[2008. 10. 24]

문화체육관광방송통신위원회 소관 공연시설 및 공연그룹,

자체 공연 및 전시(대관 공연 제외)의

초대권 남발로 인한 기회비용의 일종인 기회 공연손익 무려 131억에 달해

유료관람객과의 형평성 문제 제기 및 입장료 전가 문제 발생!

초대권 남발 막고 꼭 필요수량만큼만 발행,

유료관객과의 형평성 제고 뿐 아니라,

문화체육관광방송통신위원회 소관 기관들의 수익성 높여,

정부 예산 낭비 막아야

초대권이 마케팅의 수단으로 전락하면 안 돼!

국회 문화체육관광방송통신위원회 소속 한나라당 한선교 의원(경기 용인 수지)이 문화체육관광부 소관 및 공공기관들로부터 제출받은 자료를 분석한 결과 이들 공연시설 및 공연그룹의 초대권 남발로 인한 정부 예산 낭비가 심각할 뿐 아니라, 유료관람객과의 형평성 문제 및 입장료 전가문제까지 발생하는 것으로 나타났다.

한선교 의원이 5개 공연시설 및 4개 공연그룹의 자체 공연 및 전시(대관 공연 제외)에 한하여 실제 공연 및 전시물당 공연손익과 입장권판매, 초대권배포 자료를 제출받고, 이를 바탕으로 초대권 남발의 기회 공연손익을 산출하여 분석한 바에 따르면 이들 총 9개 기관의 초대권 남발로 인한 기회비용, 즉 기회 공연손익은 무려 131억에 달하였다. 이는 결국 유료관람객과의 형평성 문제 뿐 아니라, 가격 전가 등의 문제까지 야기시킨다. 우선 5개 공연시설의 자체 공연 및 전시(대관 공연 제외)의 초대권 남발 현황을 살펴보면, 이로 인한 기회 공연손익 무려 76.4억, 이는 초대권 남발을 줄였을 경우 추가로 얻을 수 있는 이익으로 일종의 기회비용으로 결국 국민들의 세부담으로 귀결된다. 아울러 공연그룹의 초대권 남발도 비등하였는데, 4개 그룹 전체 초대권 남발로 인한 기회 공연손익이 무려 54.7억, 특히 서울예술단의 경우 ‘03~’08.6까지 입장권 판매 대비 초대권 배포 비율 89.2%로 4개 그룹 중 최대를 기록했다.

가령 5개 공연시설 가운데, ‘03~’08.6까지 입장권판매수 대비 초대권배포 비율을 보면 전속단체 공연에 한해서 살펴볼 때, 국립중앙극장은 101.8%, 초대권 기회 공연손익 무려 26.4억에 달하였다. 하지만, 동기관의 경우 매년 정부지원금만 약 180억 내외 수령받고, 누적 결손금만 ‘07년 말 기준 172억 수준에 달하였다. 예술의 전당의 경우, ‘06년 당기순이익 22.4억 적자, ’07년 당기순이익

48.5억 적자, 누적결손 무려 64억, 수익사업 부문의 누적결손은 무려 167.2억, 그럼에도 불구하고 자체 전시 부문에서 초대권을 남발하여 ‘06년부터 공연전시손익이 마이너스로 전환되었으며, 자체 기획 공연 부문에서 조차 ’06년부터 손익이 마이너스로 전환하였다. 정동극장은 누적결손이 1.2억 수준이나, 초대권 비율을 현재의 절반으로 줄일 경우 모두 해소가 가능한 것으로 나타났다. 다만, 국립중앙박물관문화재단은 사업개시 후 3개년 누적이익잉여금이 약 13.2억 수준으로, 5개 시설 중 유일하게 흑자이나 초대권 남발자제로 얻을 수 있는 추가 공연손익은 5.47억이었다.

공연그룹 가운데 서울예술단의 경우는 정부지원금을 연간 50억 내외 수령하며, ‘07년 영업이익 52백만 적자, ’06년 영업이익 1.7억 흑자를 각각 기록하여, 결국 초대권이 기관 손익과 직결되어 있음을 반증하고 있다. 참고로 ‘06년 초대권 발행 10103매 대비 ’07년 초대권 발행은 12233매로 21% 증가했다. 국립발레단의 ‘06년 대비 ’07년 입장료 수익은 무려 67% 감소(9억 → 3억)하여 역시 영업이익이 초대권과 직결되어 있었다. 동기관의 입장권 판매 대비 초대권 비율은 ‘06년 32.6%에서 ’07년 74.8%로 급증하였다. 국립합창단은 또한 입장료 수익은 ‘06년 28백만, ’07년 52백만으로 86% 신장하여, 여기에는 초대권 배포 비율이 ‘06년 대비 ’07년 약 10% 감소한 것이 크게 작용하였다. 입장권 대비 초대권 비중도 134.4%에서 87.6% 감소하여, 초대권과 수익의 직결성을 증명해 주고 있다.

한선교 의원은 “초대권의 경우 문화예술의 특성상 그 필요성을 부정하는 것은 절대 아니다. 하지만, 정부기관들이 이러한 초대권을 마케팅 수단으로 이용해서는 안 된다. 정부 지원금을 받는 기관들인 만큼 자체 기획 공연 및 전시의 경우 더욱 더 작품성 있고 관객이 스스로 찾아 올 수 있는 작품을 만드는데 주력하는 것이 본연의 임무이다. 그 외 소외계층이나 정부 정책적인 목적 등으로 인해 수익성 사업이 아닌, 보조적 지원사업의 경우는 무료 또는 일부 최소 금액만 징수하여 공연할 수 있는 것이지, 기관의 존립 기반이 되는 자체 수익사업에서마저 초대권을 남발한다면, 유료 관람 고객과의 형평성 문제마저 제기될 수 있으며 비싼 관람료에서도 볼 수 있듯이 유료고객에게 가격 전가가 되는 부분도 있다.”고 질타하였다.

한선교 의원은 “꼭 필요한만큼만 초대권을 발행하고 기관들의 수익성을 제고할 뿐 아니라 이를 통해 궁극적으로는 정부예산 낭비, 국민혈세를 한푼이라도 아껴야 한다. 앞서 언급한 것처럼 소외계층 등을 위한 보조적 지원사업의 경우는 얼마든지 정책적으로 무료로 해도 좋다. 단, 기관 존립의 기반인 수익사업의 경우는 엄격히 그 공연의 손익을 따져 물어야 한다.”고 재차 강조했다. 참고로 민간 LG 아트홀 등과 같은 경우 자체 기획공연의 경우 초대권을 전혀 발행하지 않으며, 대관공연의 경우도 초대권 남발 단체의 경우 대관심의과정에서 배제하는 추세이다.

# 첨부 ; 공연시설 및 공연그룹별 초대권 발행현황

<공연시설>

표 1. 국립중앙극장

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	438,928,300	31,993	38,960	121.8%	865,253,500	534,512,130
2004	435,700,300	33,815	30,149	89.2%	676,606,333	388,464,538
2005	370,709,300	26,684	27,800	104.2%	724,402,500	386,213,407
2006	448,582,500	31,169	51,041	163.8%	1,187,527,500	734,579,210
2007	598,872,500	38,847	25,437	65.5%	924,620,417	392,141,473
2008.6	309,233,000	21,692	14,050	64.8%	1,087,142,500	200,291,520
소계	2,602,025,900	184,200	187,437	101.8%	5,465,552,750	2,636,202,276

* 전속단체 공연에 한함, 기획공연 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

표 2. 국립국악원

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	201,376,750	42,995	39,293	91.4%	267,867,000	184,037,601
2004	199,432,400	36,278	34,969	96.4%	239,122,000	192,236,386
2005	198,131,000	38,454	33,379	86.8%	235,343,000	171,982,489
2006	235,267,450	42,033	30,644	72.9%	258,300,667	171,520,846
2007	266,599,200	42,825	19,254	45.0%	158,514,000	119,862,253
2008.6	105,914,500	17,029	7,661	45.0%	75,298,333	47,648,775
소계	1,206,721,300	219,614	165,200	75.2%	1,234,445,000	887,288,350

* 정기/기획, 상설공연에 한함. 대외협력공연 및 대관공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

표 3. 국립중앙박물관문화재단

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2005	-279,610,000	14,073	14,571	103.5%	728,917,000	0
2006	170,296,000	75,123	26,957	35.9%	890,376,000	61,108,705
2007	412,769,000	51,134	32,076	62.7%	1,645,150,000	258,927,102
2008.6	344,100,000	30,194	19,952	66.1%	1,946,098,000	227,379,055
소계	647,555,000	170,524	93,556	54.9%	5,210,541,000	547,414,863

* 기획공연에 한함. 대관공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

연 도	공연전시손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연전시손익
2003	541,816,000	369,585	202,785	54.9%	2,751,035,833	297,285,219
2004	1,785,410,000	767,235	204,100	26.6%	3,618,860,667	474,955,106
2005	1,648,918,000	611,858	108,257	17.7%	3,292,614,833	291,745,660
2006	-286,484,000	418,179	92,437	22.1%	2,494,847,000	0
2007	-242,309,000	608,111	206,443	33.9%	4,378,890,167	0
2008.6	-157,400,000	61,029	37,820	62.0%	632,752,000	0
소계	3,289,951,000	2,835,997	851,842	30.0%	17,169,000,500	1,063,985,985

표 4. 예술의 전당

* 기획공연 및 전시에 한함. 대관공연 및 대관전시는 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연전시손익은 입장권 한 장당 공연전시손익 × 초대권 배포수로 계상

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	1,332,990,588	67,174	58,174	86.6%	1,460,403,500	1,154,395,964
2004	1,044,645,800	59,294	35,572	60.0%	896,564,000	626,709,960
2005	1,097,079,575	55,613	9,339	16.8%	258,372,500	184,230,776
2006	1,073,273,550	53,756	8,788	16.3%	229,705,000	175,458,143
2007	1,093,468,650	57,323	19,210	33.5%	475,057,500	366,441,616
2008.6	-576,389,848	33,216	6,987	21.0%	106,447,500	0
소계	5,065,068,315	326,376	138,070	42.3%	3,426,550,000	2,507,236,460

표 5. 정동극장

* 기획공연에 한함. 대관공연 및 외주공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

<공연그룹>

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	397,923	16,519	12,384	75.0%	433,440,000	298,316
2004	380,416	10,893	14,295	131.2%	500,325,000	499,224
2005	451,614	17,528	14,612	83.4%	511,420,000	376,482
2006	512,672	13,668	10,103	73.9%	433,775,000	378,953
2007	462,817	12,721	12,233	96.2%	550,485,000	445,063
2008.6	0	0	0	-	0	0
소계	2,205,442	71,329	63,627	89.2%	2,429,445,000	1,998,037

표 1. 서울예술단

* 정기 기획공연에 한함. 외주공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	613,861,556	33,588	9,675	28.8%	367,730,000	176,822,394
2004	398,041,979	25,479	6,451	25.3%	322,010,000	100,779,811
2005	742,839,450	28,606	8,367	29.2%	392,810,000	217,273,917
2006	871,813,859	28,693	9,361	32.6%	485,230,000	284,426,499
2007	387,650,776	7,435	5,561	74.8%	321,100,000	289,942,968
2008.6	356,602,725	4,234	3,184	75.2%	158,480,000	268,167,944
소계	3,370,810,345	128,035	42,599	33.3%	2,047,360,000	1,337,413,533

표 2. 국립발레단

* 정기 기획공연에 한함. 외주공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	702,825,500	12,280	7,164	58.3%	371,040,000	410,019,697
2004	1,713,777,262	14,119	8,845	62.6%	926,910,000	1,073,614,270
2005	1,538,161,077	15,745	8,481	53.9%	816,040,000	828,526,141
2006	1,445,478,546	17,470	5,809	33.3%	436,670,000	480,640,233
2007	1,659,898,135	17,012	7,168	42.1%	573,440,000	699,397,474
2008.6	388,317,246	2,290	2,111	92.2%	189,990,000	357,964,064
소계	7,448,457,766	78,916	39,578	50.2%	3,314,090,000	3,850,161,880

표 3. 국립오페라단

* 정기 기획공연에 한함. 외주공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상

연 도	공연손익	입장권판매수 (A)	초대권배포수 (B)	초대권 비율 (B/A)	초대권 기회 입장료수익(추정)	초대권기회 공연손익
2003	83,653,732	7,114	3,302	46.4%	42,676,167	38,828,314
2004	44,401,196	5,256	1,816	34.6%	24,651,333	15,341,052
2005	56,236,011	3,759	4,207	111.9%	82,672,500	62,938,254
2006	58,649,944	2,484	3,338	134.4%	65,650,000	78,813,814
2007	69,095,794	3,455	3,028	87.6%	67,546,250	60,556,314
2008.6	21,283,478	2,077	2,274	109.5%	51,947,500	23,302,181
소계	333,320,155	24,145	17,965	74.4%	335,143,750	279,779,928

표 4. 국립합창단

* 정기 기획공연에 한함. 외주공연은 제외

* 초대권 기회 입장료수익은 좌석별 입장권 가격을 산술평균하여 적용

* 초대권 기회 공연손익은 입장권 한 장당 공연손익 × 초대권 배포수로 계상