보도자료	안 명 옥 의원 TEL : 784-0929, 788-2174 FAX : 788-3234 Home Page : http://www.amo21.net	보건복지위 2007년 10월 22

식탁안전도 취재선진화 통제대상인가?

식약청, 언론대응 위한 연구용역 발주,

보고서 내용, ‘유해정보전달 표준매뉴얼’과 흡사

- 용역 보고서 주요내용 -

○“본 보고서는 위해 커뮤니케이션의 관점에서 우리나라의 식품 위해 사고에 대한 언론 보도를 점검하는 것을 목적으로 함...”

‘사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구’, 151p

○“식품안전사고와 관련된 기사는 국민일보와 경향신문이 가장 많이 보도, 기획기사와 전문가 기고보다 스트레이트 기사가 많아...”

‘사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구’, 185p

○“언론이 위해의 단순 전달자로서 존재함에 따라 독자들은 근거가 부족한 정보를 근거로 공포에 떨어야 했고, 관련 산업도 또한 타격을 받을 수밖에 없다....”

‘사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구’, 203p

○“언론이 과학적 근거 없이 파동을 과도하게 확대하고, 선정적으로 이끌어 간다는 비판을 어느 정도 뒷받침하고 있음을 확인...”

‘사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구’, 206p

○“뉴스에 많이 보도되는 위해는 따로 있다. 언론의 기업적 특성을 이해하라. 정보원이 한 목소리를 내도록 채널을 만들라...”

‘사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구’, 216p

- 정부의 취재 선진화 방안에 대한 논란이 뜨거운 가운데, 식약청에서 언론대응을 위한 연구용역 보고서를 발주하고, 그 내용이 식약청 언론대응 지침이라고 할 수 있는 ‘유해정보 전달 표준 매뉴얼’에 그대로 반영되어 활용되고 있다는 사실이 뒤늦게 드러나 파장이 예상된다.

- 이와 같은 사실은 한나라당 안명옥(보건복지위, 여성가족위) 의원이 식품의약품안전청이 연구용역을 발주한「사례분석을 통한 식품안전사고 파동 최소화 및 효율적 위해정보교류 방안연구」보고서를 분석한 결과 확인됐다.

○‘언론보도를 점검하기 위한 목적’으로 연구용역 발주(151p)

- 이 연구용역은 효율적인 정보교류를 위한 표준 매뉴얼 작성을 목적으로 식약청이 2006녀 3월에 한국식품영양재단에 발주한 연구용역으로서, 2006년 5월~11월까지 약 7개월 동안 조사를 거쳐 297페이지 분량의 연구보고서가 작성됐다.

- 그러나 본 연구보고서는 ‘언론보도를 점검하는 것을 목적’으로 하고 있음을 명백히 밝히면서, 주요 일간지의 기사형식과 내용을 분석해 언론이 갖는 문제점과 이에 대한 대응책을 제시하는 내용을 주로 담고 있다.

○ 식품사고, 국민일보와 경향신문이 가장 많이 보도해(185~186p)

- 보고서는 2000년 이후 발생한 16개 주요 식품 파동과 관련한 기사 건수는 총 1,228개를 분석했다. 신문별 기사건수는 국민일보가 165건, 경향신문 164건, 세계일보 149건 순으로 가장 많이 보도되었으며, 반면 내일신문은 41건으로 가장 낮은 빈도를 보였다.

말라카이트 그린, 납 꽃게, 수단색소, 아질산염, 아크릴아마이드, 내분비장애물질, 생식바이러스, 전지분유, 벤젠음료, 유전자변형두부, 미니컵 젤리질식, 비아그라유사물질, 만두파동, 찐쌀이산화황, 학교급식, 김치파동(이상 16식품사고는 2000년 이후 발생, 언론에 보도한 것으로 기준으로 함)

- 기사의 형식과 관련해서는, 10개 일간지 대상 식품안전 사고 관련 스트레이트 기사는 국민일보(67건), 경향신문(57건), 세계일보(51건)의 순으로 많았으며, 문화일보와 동아일보는 기획기사 형식에서 각각 26건, 22건으로 가장 높은 회수를 보였다. 한편, 전문가 및 일반 독자들의 기고 형식의 기사를 가장 많이 게재한 신문은 국민일보(11건), 문화일보(8건), 동아일보(8건)순으로 나타났다.

<주요 일간지별 기사형식에 따른 보도 형식>

구 분			주요 일간지										Total (평균%)
			조선	문화	동아	경향	한국	한겨례	국민	서울	세계	내일
기사 형식	스트레이트 기사	빈도	38	29	28	57	47	48	67	49	51	16	430
		%	34.9	23.4	25.9	34.8	37.3	40.0	40.6	40.2	34.2	39.0	35.0
	후속기사	빈도	39	34	35	63	46	42	57	35	47	14	412
		%	35.8	27.4	32.4	38.4	36.5	35.0	34.5	28.7	31.5	34.1	33.6
	기획기사	빈도	12	26	22	16	7	13	16	10	16	7	145
		%	11.0	21.0	20.4	9.8	5.6	10.8	9.7	8.2	10.7	17.1	11.8
	사설	빈도	8	17	10	15	15	8	11	10	22	3	119
		%	7.3	13.7	9.3	9.1	11.9	6.7	6.7	8.2	14.8	7.3	9.7
	전문가 기고	빈도	3	2	4	3	4	1	3	4	1	1	26
		%	2.8	1.6	3.7	1.8	3.2	0.8	1.8	3.3	0.7	2.4	2.1
	일반독자 기고	빈도	3	6	4	3	2	4	8	2	5	-	37
		%	2.8	4.8	3.7	1.8	1.6	3.3	4.8	1.6	3.4	-	3.0
	기타	빈도	6	10	5	7	5	4	3	12	7	-	59
		%	5.5	8.1	4.6	4.3	4.0	3.3	4.8	9.8	4.7	-	4.8
Total		빈도	109	124	108	164	126	120	165	122	149	41	1,228
		%	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0

※자료 : 식품의약품안전청, 2007.9

○“근거가 부족한 위해정보 등 국민만 공포에 떨어...”(201~205p)

- 용역 결과보고서에서 밝히고 있는 ‘우리나라 언론 위해보도의 특성과 문제점’을 요약하면 다음과 같다.

- “정부에서 제공한 정보가 가장 많이 보도자료로 인용되면서도 정부를 부정적으로 묘사하는 기사가 높게 나타났다. 이는 언론의 정보 수집 한계와 마감 시간의 압력, 특히 과학적인 정보에 대한 기자들의 이해 부족 등으로 인해 발생되고 있는 것이다....”

- “언론보도를 통해 식품사건사고의 원인을 밝히지도 못한 채 식품에 대한 공포나 식품기업에 대한 분노만을 증폭시키는 것으로만 끝났다. 식품위해 사고가 개선되기 위한 원인규명이 철저히 규명되지 못한 것이다....”

- “사건별 시기변화와 식품사고 관련 기사에서 나타난 뉴스 프레임을 살펴보면, 프레임이 고정되어있지 않고 주변 상황에 따라 변화하고 있음을 보여준다. 식품사고 초기에는 사건에 대한 소비자의 반응이나 정부의 책임, 사고의 대책 방안이 핵심 내용 프레임이었으나, 점차 경제적 결과를 강조하는 프레임이 빈번하게 등장했다. 즉, 파동이 진행되면서 식품의 위해성 자체에 초점을 두기보다 식품사고의 경제적 손실과 반응을 강조하는 프레임으로 전환한 것이다....”

- 이러한 맥락 하에 보고서는 “언론은 식품사고를 전달함으로써 국민들은 공포에 떨어야 했고, 관련 산업도 또한 타격을 받을 수밖에 없었다.”고 결론짓고 있다.

○‘뉴스에 보도되는 위해가 따로 있어’,

‘언론의 기업적 특성을 이해해야’(216p)

- 식약청은 연구용역을 요약해, ‘위해정보전달 표준매뉴얼’이라는 언론대응 내부지침을 2007년 6월에 만들었다. 매뉴얼에서는 “뉴스에 보도되는 위해는 따로 있으며, 언론의 기업적 특성을 이해해야 하고, 정보원이 한 목소리를 낼 수 있도록 채널을 만들어야 한다.”고 강조하고 있다.

- 최근 문제가 되고 있는 ‘취재지원 선진화 방안’, 즉 정부청사에 마련된 합동브리핑센터에서 일방적으로 기사를 전달한다는 취지와 크게 다르지 않아, 본 연구보고서가 ‘취재지원 선진화 방안‘을 마련하기 위한 사전 용역이라는 의구심도 든다.

○ 국민건강 위해 식약청 내 자유로운 취재활동 보장돼야!

- 이와 관련해 안명옥 의원은, “식품사고 발생시 올바른 국민적 대처가 이루어지기 위해서는 문제가 된 식품의 위해성에 대한 신속하고 정확한 정보전달이 무엇보다 중요하다. 그럼에도 불구하고 국민의 식탁안전을 책임져야 할 식약청이 식품사건과 관련한 언론대응에 대한 연구용역을 발주한 것도 모자라 ‘대응 매뉴얼’까지 만든 것은 국민건강을 최우선적으로 생각해야 하는 식품안전당국으로서의 본분을 망각한 처사이다.“고 주장했다.

- 더불어 안의원은, “최근 현 정권의 언론대응지침에 따라 식약청도 기자실을 폐쇄하는 등 국민알권리를 침해하는 행태를 보이는 것은 매우 유감스러운 일이다. 식품 및 의약품 분야는 국민건강과 직결되는 만큼 관련 사실들이 가장 신속하고 정확하게 국민들에게 전달될 수 있도록 언론의 취재활동이 최대한 보장되어야 한다.“고 강조했다.