국회의원 이 경 재(인천 서구강화을)

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국정감사 - 한국관광공사 등

(2008년 10월 7일)

<한국관광공사>

- 불건전 퇴폐관광, 대책마련 시급

- 베니키아 호텔 체인 사업 문제

- 한국관광, 체질 개선이 필요하다

- 아시아 방문객, 만족도 하락!

- 불건전 퇴폐관광, 대책마련 시급 -

○ 관광공사 사장께 묻겠습니다.

○ 작년 10월 중국으로 수학여행을 간 고등학교 학생들이 성매매를 한 것으로 밝혀져 사회적으로 큰 이슈가 된 사실에 대해서 알고 있습니까?

○ 중국수학여행을 다녀온 학생들은 국내여행사와 중국 내 현지여행사의 횡포에 휘둘려 기형적인 수학여행을 하고 돌아온 것으로 밝혀졌습니다. 여행사 측에서는 현지에서 학생들이 머무를 호텔 지하에 퇴폐 유흥업소가 있다는 것조차 묵과했을 뿐 아니라 정작 돌아보아야 할 곳은 30분여 만에 끝내고, 쇼핑센터, 유흥시설 등을 돌아보도록 유도한 것입니다.

○ 제가 알기로는 이 사건이 터진 이후 관광공사와 문화부 측에서는 일선 고등학교들의 해외 수학여행을 국내수학여행으로 돌리는 조치를 취했다고 들었는데 맞습니까?

○ 단순히 해외수학여행을 국내 수학여행으로 전환한다고 해서 근본적인 문제가 해결될지 의문입니다.

○ 작년 중국 수학여행 사건 후, 2007년 10월 15일 한국관광협회중앙회에서 보도 자료를 하나 냈습니다. 유명 인터넷 포털 사이트에 ‘황제관광’, ‘밤문화’ 등의 검색어로 해외성매매여행상품이 공공연히 홍보되고 있는 것에 대한 조치를 표명한 보도 자료였습니다.

○ 보도 자료에는 대표적으로 10개의 성매매여행알선사이트를 게재했으며 그에 따른 조치를 요구했습니다. 제가 어느 정도의 조치가 취해졌는지 그 10개 사이트에 들어가 보았습니다.

○ 화면을 봐 주십시오. 제가 사이트 10개를 들어가 봤더니 7개가 여전히 성업 중이었습니다. 그 외에도 다수의 비슷한 사이트들을 찾을 수 있었구요. 이들 여행업체에서는 여행 견적을 뽑아주고, 숙박업소부터 관광코스, 여성가이드 알선, 밤 문화 관광, 성매매까지 준비해 준다고 선전합니다.

○ 화면을 보시면 KTV관광이라는 단어가 계속 나옵니다. KTV라는 것이 우리나라의 룸싸롱 같은 것인데 이들 관광알선에서는 빼놓지 않고 끼워 넣어서 한국인 관광객들을 유혹하고 있습니다.

○ 사이트에 들어가 보시면 견적을 문의하는 글들도 수없이 올라오고 있습니다.

○ 한국관광객들은 이러한 여행업체의 말만 믿고 돈을 입금하고 여행을 떠났다가 중국, 동남아시아 등 현지 당국에서 쇠고랑을 차는 경우도 적지 않습니다. 이 무슨 국가망신입니까. 사장, 어떻게 생각하십니까?

○ 관광공사 측에서 매년 ‘관광불편신고종합분석서’를 발간하고 있는 것으로 알고 있습니다. 맞습니까?

○ 매년 내국인의 관광불편신고 1위가 무엇인지 아십니까?

○ 바로 여행사 관련 신고입니다. 05년 195건 40.6%, 07년 143건 47.5%로 매년 늘어나고 있는 추세입니다.

연도	2005	2006	2007
여행사신고건수 및 구성비	195건 / 40.6%	161건 / 38.4%	143건 / 47.5%

○ 이에 대한 개선조치는 어떤 식으로 이루어지고 있습니까?

○ 우리나라 관광산업을 책임지는 관광공사로서 아웃바운드여행상품을 비롯하여 국내외 여행업체에 관한 파악이 시급합니다. 음성적으로 운영하기 때문에 실태를 파악하기 어렵다는 것은 핑계에 불과합니다. 본 의원도 유명 포털 사이트에서만 여러 개의 불법여행알선사이트를 찾을 수 있었습니다.

○ 또한 최근에 대두되고 있는 국내외 여행업체에 대한 문제점이나 관광불편사항에서 나타난 신고사안에 대한 개선방향을 제시하여 관광관련업계의 서비스 개선 및 국가브랜드이미지에 힘써야 할 것입니다.

○ 지금 본 의원이 지적한 사항에 대해서 관광공사에서는 조속히 문화부와 해당 지자체의 협의를 통해 특단의 대책을 제시해야 할 것입니다. 확인감사 일시까지 대책마련과 개선방향을 제출해주시기 바랍니다.

- 베니키아 호텔 체인 사업 문제 -

○ 노무현 정부 관광정책 18대 과제 중의 하나가 숙박시설의 확충입니다. 2004년 문화체육관광부 관광증진 5개년 계획에서도 ‘외래 관광객을 위한 숙박시설 다양화 및 내실화’를 추구하였습니다.

○ 이 일환으로 공사에서는 베니키아 호텔 체인사업을 하고 있습니다. 체인화를 통해 중저가 관광호텔의 시설/서비스를 개선함으로써 1~3급 호텔의 활성화를 도모하고자 하는 것입니다.

○ 그런데, 실제 체인화된 내용을 보면 1~3급호텔이 아니라 특2급 호텔도 포함시키고 이를 베니키아 프리미엄이라고 했더군요?

○ 가맹호텔 현황에 따르면 총 36개의 호텔 중 특급호텔이 10개나 포함되어 있습니다. 객실 수만 따져보면 특2급 호텔 10개의 객실 수가 1,572실로 전체 객실수 3,867실의 40% 에 이릅니다.

○ 특2급 호텔이 가맹한 시점은 제4회 운영위원회 승인을 받은 2007년 10월 8일부터 시작됩니다. 처음 호텔 가입이 시작된 것은 4월부터입니다. 9월까지 5개 호텔밖에 가입하지 않자 특2급 호텔까지 포함시킨 것입니다.

○ 그러면, 1-3급 중저가 호텔을 육성하겠다는 사업 취지와 다른 결과가 아닌가요?

☞ 공사 사업 초점 “국내에 적합한 최초의 체인 브랜드를 개발, 국내 1-3급 관광호텔 활성화”

○ 사업 실적도 저조합니다. 공사가 제출한 자료에 의하면, 2007년 11월부터 2008년 9월말 현재 호텔 예약 객실수가 1,040실입니다. 그것도 성수기 내국인 수요로 짐작되는 7~8월의 822실을 빼면 11개월간 단 218실의 객실을 예약한데 그치고 있습니다.

○ 객실 이용객도 내국인 중심입니다. 내국인이 42건에 892실, 외국인이 36건에 148실을 이용하였습니다. 86%가 내국인입니다. 이 사업이 내국인을 위한 사업은 아니지요?

○ 사장님! 이 같은 실적이 과연 사업취지와 목적에 부합되는 결과라고 할 수 있습니까?

○ 운영에 있어서도 의문이 생깁니다. 현재 이 사업은 공사가 아니라 한양대학교 산학협력단에서 추진하고 있지요?

※ 공사와 한양대 산학협력단이 MOU를 체결하여 수행

○ 그런데 문제는 한양대학교 산학협력단이 이런 호텔 컨설팅이나 체인화 사업 운영 경험이 없다는 것입니다. 본 의원에게 제출한 자료를 보면, “연구, 표준개발, 활성화 방안”이 한 일입니다.

○ 그럼에도 불구하고 한양대 산학협력단에게 사업을 위임했습니다. 그런데, 한양대는 홈페이지 관리는 대우정보통신에게, 호텔예약업무는 (주) 세방에 재위탁했습니다. 이러면 한양대 산학협력단이 해야 할 일이 없지 않습니까? 차라리 공사에서 직접 해야 하는 것이 타당하지 않습니까?

○ 다른 예를 들어보겠습니다. 베니키아 홈페이지 구축 사업은 4억7천만원의 예산이 소요되었습니다. 이 금액으로 공사 업무를 추진한다면, 공개입찰을 통한 조달 계약을 해야 합니다. 그런데 한양대 산학협력단은 민간단체이기 때문에 그런 절차도 밟을 필요가 없습니다.

○ 사장은 이런 의혹에 대해 어떻게 생각하십니까?

○ 국정감사 기간 중에 이러한 의혹에 대해 확실한 해명 자료를 제출해 주시기 바랍니다.

- 한국 관광의 체질 개선이 필요하다. -

◆ 질의

○ 사장에게 질의하겠습니다. 우리나라를 찾는 관광객이 좀처럼 확대되고 있지 않습니다. 그 원인이 어디 있습니까?

○ 본 의원이 자료를 받아 보았습니다. 먼저, 비싼 물가입니다. 사장은 우리나라 서울의 여행자 체재비가 얼마나 높은 줄 아십니까?

☞ 2006년 서울의 여행자 체재비는 세계 3위 2007년 8위, 아시아 1위로 일본 도쿄를 제치고 아시아에서 가장 비쌈.

※ 자료: 도시별 체재비 비교(순위)

도시명	2007	2006	2005	2004
서울	8	3	35	11
도쿄	25	5	5	3
홍콩	26	9	8	17
싱가포르	53	57	64	60
대만	54	66	67	61
상해	59	45	68	63
북경	66	74	60	65
방콕	78	80	78	84
쿠알라룸푸르	95	95	100	100

출처: 한국관광공사

○ 비즈니스 여행자가 3박 4일 체재할 경우를 기준으로 비용을 산출하면, 서울은 총 1,369불, 도쿄가 1,161불로 도쿄보다 200불이나 높아 아시아 1위입니다.

※ 자료: 주요 도시별 3박 4일 체재비 비교(US $)

도시명	체재비
서울	1,369
도쿄	1,161
홍콩	1,159
싱가포르	938
대만	906
북경	848
방콕	731
쿠알라룸푸르	531

출처: 한국관광공사

○ 또한 외래 관광객 실태조사에 의하면, 여행객의 불편사항 중 2위가 비싼 물가입니다. 결과적으로 높은 관광비용이 문제입니다. 따라서 우리나라 관광의 가격 경쟁력을 높일 방안이 필요한데, 이에 대한 사장의 입장은 무엇입니까?

○ 두 번째는 대한민국이 관광지로서 차별화된 매력이 없기 때문입니다. 관광매력도는 아시아 8개국 중 7위입니다. 관광지 매력도도 2005년 3.90에서 2007년 3.81로 하락하고 있습니다. 한류에 편승하였던 관광지로서의 매력이 상실되었기 때문입니다.

※ 자료: 연도별 한국여행에 대한 평가 - 관광지 매력도

구분	2007	2006	2005	2004
평균	3.81	3.81	3.90	3.87

○ 관광산업과 직접적인 영향을 미치는 정부정책, 관광 마케팅, 관광 인프라 등 주요 10개 항목에 대한 순위는 아시아 8개국 중 6위입니다.

○ 관광지 선호도를 높일 수 있는 구체적인 방안이 다각도로 모색될 필요가 있습니다. 이에 대해 공사의 대책은 무엇입니까?

○ 세 번째로 우리나라에 대한 부정적 구전효과의 문제입니다. 우리나라를 다녀간 외국인들이 관광지로서 한국을 다른 사람들에게 추천하겠다고 한 답변이 2006년도에는 76.6%였으나, 2007년도에는 75.0%로 줄어듭니다.

○ 특히 우리나라를 많이 찾는 일본, 홍콩, 싱가포르, 대만 등에서 평균보다 낮은 수치를 보여줍니다. 낮은 한국 여행 만족도 → 부정적 구전효과 → 신규 방문자 창출 부진으로 이어지는 악순환을 갖게 됩니다.

○ 부정적 구전 효과가 가져오는 폐해가 많기 때문에 공사에서는 이에 대한 특단의 대책을 강구할 필요가 있습니다. 이와 관련해서 본 의원은 한 가지 말씀드리겠습니다.

○ 택시 서비스 문제입니다. 택시서비스 관련 유형별 불편 신고를 보면, 부당요금징수와 난폭운전, 승차거부 등이 대부분입니다. 우리나라 이미지를 깎아 먹는 좋지 않은 행위입니다. 택시 운전자들의 힘든 근무 여건 때문이라고 회피할 것이 아니라 공사 차원에서 택시 종사자들에 대한 관광 교육 등의 노력이 필요합니다. 사장의 견해는 무엇입니까?

- 아시아 방문객 만족도 하락 -

	2005년	2006년	2007년
외래관광객 만족도	4.05점	4.08점	4.07점	5점 만점

○ 관광공사 사장께 질의하겠습니다. 지난 3년간 외래관광객실태조사를 보니 전체 외국인 관광객들의 만족도가 5점 만점에 05년 4.05점, 07년 4.07점으로 높은 편이며 매년 소폭 증가하고 있습니다.

○ 사장께서는 외국인 관광객을 국적별로 살펴보았을 때 한국을 가장 많이 찾는 국가가 어디인지 알고계십니까?

○ 지난 3년간 국적별 외래방문객 입국 현황을 보면 일본, 중국, 대만, 필리핀, 홍콩 등의 아시아 국가들이 외래객의 대부분을 차지하고 있습니다.

※ 아시아주외래방문객 구성비-06년 74.9%, 07년 73.6%

○ 또한, 아시아주관광객 수는 지난 3년간 계속적으로 증가하고 있으며, 성장률로 살펴보아도 05~06년의 성장률2.5%에서 06~07년 성장률 3.0%로 아시아관광객시장은 점점 성장하고 있습니다.

	2005년	2006년		2007년
아시아주 관광객 수	4,489,048명	4,551,995명		4,746,808명
성장률	2.5%		3.0%

○ 이렇게 우리나라를 많이 찾는 아시아관광객들의 만족도는 어떨 것이라 예상하십니까?

○ 지난 3년간 아시아주 상위순위 6개국의 만족도를 살펴보면 3년 내내 평균 외래객 만족도 이하입니다. 그뿐만이 아니라 3년째 만족도가 하락하고 있습니다.

	2005년	2006년	2007년
아시아6개국 만족도 평균 외래객만족도	3.94 4.05	3.93 4.08	3.90 4.07

○ 세부 항목별로 살펴보겠습니다. 2007년 아시아주 상위순위 6개국의 출입국절차, 숙박, 음식, 쇼핑항목의 만족도를 조사해보니 모두 평균 이하입니다.

	출입국절차	숙박	음식	쇼핑
아시아6개국 만족도 평균 외래객만족도	3.96 4.04	3.91 4.00	3.78 3.96	3.82 3.88

※아시아주 상위순위 6개국 일본, 중국, 대만, 태국, 홍콩, 싱가포르

○ 사장께서는 이에 대한 문제점이 어디에 있다고 생각하십니까?

○ 예를 들어 홍콩의 경우를 살펴보겠습니다. 홍콩 역시 지난 3년간 관광객 만족도는 평균이하이며, 3년째 하락세입니다.

	2005	2006	2007
홍콩외래객 만족도 평균 외래객만족도	3.88 4.05	3.85 4.08	3.78 4.07

○ 홍콩의 경우 2007년에 한국을 방문하는 관광객들의 목적 및 동기를 살펴볼 때 1위를 차지하고 있는 것이 쇼핑입니다.

※ 1위-쇼핑, 2위-자연풍경감상, 3위-음식

○ 그런데 쇼핑 항목에서 홍콩의 만족도는 전체국가 중 최하위를 기록하고 있습니다.

※홍콩(3.69점)으로 전체 16개 국가(3.88점) 중 최하위

○ 이는 아시아 관광객의 니즈를 전혀 못 맞추고 있는 상황을 전적으로 보여주고 있는 예라고 할 수 있습니다.

○ 매년 관광수지 적자가 지속적으로 심화되고 있는 상황에서 아시아 관광객 유치 확대를 위해서는 각 국가별로 홍보를 다각화 하고 그들만을 위한 국가별, 지역별 특성화정책과 상품이 마련되어야 할 것입니다. 사장의 견해는?