 기회를 많이 제공한다.

바. 말하기와 쓰기 지도는 초기에는 의미 전달에 중점을 두어 지도하고 점진적으로 유창성을 높여 가도록 지도한다.

사. 말하기 지도의 초기에는 의사 소통이 될 정도의 오류에 대하여는 즉각적인 수정을 피하도록 한다.

아. 영어권 문화를 적절한 상황에서 소개함으로써 자연스럽게 문화의 습득이 이루어지게 한다.

자. 한국어와 외국어(영어)의 언어적 차이점을 알도록 지도한다.

6. 평 가

가. 과정 중심의 평가가 되도록 하며, 학생들이 주의를 집중하여 학습할 수 있는 분위기를 만들어 주는데 초점을 둔다.

나. 학생들의 심리적 부담을 줄일 수 있는 방법으로 하되, 결과 중심의 계량적 평가는 하지 않는다.

다. 게임이나 역할 놀이에서의 참여 의욕, 태도, 의사 소통 능력 등을 관찰하여 서술식으로 기술한다.

라. 음성 언어 중심으로 지도하고, 의사 소통 기본 능력의 관찰, 과업 수행 등의 방법으로 평가한다.

마. 심화․보충 집단으로 나눌 때에는 교육 활동 속에서 자연스럽게 집단이 형성되게 한다.

바. 평가의 결과는 교수․학습 계획에 반영하여 활용한다.

<참고자료>

step & jump 교재 내용 구성 및 활용 방법

1. 교재는 어떻게 구성되어 있나요?

- step(기본과정) + jump(심화과정)으로 구성되어 있습니다. 스텝과 점프과정 모두 영어 교과서와 내용이 같도록 구성되어 있고 영어 교과서에 나오는 중요한 표현들을 기본내용으로 구성하였습니다.

* step(기본과정) : 영어 교과서의 체제에 맞추어 단원별, 차시별의 순서로 구성하였습니다.

jump(심화과정) : 기본과정인 스텝보다 한 단계어렵고, 스텝을 모두 확인 받은 친구들이 더욱 심화된 내용에 도전할 수 있는 기회입니다. 스텝보다는 단어나 문장의 길이가 길어지고 내용도 비슷하나 문장의 형태가 조금 다릅니다.

매 차시 마다 스텝1쪽, Jump 1쪽, 모두 2쪽의 형태로 이루어져 있습니다.

2. 어떻게 공부하면 되나요?

- 책자를 매일 가지고 다니면서 수시로 연습하고 반복해서 학습해야 합니다.

스텝을 1쪽을 다 외운 후에는 책의 아래부분에 있는 친구1 -- 친구2 -- 가족--선생님 의 순서로 확인을 받습니다. 스텝을 다 외운 학생은 점프에 도전해 봅니다.

무엇보다 홈페이지에 있는 녹음자료를 다운 받아서 원어민 교사의 정확한 발음을 듣고 따라서 연습하세요.

3. 스텝앤 점프를 열심히 공부하면 영어 학습이 생활화 되어 교과서에 있는 표현을 습득할 수 있고 영어로 대화할 수 있는 의사소통 능력이 향상됩니다. 어려움이 있더라도 꾸준히 학습하시기 바랍니다.

4. 영어 인증제에 대하여 말씀드립니다.

해당 학년의 스텝과정 수준의 듣기, 말하기 중심으로 기본학력 통과시 합격한 어린이들은 영어 인증서를 받게 됩니다.

따라서,

단원 및 차시별로 스텝단계 공부하기 ---> 매 단계마다 확인 받기 ---> 담임 선생님께 스텝 단계 인증제 평가 추천 받기 ---> 단계별 스텝 인증제 통과 및 인증서 받기

과정에 따라서 공부하시고 인증제 평가를 치루면 됩니다. (점프의 과정도 동일합니다.)