* 2008/10/13 (월) 총8쪽	*문의: 김영훈 보좌관 (011-9896-2486)

KBS, 방송문화진흥회 국정감사(10월13일)

KBS 경영개선 필요

1. KBS 경영실적 부진 - 외부요인보다 내부 혁신으로 극복해야

2. KBS 인건비성 경비과다

KBS 지역방송국, 로컬편성 비율 저조

3. 지역방송이 없는 지역방송국

MBC의 전파낭비

4. ‘대통령과의 대화’ 전파낭비에 앞장서는 MBC

MBC 인력의 재배치 필요

5. 드라마 외주제작 비율 늘어나는데, 자체 PD 숫자는  왜 늘어?

● KBS 경영실적 부진 - 외부요인보다 내부 혁신으로 극복해야

❑ 2007년도 KBS의 경영실적을 보면, 당기순손실 278억 5,500만원으로 전년도에 비해 실적이 크게 나빠짐.

❑ KBS의 실적부진이 방송광고시장 위축 같은 외부요인보다는 KBS 내부의 문제, 즉 좀 더 유익하면서도 재미있는 프로그램을 제작하는데 실패했기 때문

<연도별 KBS 당기순이익(손실) 현황>

(단위:백만원)

연 도	당기순이익(A)	법인세환급액(B)	법인세추납액(C)	실질 당기순이익 (A-B+C)
2003년	28,801	19	25,583	54,365
2004년	△63,790	-	7,403	△56,387
2005년	57,633	55,587	36,672	38,718
2006년	24,154	37,438	-	△13,284
2007년	△27,855	-	-	△27,855

❑ 흔히 방송사 광고시장이 크게 줄었다고 하는데, 최근 3년간의 지상파 방송사 광고매출시장 규모는 2조 4천억원 내외 정도에서 정체되어 있다고 보는 것이 맞을 것임. 작년의 경우, 광고매출이 크게 줄어든 것은 KBS뿐이고, MBC같은 경우는 오히려 상당히 매출이 늘어남. 시청률이 나쁜 KBS가 광고매출이 좋지 않았던 것.

<참고 지상파 방송사 광고매출시장 줄어들고 있나?>

지상파 방송사의 광고매출규모가 줄어드는 추세는 사실임. 그러나 경영의 위협을 느낄 정도의 축소추세라고 하기는 어렵다는 생각됨.

국내에서 개최된 월드컵 등의 특수가 있었던 2002년을 특별한 상황으로 본다면, 최근 3년의 실적을 분석할 때, 대략 2조 4천억원 내외 규모에서 머물고 있다고 볼 수 있음. (2005년: 2조 4,178억원 → 2006년: 2조 4,657억원 → 2007년: 2조 3,944억원) 2007년의 시장규모 축소는 미국 금융위기와 유가급등으로 기업들이 광고비 지출을 줄였기 때문으로 해석할 수 있을 것임.

<광고시장 및 방송 3사의 광고수입 현황>

(단위 : %, 억원)

구 분	광고시장전체	MBC	SBS	KBS
	실적	실적	실적	실적	점유율
2002년	27,209	10,294	5,888	7,352	27.0
2003년	26,422	10,166	5,699	6,782	25.6
2004년	25,007	9,810	5,347	6,282	25.1
2005년	24,178	9,271	5,301	6,537	27.0
2006년	24,657	9,277	5,604	6,675	27.1
2007년	23,944	9,707	5,291	5,931	24.8

※ 자료 : 한국방송공사(KBS)

( KBS의 광고수입 감소는 시장전체규모 감소 때문이 아니라 시청률 탓 )

❑ KBS의 방송광고 수입은 2004년(6,282억원) → 2005년(6,536억원) → 2006년(6,675억원) 으로 지속적으로 늘다가 작년에는 5,931억 200만원으로 전년 대비 11.2%가 감소. 미국의 금융위기, 고유가 등의 이유로 기업들이 광고비 지출을 줄였던 원인도 있겠지만, 결국 시청률이 낮았기 때문이라고 봐야 할 것.

❑ KBS1 TV는 논외로 하고, KBS2 TV의 평균 시청율이 7.0%인데 비해, MBC는 8.8%, SBS는 8.2%가 나온 점을 고려할 때 KBS가 어려워진 것은 결국 좋은 프로그램을 만들지 못했기 때문.

<방송광고 수입 현황>

(단위 : 백만원, %)

구 분	예 산	결 산 (A)	예산대비 증감율	전년대비 증감율	총수입 (B)	A/B
2002년	691,397	735,163	6.3	25.7	1,321,742	55.6
2003년	756,432	678,154	△10.3	△7.8	1,270,273	53.4
2004년	784,080	628,231	△19.9	△7.4	1,249,077	50.3
2005년	712,900	653,657	△8.3	4.0	1,372,297	47.6
2006년	662,800	667,540	0.7	2.1	1,402,263	47.6
2007년	659,900	593,102	△10.1	△11.2	1,330,145	44.6

<방송 3사의 시청율 및 광고수입 현황>

구 분	시 청 율 (%)			광 고 수 입 (억원)
	2005년	2006년	2007년	2005년	2006년	2007년
KBS 2TV	7.6	7.3	7.0	6,537	6,675	5,931
MBC	7.9	7.8	8.8	9,271	9,277	9,707
SBS	8.8	8.5	8.2	5,301	5,604	5,291

※ 시청율은 ‘AGB닐슨미디어리서치’의 조사 결과에 의함

(광고수입은 감소, 광고운영비는 증가)

❑ 방송광고 수입은 줄었는데, 광고운영비는 오히려 늘어서 총 1,067억 4,500만원이 지출되었음. 그중에는 KOBACO에 대한 수수료(830억 3,500만원)과 방송발전기금 납부금(187억 7,900만원) 같은 불가피한 지출도 있지만 인건비나 관리비와 같은 overhead성 비용이 약 50억원이나 됨.

❑ 이용경 의원은 KOBACO가 광고영업을 대행해주고 있는데 방송사가 또 다시 50억원이나 overhead 비용을 쓰는 것은 문제이고, 이 overhead가 매년 점점 늘어나고 있는 것은 더욱 문제라고 지적하며 이에 대한 대책마련이 시급하다고 말함.

<광고수입 및 광고운영비 현황>

(단위 : 백만원)

연 도	광고수입 (A)	광고 운영비					수입 대비 비용 (B/A)
		인건비	광고 업무관리	광고 수수료	방송발전 기금	소계 (B)
2005년	653,657	2,830	2,100	91,515	21,773	118,218	18.1%
		2.4%	1.8%	77.4%	18.4%	100%
2006년	667,540	2,482	2,254	93,458	21,152	119,346	17.9%
		2.1%	1.9%	78.3%	17.7%	100%
2007년	593,102	2,549	2,382	83,035	18,779	106,745	18.0%
		2.4%	2.2%	77.8%	17.6%	100%

● KBS 인건비성 경비 과다

❑ KBS는 어려운 경영여건 하에서도 전체 매출액 대비 인건비성 경비의 비중이 37.8%로 매년 높은 수준. 다른 지상파 공영방송사(MBC 25.2%, EBS 24.7%)와 비교해 볼 때 그 비중이 상당히 높음.

❑ 물론  MBC가 TV 1개국, 라디오 2개국을 운영하는 것에 비해, KBS는 TV 2개국, 라디오 7개국을 운영하고 있고, 국제, 사회방송 등 광고매출을 기대하기 어려운 방송도 많아 단순 비교가 어렵다는 것은 알고 있음.

<지상파 공영방송사의 인건비성 경비 현황>

(단위 : 백만원, %)

구 분	2006년			2007년
	KBS	MBC	EBS	KBS	MBC	EBS
인건비성 경비(A)	491,821	171,576	41,033	492,063	196,189	41,347
매 출 액(B)	1,335,542	721,981	157,538	1,300,731	777,702	167,280
비 중(A/B)	36.8	23.8	26.0	37.8	25.2	24.7
매출원가및판관비(C)	1,354,512	712,233	163,050	1,349,623	753,976	168,036
비 중(A/C)	36.3	24.1	25.1	36.5	26.0	24.6

※ 출처: 국회 문방위 수석전문위원 검토보고서 - 06, 07년 결산서 기준으로

작성(인건비성 경비에는 일반복리비를 포함)

❑ 이용경 의원은 그럼에도 불구하고, 여타 지상파 공영방송사에 비하여 인건비성 경비가 상당히 큰 비중을 차지하고 있는 것은 사실이라면서,  인력운용 및 임금․정년체계의 실질적인 개선을 통한 경영 효율화 노력이 지속적으로 이루어질 필요가 있다고 지적함.

● 지역방송이 없는 지역방송국

공영방송인 KBS의 지역방송국들이 정작 지역프로그램 편성에는 소흘한 것으로 나타났다.

KBS가 창조한국당 이용경의원에게 제출한 자료에 따르면 08년 3월 봄개편 기준으로 KBS 부산총국 1TV는 9.2% 2TV는 1.0%를, 대구총국의 경우 각각 8%와 0.4%, 광주총국의 경우 7.8%와 0.4%의 지역방송을 각각 편성하고 있어 지역방송국 으로서의 역할을 제대로 수행하지 못하고 있는 것으로 드러났다.

특히 2TV의 경우 매우 낮은 로컬 편성 비율로 본사와의 차별성이 없고, 15%-20%대의 로컬편성 비율을 보이는 지방 MBC나, 지역민방에 비해서도 훨씬 낮은 편성비율을 보이고 있어 지역방송국의 설치 의의를 무색케 만들었다.

이에 대해 이용경 의원은 지역방송의 광역화를 포함하여 로컬편성 비율을 늘릴 수 있는 현실적 대안을 모색해야 지역 방송국의 존재 목적을 다할 수 있을 것이라고 지적했다.

지역방송국별 로컬(자체제작)비율 (2008년 현재)
구분	2008. 3. 31 봄개편기준
	1TV	2TV
부산총국	9.2	1.0
울산국	4.0	0.0
창원총국	7.8	0.4
진주국	1.0	0.0
대구총국	8.0	0.4
안동국	0.9	0.0
포항국	0.9	0.0
광주총국	7.8	0.4
목포국	1.2	0.0
순천국	1.2	0.0
전주총국	7.5	0.4
대전총국	9.8	0.4
청주총국	9.2	0.4
충주국	0.8	0.0
춘천총국	7.3	0.4
강릉국	2.5	0.0
원주국	1.7	0.0
제주총국	8.1	0.4
총국평균	8.28	0.44

● ‘대통령과의 대화’ 전파낭비에 앞장서는 MBC

(시청률 때문에.. 패럴림픽은 안되고, 대통령과의 대화는 되고?)

❑ 9월9일 방송된 ‘대통령과의 대화’는 KBS, MBC, OBS, YTN, MBN의 5개 방송사가 동시 생중계. SBS도 생중계 계획 있었으나 하루 전날 중복편성 등의 이유로 정규방송 송출을 결정

❑ 중복편성 논란에 대해 청와대측은 주관 방송사인 KBS만 방송하면 되는 건데, 다른 방송사들이 하겠다고 하니까 어쩔 수 없었다는 입장

❑ 패럴림픽을 MBC는 중계하지 않았음. 시청자들의 관심과 열기가 부족하기 때문에, 시청자의 의사를 무시하고 적극적으로 패럴림픽을 중계하기에는 어려움이 있다는 것이 MBC의 입장

❑ 그렇다면 ‘대통령과의 대화’는 시청자의 의사를 반영한 편성이란 말인가?

❑ 대통령과의 대화시간에 SBS에서는 드라마 ‘식객’을 방영했음. 5개 방송사의 시청률을 전부 합쳐도 SBS식객을 따라가지 못함. 그렇다면 시청률도 나오지 않는 대통령과의 대화를 MBC가 굳이 생중계 하려 했던 이유는 정권의 눈치보기로 밖에 보이지 않음.

<‘대통령과의 대화’ 시청률>

	KBS	MBC	SBS	YTN	MBN	OBS
AGB닐슨미디어리서치 (지상파 전국, 케이블 유가구수 기준)	11.3%	6.6%	‘식객’ 25.5%	1%	0.2%	-

❑ 이용경 의원은 참여정부에서는 대통령과의 대화 중복편성이 전파낭비라는 주장을 받아들여 순차방송을 했는데, 이번 ‘대통령과의 대화’ 중계방송은 다시 역사를 되돌려 놓는 결과를 가져왔다고 지적함.

<노무현 대통령 ‘국민과의 대화’ 주요 방송현황 >

03년 ‘노무현 당선자와 함께’ - KBS

03년 MBC ‘100분토론' - MBC

03년 SBS ‘대통령 초청 특별좌담’은 6.5%, - SBS

04년 MBC ‘시사매거진 2580’ 제500회 특집 ‘대통령과의 대화’ - MBC

● MBC드라마 외주제작 비율은 늘고, PD 숫자는 늘고

❑ MBC 드라마의 외주제작 비율은 꾸준히 증가하는 추세. 특히 2005년 이후로는 급격히 증가하여 08년 상반기에는 드라마의 외주제작 비율이 78% 까지 올라감

❑ 그러나 드라마 PD의 숫자는 변동이 없고 오히려 2006년 비해 현재는 더 증가한 상황.

❑ 외주제작 비율은 늘고 있는데 담당PD 숫자가 늘어나고 있다는 것은 MBC내부의 인력들이 제대로 배치되지 않았다는 것을 의미함. 따라서 인력재배치를 통한 효율적 인력운용이 필요.

< 2002~2008 드라마 자체제작과 외주제작 비율 >

	전체드라마제작		자체제작		외주제작
년도	시간(분)	비율	시간(분)	비율	시간(분)	비율
2002	62540 분	100 %	42105 분	67.3 %	20435 분	32.7 %
2003	58890 분	100 %	37320 분	63.4 %	21570 분	36.6 %
2004	62020 분	100 %	32745 분	52.8 %	29275 분	47.2 %
2005	65270 분	100 %	33885 분	51.9 %	31385 분	48.1 %
2006	76375 분	100 %	28060 분	36.7 %	48315 분	63.3 %
2007	74825 분	100 %	25195 분	33.7 %	49630 분	66.3 %
2008 (1-6월)	40280 분	100 %	8750 분	21.7 %	31530 분	78.3 %

< 드라마PD 연도별 인원 변화>

구분	2005년	2006년	2007년	2008년
인원	61	58	63	62