보 도 자 료	2007년 10월 18일
	제269회 국회(정기회)
국회의원 조정식	대통합민주신당 경기 시흥을 산업자원위원회
서울특별시 영등포구 여의도동 국회의원회관 640호 전화 02)788-2923 팩스 02)788-3640
국 정 감 사
한국석유공사

① 석유공사 최근 3년간 해외탐사 중 성공 광구 없어

- 3년간 총 1,238억 투자, 11개 광구 중 9개 실패 확인, 2곳도 미지수

- 해외 광구 개발 성공률 높이기 위한 탐사시스템의 보완 필요

- 북측 유전개발 대비 비전과 철저한 준비 필요

② 석유공사, 조직 내 불신과 위기의식에 대처능력 결여

- ‘석유공사의 비전 및 전략체계구축 및 보완에 관한 연구’결과

- 조직 내 불신과 위기의식 높으나 대처 능력 부족하다는 인식 강해

- 해외사업과 경영혁신에 대한 역량강화와 비전 전략체계의 재검토 필요

③ 동북아 석유 물류 중심화[Oil Hub] 육성 필요

- 동북아 오일허브 구축은 석유안보 강화 및 물류허브, 금융허브 구축의 기폭제 역할을 할 것

- 오일허브 활성화를 위해서 국내 정유업체들이 참여해야

- 동북아의 석유거래시장 확보를 위해 빠른 사업 추진과 적극적인 마케팅 필요

④ 에너지 개발사업 확대를 위한 투자재원 확보 필요

- 석유 및 가스 에너지의 자주개발율은 3.2%로 매우 저조함

- 공사는 2016년까지 개발부문에 총 21.3조 원 가량의 자금 소요 예상, 고유가 현상 등으로 추가 재원 필요할 것

- 정부와 공사는 장밋빛 계획이 아니라, 목표를 달성하기 위한 현실적으로 가능한 투자재원을 확보하는데 힘써야 할 것

⑤ LNG 지하저장기술 실용화 지속적으로 추진해야

- 지하공동식이 경제성 측면에서 지상식에 비해 8~26%, 지중식에 비해 34~47% 저렴

- 에너지자원 로드맵 차원에서 Demo Plant 건설을 국책과제로 추진해야

국회의원 조정식

(경기 시흥을 ․ 산업자원위원회)

석유공사 최근 3년간 해외탐사 중 성공광구 없어

3년간 총 1,238억 투자, 11개 광구 중 9개 실패 확인, 2곳도 미지수

해외 광구 개발 성공률 높이기 위한 탐사시스템 보완이 필요

북측 유전개발 대비 비전과 철저한 준비 필요

■ 최근 3년간 탐사시추에서 상업적 성공 광구 전혀 없어

○ 석유공사 해외탐사 결과(최근 3년간)

연도	광구수	시추결과	시추비용 (억원)	현재결과
2005	5	건공 : 2 원유징후 : 2 가스발견 : 1	399.717	실패 : 3 상업성 미달 : 2
2006	4	원유·가스 징후 : 2 원유·가스 발견 : 2	543.132	상업성 미달 : 3 천공 중 : 1
2007	2	원유·가스 징후 : 2	295.344	상업성 미달 : 1 천공 예정 : 1
계	11	건공 : 2 원유·가스징후 : 6 원유·가스발견 : 3	1,238.193	실패 : 3 상업성 미달 : 6 천공 중·예정 : 2

* 시추비용 환율 900원 계상

- 3년간 총 1,238억원을 투입해 11개의 광구에 탐사시추를 실시했지만, 9개 광구는 실패하거나 상업성이 미달했고, 단 2개 광구만이 상업성 확인을 위한 천공 테스트 중임

- 특히 2005년 ‘베넹 2-3광구’의 경우, 공사가 단독으로 개발하면서 시추비용으로 164억을 투자했는데 아예 아무것도 나오지 않은 건공으로 확인됨

- 상업성이 없는 광구의 경우 원유가 발견되거나 징후가 나타났다고 하더라도 개발이 불가능하므로 실패한 것으로 간주됨. 따라서 천공테스트까지 끝난 9개 광구에서는 모두 실패한 것으로 나타남

(질의)

- 해외 유점탐사를 위해 펀드를 조성하는 등 정부와 민간의 해외 에너지 자원 개발에 대한 의지가 매우 강하고, 국회 차원에서도 공기업인 석유공사에 힘을 보태기 위해 노력 중임. 그런데 석유공사의 실적은 그런 기대에 부응하지 못하고 있다고 보여짐. 최근의 이러한 탐사 실패의 원인이 어디에 있는가?

(질의)

- 민간기업들의 해외자원 탐사가 공개적인 수치로 확인되지는 않고 있지만, 이에 비해 대체로 석유공사의 해외탐사 성공률이 부진하다는 느낌을 받는다. 성공률을 높이기 위해 공사가 어떤 노력을 하고 있고, 탐사 시스템을 보완할 필요는 없는가?

지난 2000년부터 2004년까지 진행된 해외탐사에서는 베트남과 중국 등에서 총 4개 광구에서 10여 차례 탐사시추를 진행하여 2개 공구에서 6차례 상업적 성공을 하는 기염을 토하기도 했는데 최근 3년간의 성적은 매우 실망스러움. 더 열심히 해주시기를 바람

(질의) 지난 10월 초에 개최된 남북정상회담에서 남북정상은 북측 육상과 해상의 유전개발과 관련한 의견을 나눈바가 있는데, 이 개발사업에는 우리 석유공사의 역할이 매우 중요하고 커질 수 있음. 따라서 이에 대한 공사의 비전과 철저한 준비가 필요하다고 보는데 사장의 견해와 생각은 무엇인가?

석유공사, 비전 전략체계 재 검토 필요

조직내 불신과 위기의식에 대처능력 결여

- ‘석유공사의 비전 및 전략체계구축 및 보완에 관한 연구’ 결과-

□ 질의 배경

- 지난해 9월, 석유공사가 실시한 연구 용역 중 ‘석유공사의 비전 및 전략체계구축 및 보완에 관한 연구’를 살펴보면 석유공사의 비젼과 조직의 현주소를 자세히 볼 수 있음.

- 우선 먼저, 문제점을 지적하기 앞서 임직원들이 자발적으로 나서서 조직의 문제에 대해 허심탄회하게 애기하고 살펴보면서 조직의 발전방향을 모색했다는 점에서 이를 기획하고 참여한 임직원 여러분들께 국민을 대신해 박수를 보냄

- 하지만 조사결과 적지 않은 문제점을 노정하고 있으며, 이를 시급히 고쳐야 한다는 절박감도 엿보여 이에 대해 몇 가지 질의하고자 함

□연구용역의 주요 지적사항

- 조사결과 임직원의 RWA(준비도-Readiness, 추진의지-Willingness, 내부역량-Ability)에 대한 의식수준은 최소 요구수준 대비 전반적으로 낮게 나타났으며, 추진의지에 비해 준비도와 내부역량의 수준이 부족한 것으로 나타났음.

▶ 외부도전에 대한 위기감은 높으나 이를 해결할 준비는 부족

- 임직원들은 석유공사가 현재 심각한 외부적 조전에 직면해 있다는 점에 대해서는 계약직을 제외한 전 임직원이 대체적으로 높게 공감하고 있었으나, 이러한 외부적 도전에 효과적으로 대처할 준비가 되어 있느냐에 대한 질문에는 대부분의 임직원들이 매우 부족하다고 판단하고 있음. 특히, 조직의 허리역할을 하는 과장들의 위기감이 가장 강했다는 점은 시사하는바가 크다고 볼 수 있는데 사장께서는 그 이유가 어디 있다고 보는가?

▶ 외부환경에 대한 적극적 연구추진이 부족, 비전체계에 반영이 미흡

- 임직원들은 외부 환경변화에 대해 잘 알고 있느냐에 대한 답변에 과장이하의 실무자들은 대체적으로 낮은 인식을 보여 주고 있어 외부환경 변화에 대한 교육 및 연구가 필요함.

- 내부역량에 관한 질문에서는  해외개발역량이 가장 낮은 것으로 나타났고 비전을 달성하기 위한 역량 중에는 기술역량은 높다고 평가한 반면, 재무역량이 가장 부족하며, 브랜드 가치 또한 낮은 것으로 조사됨. 이 같은 의견에는 본 위원도 공감하는 바가 있는데 공사가 세계적인 에너지 기업으로 성장하기 위해서는 탄탄한 재무능력을 갖추는 것이 매우 필요한데 이에 대한 대책은 무엇인가?

▶ 해외사업과 경영혁신에 대한 역량 강화 필요

- 핵심역량의 보유수준에 대한 질문에 대륙붕사업과 건설사업쪽의 역량이 공사의 경쟁력이라고 여기고 있는 것으로 나타난 반면, 공사가 역점을 두고 있는 해외개발사업은 석유기술 연구원과 함께 매우 낮은 역량에 그치고 있다고 느끼는 것으로 나타남

- 특히, 부사장 산하의 기획조정실과 경영혁신실 석유정보처, ERP 파트는 가장 낮은 핵심역량을 가지고 있다고 밝히고 있는데 본 위원이 보기에는 일선의 사업부서도 중요하지만 경영혁신과 조정능력 또한 매우 중요한 기업의 경쟁력이라 보는데 이 같이 낮은 역량을 가졌다고 평가되는 이유가 무엇이고, 어떤 대책이 있는가?

▶ 조직내부의 불신감 해소 필요

- 내부문제에 대한 대처준비정도에 대한 의식조사에서는 최소요구수준이하의 매우 낮은 것으로 나타났으며, 미래비전 추진에 있어서 각 사업부는 다른 부서에게 필요한 협조를 신속히 제공할 것이지만 정작 본인들은 타 부서로부터 상대적으로 신속한 협조를 받지 못할 거라는 인식이 강함, 또, 상하 직급간 업무협조 기능에 대해 낮게 평가하고 향후 비전 달성에 있어 업무협조에 대한 기대 수준이 낮은 것으로 평가됐음.

- 본 위원이 보기에 이 같은 평가는 매우 심각한 문제라고 보여짐. 조직내부에 부서별, 직급별 불신의 벽이 높다는 애기도 된다는 점에서 이에 대한 극복이 시급하다고 보는데 이에 대해 사장께서는 그 원인이 무엇이고 어떻게 극복해 나가야한다고 보는가?

▶ 성과관리에 대한 수정 및 보완필요

- 공사의 변화의 필요성에 대해 심각하게 느끼지 못하고 있으며 이는 사원보다는 중간급 간부, 또 이 보다는 임원진이 더 적게 느끼는 것으로 나타났으며, 과장, 대리, 사원들은 임원 및 중간 관리자들에 대한 신뢰도가 부정인 것으로 나타남

- 성과평가 체계 만족도에 대해서는 직급별 차이가 없이 매우 불만족스럽게 생각하고 있으며, 이는 임직원의 조직사기 및 동기 부여에도 심각한 영향을 미칠 수 있다는 점에서 성과평가에 대한 보완, 수정 작업이 필요한데 이에 대한 사장의 견해와 대책은 무엇인가?

▶ 비전 실현을 위한 운영방향 일치성 부족

- 회사의 비전에 대한 인식도는 직급이 높은 순으로 잘 알고 있었으나, 그 비전과 회사 운영이 일치하느냐에 대한 질문에는 직급에 상관없이 커다란 차이를 느끼는 것으로 나타났으며, 비전의 인식도 공유서도 같은 결과가 나타났음.

- 따라서, 운영방향과 일치되는 비전 및 전략으로 재조정이 필요하며 보다 명확하고 구제척인 비전에 대한 조직내 공유가 우선시 되는데 이에 대한 사장의 견해는?

▶ 임원들에 대한 직원들의 비전 달성 추진력은 동의수준이 낮음

▶ 전체적으로 임직원의  의식수준은 최소요구수준 대비 전반적으로 낮게 나타났으며 변화에 대한 추진의지에 비해 준비도와 내부 역량의수준을 상대적으로 더 낮게 평가하는 것으로 나타남.

▶ 또한, 이러한 임직원의 의식수준은 비교 가능한 타 대기업 및 공사에 비해 낮은 수준에 그치고 있음. 특히, 도전의식, 대처준비 수준, 변화필요성, 여건, 조정능력 등이 타 기업보다 매우 낮은 것으로 나타남. 결론적으로 이 연구용역을 통해 공사가 세계적인 기업으로 발전하기 위해서는 해결해할 과제가 적지 않다는 점을 발견하는 계기가 되었을 텐데 이에 대한 사장의 각오와 향후 추진방향은 무엇인가?

동북아 석유물류 중심화(허브) 사업

□ 동북아 석유물류허브 육성의 필요성

- 석유물류 허브(오일 허브)란 석유저장기지를 갖추고 석유(원유와 석유제품)의 현물과 선물․장외거래 등 국제적인 석유거래가 활발한 시장이 형성된 곳으로, 미국 걸프만 연안, 유럽 ARA(암스테르담, 로테르담, 앤트워프), 싱가포르에서 운영되고 있음.

- 한국에 오일 허브가 구축되면 석유안보 강화는 물론 물류허브, 금융허브 구축에도 기폭제 역할을 할 수 도 있으며, 석유산업의 고도화로 국내 정유업체들이 글로벌 오일 슈퍼 메이저로 도약할 수 있는 등 경제적 파급효과도 수십조원에 이를 것으로 전망되, 한국을 세계 4대 석유물류 허브로 육성하는 정책이 절실이 요구되어 왔음.

- 동북아는 세계 석유소비 2위(중국), 3위(일본), 7위(한국)의 대소비국이 밀접한 지역으로 중국의 수요 급증으로 5년 내 북미 석유시장 규모의 거대시장으로 성장이 예상됨에 따라 산유국, 트레이더들의 관심이 집중되어 있어 허브 성공의 요소가 되고 있음

* 동북아 석유수요현황(한․중․일․대만) : 1,550만B/D(전세계 소요량의 약 20%)

□ 석유공사의 허브육성사업 추진 현황

- 이러한 배경하에 한국석유공사는 지난 2005년말 실시한 ‘동북아 석유물류 활성화를 위한 한국의 역할 연구’ 용역을 실시하고, 여수에 480만배럴 규모의 저장기지를 건설하는 1단계 사업을 추진 중에 있음.

※ 한국석유공사의 오일허브 추진일지

- 동북아 석유시장 환경 변화 조사 및 검토(‘00.8월)

- 동북아 석유물류활성화를 위한 한국의 역할 용역(‘05.12월)

-  동북아 Oil Hub 구축에 관심 있는 국내외 업체와 Joint Feasibility Study Agreement 체결(‘06.9월)(공사, SK, GS Caltex, Glencore, Oiltanking)

- 동북아 석유물류허브를 위한 Tankage사업 타당성 조사 용역(‘’06.12월)

․조사결과 : Oil Hub로 성장․발전 가능성 확인(최소 480~최대 2,800만B)

※ 1단계로 여수에 480만B 규모 사업 우선 추진

- Oil Hub 구축 Tank Terminal 운영 합작투자법인(JV) 참여사 확정(‘07.4월)

- Glencore, Oiltanking과 사업추진 양해각서(MOU) 체결(‘07.9월)

- 합작투자계약(JVA) 협상 및 체결(‘07.12월 예정)

질의)

- 공사는 06.9월 동북아 Oil Hub 구축에 관심 있는 국내의 SK, GS Caltex 등 정유업체와 Joint Feasibility Study Agreement를 체결하여, 06.12월에 동북아 석유물류허브를 위한 저장시설사업 타당성 조사 용역을 시행하였으나, 석유공사에 사업참여 의향을 나타낸 기업은 Glencore, Oiltanking 등 외국사만 있는 것으로 파악하고 있는 데, 국내 정유업체가 참여하지 않는 이유는 무엇인지 ?

- 오일허브가 구축되면 무엇보다도 정유산업이 고도화되면서 국내정유업체들이 도약할 수 있는 계기가 될 것이며, 오일허브의 활성화를 위해서도 정유업체의 참여는 바람직하다고 생각되는데 향후 국내업체들을 참여시키기 위한 계획은 어떻게 되는가?

- 중국이 닝보(寧波) 부근 섬에 600만배럴의 석유 저장기지를 건설하고 있는 것으로 알고 있는 데, 잘못하면 중국에 동북아 석유거래시장을 송두리째 내 줄 수도 있는 상황임. 반면, 석유공사는 Tank Terminal 운영 합작투자법인설립을 내년 8월쯤으로 예정하고 있어 법인 설립 후 사업기반을 갖추기 까지는 많은 시간이 소요될 것으로 예상되 오일허브 사업 추진을 보다 빠르게 진행시킬 필요가 있다고 판단되는데 이에 대한 복안이 있는지?

- 성공적인 석유물류 사업을 추진하기 위해서는 우리나라가 가장 저렴한 비용으로 동북아에 석유를 공급할 수 있다는 효율성과 안정적으로 석유를 조달할 수 있다는 전략적 장점을 주변국들에게 알려 잘 설득하는 것이 관건이라 생각되는데 이에 대한 공사의 마케팅 계획은 무엇인가?

- 또한 러시아 극동의 석유와 가스를 끌어오기 위해 송유관을 묻는 방안에 대해서도 북한과 관계당국의 적극적인 협조를 끌어내야 한다는 의견이 있는데, 이에 대한 사장의 견해는 ?

- 일각에서는 이 사업에 대한 우려도 하고 있는데 시장이 협소하고 만약시장성이 있었다면 일본이 이미 추진했을 거라는 주장도 있는데 이에 대한 입장은?

- 실제 이 사업이 추진되 사업을 운영한다면 경영권의 방어와 참여주주들간의 협력관계가 절실한데 현재 석유공사의 계획으로는 지분참여를 약 30%만 하고 나머지는 국내 참여기업들의 우호지분을 활용한다는 계획인데, 만약 우호지분의 확보가 애초에 어렵거나, 아니면 우호지분의 이탈로 인한 경영권 방어가 위태로울 질 수도 있다는 점에서 이를 대처할 대책은 있는가?

개발사업 확대를 위한 투자비 조달방안

□  에너지 자주개발 현황

- 산업자원부가 최근 발표한(‘07.8.14.) ‘제3차 해외자원개발기본계획(‘07~‘16)’에 따르면 우리나라의 자주개발률(석유 및 가스)은 2009년 7.4%, 2013년 20%, 2016년 28%를 목표로 하고 있음

<정부의 석유 ․ 가스 자주개발률 목표>

구 분	2009		2013		2016
	자주 개발률	자주개발 공급량	자주 개발률	자주개발 공급량	자주 개발률	자주개발 공급량
석유 (백만배럴)	6%	48	17%	146	24%	213
천연가스 (백만톤)	14%	4	31%	11	39%	13
합계* (백만배럴)	7.4%	82	20%	240	28%	326

* 출처 : 제3차 해외자원개발 기본계획(‘07~16)

* 천연가스 1톤은 약 8.5239배럴로 환산

- 그러나, ‘06년말 기준 우리나라 석유 및 가스 자주개발률은 3.2%에 불과한 실정으로 석유 2.8%, 가스 4.5%으로 매우 저조한 실정임.

<우리나라의 자주개발 실적>

(단위 : 원유-천배럴, 가스-LNG 천톤)

구분	2004년		2005년		2006년
	원유	가스	원유	가스	원유	가스
확보가채매장량	704,000	96,149	737,799	129,790	905,545	133,900
국내수입량	825,790	22,153	843,202	22,304	888,429	24,605
자주개발물량	31,430	929	31,089	1,296	25,101	1,116
자주개발률(%)	3.8	4.2	3.7	5.8	2.8	4.5
자주개발률(%) (원유+가스)	3.9		4.1		3.2

* 가스환산 : 1LNG 톤≒8.5239배럴

* '05, '06년 가스확보가채 매장량, 자주개발 물량 : 동해-1 광구 포함

- 이러한 저조한 자주개발률 달성 실적에 비해 산자부와 석유공사의 자주개발률 목표는 너무 낙관적임

질의) 공사의 2006년 자주개발물량 실적은 1,580만 배럴(1.5%)에 불과한데, 공사의 장기전략경영계획에 따르면 2009년에는 3,030만 배럴(2.7%), 2013년 1억 590만 배럴(8.8%), 2016년 1억 6,350만 배럴(14%)로 급속하게 증가하는 것으로 계획되어 있는데 이 목표가 과연 달성 가능하다고 보는가?

<정부 및 석유공사 자주개발률 목표>

(단위 : 백만배럴)

구 분		2006년 (실적)	목표
			2009년	2013년	2016년
자주개발물량(%)	전체	34.4(3.2)	82(7.4)	240(20)	326(28)
	공사	15.8(1.5)	30.3(2.7)	105.9(8.8)	163.5(14.0)
공사비중		45.9	36.9	44.1	50.2

* 출처 : 정부목표는 제3차 해외자원개발기본계획(‘07.8월)에서 공사목표는 장기전략경영계획(’07.2월)

- 이러한 목표 달성을 위해서는 막대한 투자재원이 필요할 것으로 생각되는 데 공사는 금년부터 2016년까지 매년 2조원 가량을 주로 개발부문에 투자함으로써 총 21.3조원 가량의 자금이 소요될 것으로 추산하고 있는데 재원 조달을 위한 구체적인 계획이 마련되어 있는가?

- 또한, 현재와 같은 유가 강세 추세는 당분간 지속될 것으로 보는데, 그렇다면 현재 생각하고 있는 자금보다 훨씬 많은 자금이 소요될 것으로 생각되는데 추가 소요 자금 마련을 위한 대안이 마련되어 있는가?

- 만일 유가상승에 따른 추가 소요자금 마련 방안이 계획되어 있다면 다행이나 그렇지 않을 경우 자주개발률 목표는 현실과 동떨어진 이상에 지나지 않을 것임.

- 따라서, 정부와 공사가 제시한 자주개발률 목표를 달성코자 한다면 장밋빛 계획만 제시할 것이 아니라, 현실적으로 가능한 투자재원 확보 방안을 마련하고, 기업 인수합병(M&A) 등 매장량을 확보하고 생산량을 늘리는 사업을 적극적으로 추진하는 것이 필요하다고 생각하는데 사장의 견해는 ?

LNG 지하저장기술 실용화 지속 추진

□ 연구 포럼의 결과

- 본 의원은 최근 국민의 기초생활 에너지원으로 급부상하고 있는 천연가스의 안정적 공급을 위하여 LNG 수급불안에 근본적으로 대처하고 국가에너지 안보 차원에서 LNG 국가비축이  필요할 것으로 판단되어 2006년 12월 21일 “동절기 LNG 수급위기 어떻게 해소할 것인가? - 국내 LNG 수급안정을 위한 대처방안과 추진과제” 라는 주제로 산자부 및 관계기관을 초빙하여 LNG 국가비축 필요성과 LNG 지하저장기술 개발현황에 대한 포럼을 개최하였고

- 또한 작년 국정감사에서 본 의원이 산자부 장관에게 건의하여  산학연 전문가로 구성된 기술연구포럼을 산자부 주관으로 만든바 있음. 이 포럼에는 귀 공사와 가스공사를 비롯한 지질자원연구원과 학계 전문가들이 참여 했고 2007년 3월부터 6개월간 대규모 LNG 비축이 가능한 복공식 지하저장기술의 타당성을 검증하고자 천연가스 지하비축 가능성, 경제성 및 안전성을 주제로 진행됨.

- 동 연구포럼 활동결과, 지하공동식은 기술적으로 장기비축이 가능하며, 경제성 측면에서도 지상식 대비 8~26%, 지중식 대비 34~47% 저렴한 우수한 방식이라는 결론을 내림.

- 연구포럼 위원들은 LNG 지하공동 저장방식이 유지보수 차원안전성에 대한 검증만 보완될 경우 기술검증은 완료된 것으로 판단하여 동 기술의 적용을 적극적으로 검토하는 것이 중요하다고 말하고 있으며,

본 위원이 판단하기에도 에너지 지하저장 분야에서 국가 기술경쟁력을 확보하기 위해서는 기술선점이 매우 중요하다고 생각하며 가까운 일본의 경우도 정부 주도로 산학연 T/F를 구성하여 PNG 지하공동 저장분야 신기술을 발전시켜 왔다는 점은 우리에게 시사하는바가 크다고 할 수 있음.

(질의) 본 의원은 수십 년간 지하비축기지 건설 및 운영 노하우를 보유하고 있으며, 국가석유비축을 담당하고 있는 국영석유회사인 석유공사가 LNG 지하저장 분야의 국가 기술경쟁력 확보를 위하여 많은 역할을 하여야 한다고 생각함.

LNG 지하저장기술의 상용화를 위해서 동 기술력을 보유한 국내 전문기관의 적극적인 참여가 필요하므로 공사는 이와 관련된 정부의 요청이 있을 경우 산학연과 공동으로 동 사업에 참여할 의향이 있는지, 또, 향후 어떤 역할을 할 것인지에 대해  답변바람.