문화관광위원회 국정감사	국회의원 노웅래 우리당, 서울 마포갑	한국관광공사 (그랜드코리아레저) (2006. 10. 24)
의원회관 203호 /☎ 784-0057 /FAX: 788-3203 /E-mail: wraenoh@assembly.go.kr

카지노 사업권 획득위해 VIP 마케팅 계획 고의적으로 숨겨

실체를 드러낸 관광공사의 거짓말

- 카지노 자회사 해외사무소 개설, 이사회 의결 무시

- 본사 직원 1개월씩 순환배치… 해외지사 파행운영

- 경쟁업체‘고객빼오기’가 공기업의 사업계획?

- 해외지사 통한 카지노 고객유치, 자회사도 반대?

-카지노 자회사 해외사무소 개설, 이사회 의결 무시

(주)그랜드코리아레저의 정관 제3조(본사 및 지사의 소재지)는 ‘업무 수행을 위하여 필요한 때에는 이사회의 결의를 거쳐 국내 또는 국외에 지사 또는 사무소를 둘 수 있다’라고 명시하고 있고, 정관 제36조(이사회 의결사항)에 따르면 이사회의 의결사항으로 ‘8. 조직과 기구’를 명시하고 있음. 따라서 해외사무소 개설과 관련한 사항은 위 정관에 근거하여 이사회 의결을 거쳐 개설하고 직제에 반영하는 것이 타당할 것임.

그러나 그랜드코리아레저는 이사회 의결 절차 없이 사장 내부결재에 따라 2006년 1월 1일 도쿄지사 개설, 1월 9일 북경지사 개설, 2월 1일 나고야지사, 2월 6일 오사카 지사 개설 등 5개의 해외사무소 개설을 강행함.

본사 직원 1개월씩 순환배치… 해외지사 파행운영

또한 해외사무소 개설을 정식 직제에 반영하지 않고 ‘유령부서’로 운영하고 있으며 각 사무소 마다 ‘본사 직원 1명이 30일씩 출장 교대근무’를 하는 파행운영을 계속하고 있음.

그랜드코리아사장, 정부 재투자기관이니까 이사회의결 없이 해외사무소를 개설해도 지금 사장직을 계속할 수 있는 겁니다. 민간회사 같으면 사장이 해임되고도 충분한 일이예요, 아세요?

그리고 이왕 해외에 사무소를 개설했으면 해외마케팅에 전문성 있는 직원을 선발해서 배치해야지 본사 직원을 1개월씩 순환배치하는 이유는 뭡니까?

업무적응 1주일, 업무인계 1주일, 실제 순환배치되는 직원들은 한 2주정도 일하다가 본사로 돌아오게 되잖아요? 본사직원 해외관광을 목적으로 지사를 파행운영하고 있는 것으로 밖에 볼 수 없는데 세상에 이렇게 해외지사를 운영하는 조직이 민간회사․정부기관 포함해서 대한민국내에 또 어디 있습니까?

경쟁업체‘고객빼오기’가 공기업의 사업계획?

지난해 본의원은ꡒ관광공사가 겉으로는 일반관광객 대상으로 영업하겠다고 하지만 실제 마케팅 계획을 통해서는 이미 VIP로 형성된 국내 경쟁업소 고객층을 40%까지 빼오겠다ꡓ는 이면계획을 수립하고 있다는 것을 증거서류(첨부 1 : 관광공사 카지노의 타사 고객 빼오기 전략)와 함께 제시하였습니다. <화면설명1> 보시는 화면이 증거서류입니다.

이에 대해 출석해 계시는 김종민 사장은 “일반관광객을 위주로 해 영업하되 후순위 영업방침으로 VIP 마케팅을 병행하겠다” 고 해명했습니다.

관광공사 사장, 관광공사는 외국인 관광객들의 야간 관광진흥을 위해 일반관광객을 상대로 한 카지노 영업에 치중하겠다는 사업계획서를 바탕으로 문화부로부터 카지노 사업을 허가받았죠?(네) 현재도 이러한 카지노 운영방침은 변함없나요?

카지노 사업 허가위해 VIP 유치계획 고의적으로 숨겨

실체를 드러낸 관광공사의 거짓말

1년이 지난 현재, 당시 관광공사 경영진의 답변은 허위임이 속속 밝혀지고 있습니다.

현재 그랜드레저코리아가 국회제출을 거부하고 있는 2005년 9월에 작성된 대외비 문건 ‘카지노사업계획서’입니다. 일반관광객을 대상으로 하는 매출은 해가 갈수록 줄어들고, VIP 매출은 날로 증가하는 것으로 추정돼있습니다. 5년후 2011년이 되면 강남점의 경우 VIP 매출과 일반관광객의 매출이 4 : 6으로 추정되고, 부산점의 경우 4.9 : 5.1로 매출비율이 거의 비슷한 분포를 보이게 됩니다. 처음부터 VIP 영업에 치중하겠다는 내용을 사업계획서 상에 담고 있었던 것입니다.

<표> VIP와 일반관광객 카지노 매출액 비교*

구분	2006	2007	2008	2009	2010	2011
강남	47,988	73,754	100,983	112,844	124,245	132,645
VIP	11,549(24%)	23,760(32%)	36,679(36%)	45,285(40%)	51,776(42%)	53,278(40%)
일반	36,438(76%)	49,994(68%)	64,304(64%)	67559(60%)	72,469(58%)	79,367(60%)
강북	32,319	61,070	81,164	88,716	96,905	106,771
VIP	815(3%)	3498(6%)	7,191(9%)	11,104(13%)	13,705(14%)	15,670(15%)
일반	31,504(97%)	57572(94%)	73,973(91%)	77,612(87%)	83,200(86%)	91,101(85%)
부산	13,467	23,626	34,600	41,885	47,197	51,570
VIP	3,622(27%)	5591(24%)	11,506(33%)	17,759(42%)	21,929(46%)	25,072(49%)
일반	9,845(73%)	18036(76%)	23,094(67%)	24,126(58%)	25,268(54%)	26,498(51%)

* 자료 : 2005년 작성 카지노사업계획서

또한, 관광공사의 이런 태도는 우리 전체 문광위원들을 농락하고 있다고 밖에 볼 수 없습니다. 의원님들 자리에 놓여진 ‘국정감사요구자료집’ 1권 67페이지(첨부 2)와 2권 304페이지(첨부 3)를 보면 “관광공사 카지노 회사는 VIP마케팅 위주의 영업이 아니라 MASS MARKETING, 즉 일반관광객을 대상으로 한 영업에 치중하고 있다. 그래서 VIP 회원에 대해서는 명단조차 보유하고 있지 않다”고 답변해오고 있습니다. 모두 허위자료로 볼 수 밖에 없습니다.

본 의원이 입수한 그랜드코리아레저의 2006년 3월자 '해외연락사무소 운영(안)' 이라는 문건(첨부 4 : ‘해외연락사무소’ 운영을 통한 VIP 유치계획)입니다. 카지노 사업 특성상 매출액의 94%가 VIP 고객에 의해 발생되므로 VIP 고객 위주 마케팅 활동이 필수라고 분명히 표시하고 있습니다. 관광공사도 일반관광객 대상영업보다 이른바 큰손을 상대로 하는 영업이 더 중요하다는 것을 인정하는 부분입니다.

그래서 일본의 동경, 오사카, 나고야, 후쿠오카 4개시와 중국의 북경, 심양 2곳에 해외연락사무소를 내고 각각 14억 4천만원, 6천 3천만원의 운영비를 투입해 일본과 중국의 VIP 고객을 유치하겠다고 분명히 명시되어 있습니다(첨부 5 : ‘해외연락사무소’ 연간 예산). 또한 한국방문의 편의를 제공해주기 위해 항공예약, 국내일정 예약, 비자수속을 대행해주고, 고객의 불편사항 수집 및 개선으로 재방문을 유도하겠다는 구체적인 계획까지 나타나 있습니다(첨부 6 : ‘해외연락사무소’ 주요업무). 관광공사의 답변처럼 VIP 고객의 이름도 모른다면 어떻게 이런 계획들이 집행될 수 있는지 되묻지 않을 수 없습니다.

사장, VIP 고객을 유치하기 위해 연간 20억씩 들여 해외지사까지 운영하고,  VIP 들의 한국방문의 편의를 제공 및 항공권 예약까지 대신 해주겠다고 하면서, 유치해온 VIP 고객들의 명단조차 파악할 수 없다는 것을 우리 의원들이 믿어야 합니까? 사장께서는 상식적으로 납득이 됩니까?

사장은 카지노는 본래 VIP 고객에 의해서 매출이 좌지우지 된다는걸 알고 계셨죠? 그런데 처음부터 VIP 고객에 영업의 초점을 둔다고 사업계획서를 작성하면 민간사업자인 파라다이스의 반발을 불러 일으킬 것이고, 외래관광객 유치효과도 미미하다고 여겨질 것 같으니깐 명분이 없었던 겁니다. 그래서 겉으로만 ‘일반관광객 영업 치중’ 이라고 해놓고 실제 사업을 시작한 올해부터는 해외지사를 통해서 열 심히 VIP 마케팅에 나서는 것이구요?

※ 관광공사 사장이 “해외지사는 VIP 마케팅만 하는게 아니라 일반관광객을 대상으로 하는 영업활동도 병행한다고 할 경우”

→ 각 해외지사에 직원 1명이, 1달씩 순환근무 한다는건 VIP 일정정도 잡겠다는 것이지관광공사가 주장하는 MASS MARKETING 하는것과는 거리가 멀다고 반박하면 됨.

문화부 관광국장 출석해 계시죠? 확인감사 전까지 관광공사와 자회사인 그랜드코리아레저의 허위자료 제출, 거짓보고 등에 대해서 진상파악 하셔서 보고해주세요.

특히 외국 카지노 VIP 고객 유치를 위해 해외사무소까지 개설하면서도 고객 명단조차 보유하고 있지 않다고 하는데 사실인지 여부를 두 기관 본사에 대해 반드시 직접 현장조사 하셔서 확인해주세요. 알겠습니까?

관광공사 사장, “카지노 사업에서 VIP 영업은 피할 수 없는 선택이다. 카지노라는게 원래 그런것이다. 이렇게 떳떳하게 밝히고, VIP 위주로 장사할 수 밖에 없으나 일반관광객 유치를 위한 노력도 게을리 하지 않겠다” 이렇게 밝히시면 안됩니까?

VIP영업 치중 안한다는건 돈 많이 벌기 싫다는 것과 다를바 없는 얘기거든요? 돈은 VIP 영업 통해서 벌고, 야간관광진흥은 일반관광객 대상으로 하면 되잖아요? 왜 이렇게 ‘말 따로 행동따로’의 경영을 고집하십니까?

문화관광위원회 국정감사	국회의원 노웅래 우리당, 서울 마포갑	한국관광공사 (그랜드코리아레저) (2006. 10. 24)
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해외지사 통한 카지노 고객유치, 자회사도 반대?

관광공사 사장, 이 문건 관광공사가 작성한거 맞죠?(첨부 7 : 외국인 전용 카지노 이용객 유치계획)

관광공사는 카지노 마케팅을 위해 15개국 23개 해외지사망을 통해 글로벌 홍보활동을 전개하겠다는 계획을 수립합니다.

관광공사 사장, 왜 관광공사가 이렇게 해외지사를 통해 카지노 마케팅을 발벗고 나서서 도와주겠다는데, 자회사 사장이 해외연락사무소라는 반쪽짜리 지사를 설립해놓고, 그것도 이사회 의결없이 운영하고 있는 줄 아세요?

워커힐 카지노의 경우에도 해외당국의 승인을 얻지 못해 일본 및 중국에 정식 지사를 설립하는 대신, 여행사의 형식을 빌린 독립법인을 운영 중인 것으로 알려져 있구요,

국회입법연구관으로부터 제출받은 ‘관광공사 카지노 자회사의 해외지사 설립에 관한 검토의견’에서도ꡒ카지노 지사로 인해 국가의 이미지가 추락하여 국제적 경쟁력 하락을 초래할 것이고, 국가간의 우호적 관계에도 부정적 영향을 미칠 수 있다. 카지노 지사설립은 비현실적이다ꡓ라고 나타나 있습니다.

결국, 관광공사 지사망을 통한 카지노 마케팅은 애초부터 아무생각 없이 작성된,  실현불가능한 계획이었던 것입니다.

<표> 카지노 해외지사 설립에 대한 국회 입법연구관 검토의견

한국사회에서도 특히 카지노에 대한 사회적 인식이 매우 부정적인데다가 공기업이 도박산업을 추진한다는데 대한 우려가 크듯이, 장차 도박으로 인한 사회적 폐해에 대한 인식이 높아지고 사회의 건전한 도덕성 확보에 대한 요구가 커지게 되면 제도적 규제나 정서적 반감에 부딪쳐서 관련 사업은 물론 국가의 이미지가 추락하여 국제적 경쟁력 하락을 초래할 것이고, 국가간의 우호적 관계에도 부정적 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

판단하건대, 한국관광공사도 이 정도의 현지정보는 파악하고 있을 것으로 볼 수 있는데, 그런 가운데에도 지사 설립을 정책으로 채택했다는 것은 장기적인 계획사항이던가, 아니면 신중하지 못한 결정이라고 볼 수 있다. 예컨대 북한은 홍콩 기업인(앨버트 영)을 통하여 중국인을 대상으로 한 카지노를 2000년부터 나선시(나진-선봉직할시)에 개설하고 있는데, 한국이 중국에 카지노 지사를 직접 설치한다는 것은 현재로서는 비현실적으로 보인다.

이에 대해서는 그랜드코리아레저의 판단도 동일합니다. 본의원이 앞서 제시한 그랜드코리아레저의 해외연락사무소 운영(안)(첨부 4)에서도 ‘관광공사 지사활용은 노출을 꺼리는 카지노 고객이 원하지 않으며 공사 해외지사 이미지에도 부정적으로 작용한다고 판단됨’이라고 표시돼 있습니다.

카지노 마케팅을 위해 관광공사 지사망을 활용한다는 계획은 그야말로 관광공사만의 희망사항이었던 것입니다.

관광공사 사장, 당초 계획했던 바와 달리 관광공사의 해외지사망을 활용한 마케팅 지원계획은 물거품이 됐습니다. 다른 대책을 세워서 확인감사 전까지 보고해주세요.

문화관광위원회 국정감사	국회의원 노웅래 우리당, 서울 마포갑	한국관광공사 (그랜드코리아레저) (2006. 10. 24)
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경력직원 채용, 절차도 없고 규정도 나몰라라

- 채용방침 수차례 변경… 응시생 혼란 가중

- 경영진 직권으로 직원 직급 상향조정… 인사규정 무시

정부투자기관 및 재투자기관에 대한 취업준비생들의 응시열기가 그 어느때보다 뜨거움. 수십대 일의 경쟁률은 기본이고, 심지어는 수백대 일의 경쟁률을 보이는 경우도 흔치않게 찾아볼 수 있음. 그만큼 직업의 안정성과 보수측면에서 지원자들의 관심이 높다는 것임. 따라서 관광공사 및 자회사 모두 직원의 채용을 위해서는 채용계획을 수립하고, 그 계획 및 공고에 의거 채용전형을 시행하여 합격자를 선발하여야 할 것이며, 이 모든 절차는 인사규정에서 명시하고 있는 사항을 준수하여야 함.

그런데 관광공사 카지노 자회사의 경우 2005년 9월 20일에 ‘경력직 딜러 신규채용 계획 수립 및 공고’ 이후 같은 달 9월 23일 및 9월 27일 등 2차에 걸쳐 경력 및 직급 구분 없이 성적순으로 경력딜러를 모집한다고 공고문을 변경해 응시생들의 혼란을 초래함. 또한 실제 모집절차에 들어가서는 수정 공고문의 ‘성적순 직급부여 원칙’을 ‘선직급부여, 후성적순 선발’로 채용방침을 수정하는 바람에 채용과정에서 갖가지 잡음을 초래하게 됨.

더구나 합격자 중 18명의 직급을 경영진이 직권으로 상향 조정하고 이후 27명의 직급을 ‘교관선발 및 직급조정을 위한 위원회’가 상향 조정하는 등 인사규정을 무시한태 경력직원 모집을 강행함.

그랜드코리아 사장, 인사규정 무시해서 응시생들의 혼란을 초래한 이유가 뭡니까? 개선하셔야죠?(※지적을 수긍할 수 없다거나 개선하겠다는 답변이 이루어지지 않을 경우 이 문제를 직접 제기한 관광공사 감사에게 인사규정 위반인지 여부를 답변케 함. 관광공사 감사는 ‘채용의 원칙과 기준이 유지되지 않은 것은 채용계획 수립당시의 경영진의 잦은 의사결정 변경 때문’이라고 판단하여 그랜드코리아레저의 경영진에게 엄중 경고한 바 있음)

문화관광위원회 국정감사	국회의원 노웅래 우리당, 서울 마포갑	한국관광공사 (그랜드코리아레저) (2006. 10. 24)
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자회사는 혁신하면 안된다?

관광공사, 자회사 혁신사례에 대해 어이없이 시정요구

관광공사는 카지노 자회사의 카지노관리시스템 구축에 대한 감사결과 아래와 같은 감사결과를 발표한 바 있음(화면상영).

<표> 관광공사의 카지노 자회사에 대한 감사결과中

자회사는 2005년 11월 1일부터 2006년 12월 31일까지를 사업기간으로 하는 카지노관리정보시스템 구축용역을 132억원에 체결한 후, 고객관리 및 WEB-PAD(카지노 테이블에서 주방으로 음료, 식사 등을 자동 주문할 수 있게 하는 시스템)의 조기개발을 부당하게 추진하고 공정지연 등에 관한 감리업체의 보고에도 불구하고 용역업체의 계약이행 여부에 대하여 공식적인 관리감독을 수행하지 않음으로써 완료기한까지 카지노관리정보시스템을 구축하지 못하였고 용역과는 별도로 자체 시스템 개발을 추진함. 관련자 3명에 대해 경고함.

이 감사결과는 카지노 자회사가 용역업체에 대해 부당한 추가개발을 요구하고, 용역과는 별도로 자체 시스템을 구축해서 예산낭비를 초래했으므로 관련자 3명을 문책하라는 의미임.

하지만 본 의원이 확인한 바에 따르면 관광공사가 지적한 카지노 자회사의 감사지적 사항은 오히려 업무혁신 성과로 기록되야 마땅해 보임.

우선 ‘WEB-PAD의 조기개발을 부당하게 추진했다고 지적’한 점에 대해서는 카지노 자회사가 용역회사에 해당 시스템의 추가개발을 의뢰했으나 그 회사가 도저히 불가능한 일이라고 발뺌을 하자 카지노 자회사 직원들이 직접 나서 추가 비용없이 자체적으로 시스템을 개발한 일을 일컫는 것임.

또한 ‘용역과 별도로 자체 시스템을 구축하는 바람에 예산을 낭비했다’고 지적한 부분도 실제로는 카지노 자회사의 자체시스템 구축으로 인해 향후 5년간 175억원의 예산절감 효과가 있고, 한발 더 나아가 자체 구축한 시스템을 해외에 수출해서 막대한 수익까지 낼 수 있게된 그야말로 ‘성공시대’에나 나올 법한 일들이었음(첨부 8 : 관광공사의 지적대로 했을 경우 VS 카지노 자회사의 시스템 구축 결과 비교). 그 결과 카지노 자회사는 자체 제작한 시스템을 미국의 아이버슨 사에 판매하는 쾌거를 기록하였고 이런 사례들은 주요 일간지에 십수차례 성공사례로 소개되었음.

결국 관광공사의 감사내용과는 정반대로 사업은 아주 성공적으로 마무리 된 것임.

카지노 자회사 사장님, 카지노관리시스템 구축과 관련해서 예산낭비 한적 있으세요? 부당하게 업무처리 한점이 있나요?(없습니다) 관광공사가 문책을 요구한 직원들에 대해 사장님은 정 반대로 표창을 준비하고 계시죠?(네)

관광공사 감사 출석해 계시죠? 감사는 카지노 자회사의 카지노관리시스템 구축사업에 대해 사업추진의 부당함을 지적하고 관련자를 문책을 지시한 적 있죠? 그런데 실제 사업은 아주 훌륭하게 마무리 되었는데요? 해명해보세요.

(첨부 1 : 관광공사 카지노의 타사 고객 빼오기 전략)

(첨부 2 : ‘국정감사요구자료집’ 1권 67페이지)

(첨부 3 : ‘국정감사요구자료집’ 2권 304페이지)

(첨부 4 : ‘해외연락사무소’ 운영을 통한 VIP 유치계획)

(첨부 5 : ‘해외연락사무소’ 연간 예산)

(첨부 6 : ‘해외연락사무소’ 주요업무)

(첨부 7 : 외국인 전용 카지노 이용객 유치계획)

(첨부 8 : 관광공사의 지적대로 했을 경우 VS 카지노 자회사의 시스템 구축 결과)

구분	관광공사 감사가 지적한 대로 했을 경우	카지노 자회사 시스템 구축내용
사용자 인터페이스	-사용자의 편리성이 무시된 텍스트 기반의 인터페이스, 사용자 교육을 하더라도 이해하기 힘듬.	-GUI (Graphical-User-Interface)기반의 사용자 위주의 맞춤식 화면임. -사용자가 전산 초보자라도 편리하게 사용가능 함.
유지보수	-매년 최소 20억원 이상의 유지보수 비용을 지불되야함. -RPG는 70~80년대 구식프로그램으로써 RPG를 사용하는 기술자를 구하기가 힘듬. -별도 추가 요구사항 발생시 별도의 금액을 지불하여야 함. -각 점별(코엑스, 힐튼, 롯데)에 시스템별도 구축하여야 함하고, 별도 인력 상주 필요	-자체 개발로 인하여 최소의 유지 보수 비용 발생함. -최신 기술을 도입한 웹기반의 시스템으 로 현재 IT 인력으로 운영 가능함. -현업의 요구사항에 대한 즉각적인 조치 가능 -강남 코엑스점에서 통합관리 함으로 프로 그램의 일관성 유지 및 각점별 인력 상주 안함으로 비용절감
정보제공	-고객게임 정보 등의 실시간 정보 입력 불가에 따라 실시간으로 정보 제공 불가 -3개 영업장 통합 관리 어려움으로 인해 마케팅 정책 반영 불가. -각 pit에 입력전담요원 배치 필요 -수량관리의 어려움으로 인해 오류발생 가능성 상존	-실시간 정보 입력 및 관리 -핏에 입력 전담 요원 불 필요 -3개 영업장을 통합 관리함으로서 마케팅 정책이나 고객서비스를 원활히 할 수 있음(무형의 효과) -편하고 정확한 정보 관리
요구 사항 반영	-기존의 프로그램에서 사용자의 요구사항 반영 불가능함.(미국 엔지니어 요청)	-사용자의 요구사항 및 당사의 프로세스에 최적화된 맞춤형 시스템임.

<카지노 자회사의 시스템 자체구축에 따른 비용절감 효과>

구분	금액	산식
RPG기술자	84,000만원	700만원(1인당 인건비)×10명×12개월
PIT입력요원	79,200만원	200만원(1인당 인건비)×11개핏×3교대×12개월
매년유지보수	50,000만원	구입비의 15~20%
추가개발비용	18,000만원	100만원(1인 1일비용)×5일×3명×12월
계	231,200만원

-5년치 경비 및 료열티 예상 절감효과 : 1년(231,200만원)×5년=1,156,000만원

-5년 후 시스템 재구축 : 600,000만원

-총 예상 절감 비용 : 1,756,000만원(시스템 수출에 따른 판매수익 미계상)