보/도/자/료		교사도 선호기피 학교 있다!
2006년 10월 30일(월)			한나라당 국회의원 이 주 호
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교사들도 선호․기피 지역 뚜렷

- “투명한 인사배치와 함께 기피학교에 우수교원 확보해야” -

□ 이주호 의원이 서울시교육청으로 제출받은 2006년 공립고교 교원인사이동 자료에 따르면 교사들 간에도 선호지역과 기피지역이 확연히 구분되는 것으로 나타남.

□ 많은 교사들이 용산, 강남, 서초 등의 지역을 선호하는 반면, 중랑구나 동대문구 같은 지역은 기피하는 것으로 나타났음.

○ 강남의 경기고의 경우 9명 결원이 발생, 여기에 79명 지원하여 8.8:1의 경쟁률을 보인 반면, 관악구의 당곡고등학교에는 15명의 교사가 필요한데 3명의 교사만이 지원 0.2:1의 경쟁률을 보였음. [<표> 고교별 교사 선호 현황 및 교사평균 연령 참조]

- 지역별로는 종로, 용산이 높았고, 이어서 강남, 서초 지역, 그리고 강남 인근의 송파, 광진, 동작 순으로 나타났음. 한편, 중랑구, 동대문구, 성북구, 관악구는 상대적으로 교사들이 기피하는 지역으로 나타났음. [<표> 행정구역별 교사 선호 지역 및 교사 현황 >참조]

- 한편, 교사들이 선호하는 지역은 곧 해당 지역학생들의 높은 서울대 진학률과 상관관계(0.817)가 있는 것으로 나타났음. [<그림> 교사 선호지역과 해당지역 서울대 진학률 참조] 추가적인 연구가 필요하겠으나, 교사들도 학부모와 마찬가지로 우수한 학생들이 많은 지역을 선호하는 것으로 추론됨.

○ 반면, 교사가 근무를 기피하는 학교의 경우, 대부분 신규교사를 우선발령하는 경우가 많음. 실제로 이들 지역이나 학교의 평균연령이나 근무경력은 타 학교에 비하여 낮은 것으로 나타났음.

- 예를 들어 서울 시내 인문계 고교의 평균연령이 42.3세인데 반해, 중랑구 지역의 평균 연령은 40.9세였고, 그 중 면목고교는 39세로 나타났음.

○ 현재 공립학교 교원들의 경우 5년에 한 번씩 순환전보를 원칙으로 하고 있음. 발령을 낼 때는 교사들의 희망을 우선 받은 다음, 교사의 거주지, 현재 근무학교의 환경 등을 고려하여 발령을 내고 있음.

- 그러나 앞서 보았듯이 대부분 교사들이 강남 인근 지역을 선호하고 있어, 기피학교에 근무한 교사들을 우선적으로 선호학교에 배치하는 관행이 반복되고 있고, 인사이동을 둘러싼 잡음이 해마다 반복되고 있는 실정임.

□ 이주호 의원은 지역 간 교육격차를 완화하고, 인사배치의 투명성을 높이기 위해서는 제도적 개선이 시급하다고 지적하였음.

○ 무엇보다 교사가 노력하는 제도를 만들어야 할 것임. 교원평가와 함께 인사배치에 근무성적을 포함하도록 해서 교사가 노력할 수 있는 제도를 마련해야 할 것임.

○ 기피학교에도 우수교사들이 지원할 수 있도록 인사와 연수의 혜택을 우선 부여하고, 행정업무를 덜어주는 제도적 장치를 마련해야 할 것임.

○ 장기적으로는 학교단위의 책임경영이 이뤄질 수 있도록 순환근무제도를 개선해서

- 학교장과 교사가 책임감을 갖고 한 학교에 계속 근무할 수 있는 통로를 확대하고(예, 자율형 공립학교 확대), 학교장이 학교운영위원회의 자문을 거쳐 교사를 선임할 수 있는 권한도 확대해 나가야 할 것임.

<표> 행정구역별 교사 선호 지역 및 교사 현황

행정구역	경쟁률 (b/a)	결원 (a)	지원자 (b)	전체교사 평균연령	전체교사 평균경력연수	교원수
종로구	7.7	7	54	45.6	21.0	107
용산구	6.1	17	103	43.3	19.2	158
서초구	5.8	59	340	43.9	19.6	430
강남구	5.0	58	290	43.8	19.2	452
송파구	4.8	70	334	43.9	19.6	634
광진구	3.1	36	112	42.9	18.4	310
동작구	3.1	42	132	43.0	18.4	232
양천구	2.5	39	97	41.7	17.0	189
영등포구	2.3	83	191	42.3	17.7	542
중구	2.2	5	11	42.5	18.0	85
노원구	1.9	49	91	40.2	15.8	334
도봉구	1.9	53	100	40.6	15.9	305
강서구	1.9	45	87	42.6	17.6	181
강동구	1.8	41	72	43.7	19.0	223
금천구	1.6	11	18	39.3	14.6	170
마포구	1.5	13	20	43.4	19.0	89
성북구	1.5	24	35	40.7	16.0	187
강북구	1.4	14	19	41.3	17.0	77
구로구	1.3	49	65	41.4	16.7	330
관악구	1.3	41	52	41.4	17.2	298
성동구	1.0	28	27	41.9	17.8	151
동대문구	0.8	5	4	41.4	15.0	105
중랑구	0.8	57	44	40.9	16.4	330
총합계	2.7	846	2298	42.4	17.8	5919

<그림> 교사 선호지역과 해당지역 서울대 진학율

주) x축은 학교별 교사 지원율을 구청별로 평균한 비율이며, y축은 구청별  일반계 공립고교 졸업생 천명당 최근 3년 서울대 입학율임. 상관계수는 0.817로 99% 수준에서 유의미한 것으로 나타났음.

<표> 고교별 교사 선호 현황 및 교사평균 연령

행정구역	학교명	경쟁률 (b/a)	결원 (a)	지원자 (b)	교사 평균연령 (전체)	교사 평균경력 (전체)	교원수
	전체	2.7	846	2298	42.36	17.8	5919
강남구	경기고등학교	8.8	9	79	44.53	20	93
도봉구	누원고등학교	8.0	1	8	39.02	14	68
용산구	용산고등학교	8.0	9	72	43.97	20	93
종로구	경복고등학교	7.7	7	54	45.58	21	107
송파구	잠신고등학교	6.9	10	69	43.9	20	107
서초구	서초고등학교	6.9	7	48	43.33	19	86
송파구	잠실고등학교	6.4	11	70	43.48	19	110
강남구	구정고등학교	6.0	9	54	44.22	19	89
동작구	수도여자고등학교	6.0	13	78	43.8	19	82
서초구	언남고등학교	5.9	12	71	44.78	21	74
서초구	반포고등학교	5.7	6	34	43.98	19	75
서초구	양재고등학교	5.6	19	107	43.21	19	86
송파구	오금고등학교	5.5	11	60	42.05	18	97
서초구	서울고등학교	5.3	15	80	44.33	20	109
송파구	창덕여자고등학교	4.9	13	64	44.17	20	94
강남구	경기여자고등학교	4.8	17	81	43.85	19	101
강남구	개포고등학교	4.5	8	36	42.66	18	82
영등포구	여의도여자고등학교	4.3	10	43	43.65	19	70
광진구	광남고등학교	4.2	15	63	45.03	21	111
용산구	중경고등학교	3.9	8	31	42.28	18	65
양천구	금옥여자고등학교	3.6	7	25	42.42	18	71
영등포구	여의도고등학교	3.5	15	53	43.26	19	87
영등포구	선유고등학교	3.3	8	26	40.7	16	37
노원구	상계고등학교	3.1	10	31	39.87	15	94
송파구	방산고등학교	3.0	2	6	46.06	22	87
송파구	가락고등학교	2.9	15	43	43.11	18	97
광진구	자양고등학교	2.9	7	20	40.86	16	105
강서구	공항고등학교	2.8	9	25	42.46	18	79
양천구	신목고등학교	2.8	17	47	40.7	16	98
송파구	서울체육고등학교	2.8	8	22	46.03	22	42
영등포구	영등포여자고등학교	2.7	10	27	42.99	18	88
강남구	청담고등학교	2.7	15	40	43.66	20	87
관악구	삼성고등학교	2.6	11	29	43.25	19	68
동작구	동작고등학교	2.5	15	38	42.47	18	80
강서구	등촌고등학교	2.5	15	37	42.46	17	74
성북구	경동고등학교	2.4	9	22	41	16	104
중구	성동고등학교	2.2	5	11	42.52	18	85
노원구	불암고등학교	2.2	13	28	41.61	17	45
관악구	인헌고등학교	2.1	8	17	42.28	18	66
도봉구	자운고등학교	2.1	25	53	41.36	17	77
광진구	광양고등학교	2.1	14	29	42.51	18	94
강동구	둔촌고등학교	2.0	21	43	43.58	19	105
영등포구	관악고등학교	2.0	5	10	41.36	17	85
금천구	독산고등학교	2.0	1	2	39.02	14	75
도봉구	창동고등학교	2.0	1	2	40.86	16	84
노원구	노원고등학교	1.9	11	21	40.41	16	83
도봉구	도봉고등학교	1.8	12	22	40.85	16	56
구로구	구일고등학교	1.7	19	33	42.48	18	79
양천구	신서고등학교	1.7	15	25	44	18	20
금천구	금천고등학교	1.6	10	16	39.55	15	95
성동구	무학여자고등학교	1.6	7	11	40.61	17	87
마포구	서울여자고등학교	1.5	13	20	43.42	19	89
중랑구	태릉고등학교	1.5	10	15	42.66	18	83
강동구	명일여자고등학교	1.5	20	29	43.81	19	118
구로구	구로고등학교	1.4	11	15	39.68	15	83
강북구	혜화여자고등학교	1.4	14	19	41.32	17	77
강서구	세현고등학교	1.2	21	25	43.44	18	28
동작구	영등포고등학교	1.1	14	16	42.62	18	70
도봉구	효문고등학교	1.1	14	15	41	17	20
영등포구	영신고등학교	1.1	19	20	41.55	17	99
구로구	경인고등학교	1.0	2	2	41.62	17	86
노원구	수락고등학교	1.0	3	3	40.85	18	65
중랑구	중화고등학교	1.0	15	15	41.4	16	82
구로구	고척고등학교	0.9	17	15	41.95	17	82
성북구	석관고등학교	0.9	15	13	40.38	16	83
동대문구	청량고등학교	0.8	5	4	41.35	15	105
성동구	경일고등학교	0.8	21	16	43.57	19	64
영등포구	대영고등학교	0.8	16	12	41.89	17	76
노원구	월계고등학교	0.7	12	8	38.59	13	47
중랑구	신현고등학교	0.5	15	8	40.78	17	73
관악구	신림고등학교	0.4	7	3	39.46	15	77
중랑구	면목고등학교	0.4	17	6	39.01	15	92
관악구	당곡고등학교	0.2	15	3	41.16	17	87

자료: 서울시 교육청, 교육개발원

주) 2006년 3월 1일 기준으로 전보된 교사들의 학교지원 현황임. 복수의 희망학교를 제출하면 교육청에서 발령을 함.