독립기념관 질의 ITEM

2nd[정무위_국감_081013_독립기념관].hwp

1. 아마추어적인 자료수집 능력(최초의 태극기 해프닝)

2. 외국인 관람객을 홀대하는 독립기념관

3. 원형극장 소홀(21년동안 3개의 영상물)

4. 서곡부지 12만평 황량한 벌판(활용 부진)

5. 관람객 유치위해 무료관람이 능사인가?

독립기념관의 아마추어적인 자료수집 능력

- 독립기념관법 6조에 의하면 기념관의 목적 달성을 위한 업무 중의 하나로 기념관자료의 수집ㆍ보존ㆍ관리 및 전시를 명시하고 있습니다.

독립기념관법 제6조 “(업무)①기념관은 제1조의 목적을 달성하기 위해 다음 각호의 업무를 행한다. 1.기념관자료의 수집ㆍ보존ㆍ관리 및 전시. 2.기념관자료의 조사ㆍ연구. 3.국민의 투철한 민족정신을 선양하고 올바른 국가관을 정립하기 위한 국민교육의 실시. 4.기념관 자료에 관한 홍보와 이에 관한 각종 간행물의 제작 및 배포. 5.기념관시설의 관리 및 확충. 5의2.기념관의 운영재원 조달을 위한 사업. 6.제1호 내지 제5호의 2의 업무에 부대되는 업무

- 그러나 독립기념관이 소장하고 있는 전시물과 자체수집품 수는 자료 분류를 본격적으로 시작한 1992년부터 현재까지 평균적으로 2.6%의 자료증가율을 보이고 있습니다.

(2008.7.30 자료제출) <개관 이래 현재까지 연도별 전시물과 자체 수집품 수>

[파워포인트 최근 자료 기증자 현황 그래프]

- 최근 자료 기증자 현황도 2005년 23명, 2006년 12명, 2007년 10명, 2008년 9월 현재 3명 등 점차 감소하는 추세입니다.

(2008.9.25 제출자료) <자료기증자 현황 총계-·04~·08.9월 까지 연도별)

- 이같이 더딘 자료수집 증가율에 대한 책임을 물어보는 과정에서 독립기념관은 9월 17일 본 위원에게 제출한 자료에 “자료의 수적 증가보다는 양질의 자료를 발굴 수집하는 데 주력한다”고 밝혔습니다.

(2008.9.17 제출제출) <전시물과 자체수집품 등 증가율에 크게 변화가 없는 이유와 구체적인 대책>

[파워포인트 조선일보 기사 첨부]

- 그러나 양질의 자료를 수집하는 독립기념관의 태도나 능력도 가히 아마추어 수준입니다. 2008년 3월 수집했다고 발표한 ‘최초의 태극기 원형’은 기자회견장에서 ‘최초’가 아니었다고 밝혀지는 망신을 당했습니다. 독립기념관은 1882년 11월에    일본 외무차관이 주영 영국공사에게 보낸 문서에 첨부됐다는 태극기가 최초라고 말했습니다. 그러나 그것 보다 4달 앞선 태극기가 (미국 해군부에서 출간한 <해양 국가들의 깃발>)있다는 기자의 지적에 바로 말을 바꾼 것입니다. 기념관은 우리나라 최초의 태극기가 무엇인지도 모르고 800만원을 들여 영국까지 가서 자료수집을 한 것입니다.

(2008.2.29 조선일보) <최초의 태극기?... 독립기념관의 ‘헛발질’>

☞ 관장에게 묻겠습니다. 수적으로 증가추세를 보이지 못하고, 질적으로 괄목할 만한 자료를 수집하지도 못하고 있는 것으로 보입니다.  기증자도 점점 줄어가고 있습니다. 자료를 수집하기 위해 홍보활동을 한 내역도 전혀 없습니다. 이렇게 아마추어리즘에 빠져있는 독립기념관의 자료수집 능력을 어떻게 해결하실 생각입니까?

외국인 관람객 유치 소홀

[파워포인트] 그래프

- 독립기념관을 찾는 외국인 관람객의 수는 최근 4년 동안 감소 추세를 보였습니다. 2004년에는 20,150명이 방문한 이후로 점차 감소해 2007년엔 14,945명의 외국인만이 기념관을 찾았습니다. 올해는 전체 관람객 중 0.9%만이 외국인 관람객이었습니다.

(2008.10.4 제출자료) 1987 ~ 2008.9까지 <연도별 관람객 현황표>

☞ 독립기념관은 외국인들에게 5천년 민족사의 독립의지 및 불굴의 독립정신을 알릴 수 있는 좋은 장소입니다. 관장에게 묻겠습니다. 외국인 관람객을 유치하기 위해서 홍보활동은 적극적으로 해왔습니까?

- 본 위원이 제출받은 <독립기념관 서적 판매 현황>에 따르면 외국인을 위한 관련 서적은 ‘독립기념관 전시품 요록’과 ‘독립기념관 안내책자’가 전부입니다. 그 밖에 우리의 독립과정이나 숭고한 정신을 소개할 수 있는 단행본도 없습니다. 그나마도 전시품 요록은 일문, 안내책자는 일문과 영문 번역본뿐이며, 7~8년 전 만들어진 책자를 그대로 판매하고 있습니다. 그 동안 독립기념관의 전시품과 행사내용이 얼마나 바뀌었는데 이런 책자를 버젓이 팔고 있는지 모르겠습니다. 2006년부터 2010년까지 총 421억원을 들인 독립기념관 활성화 정책, 전시교체 보완사업 등 대거 바뀐 내용들이 모두 수정ㆍ보완이 되지 않은 것입니다.

(2008.9.18 제출자료) <독립기념관 서적 판매 현황>

☞ 이런 것을 보면 외국인 관람객을 유치하고자 하는 의지가 없어 보입니다. 심지어 실무자는 “외국인을 위한 안내책자는 찍어내도 돈낭비”라고 말을 한 적도 있습니다. 외국인 관광객을 유치할 필요성은 느끼고 계신겁니까?

(2008.10.3 이정민 비서와 전화통화 중) 이건호 독립기념관 기획혁신팀 과장의 발언

독립기념관 원형극장의 방치

- 독립기념관 개관이래 지금까지 원형극장에서 상영된 영상물이 총 5편에 불과합니다. 그나마도 2편은 전편의 수정보완작품으로 엄밀히 말하면 3개의 영상으로 21년을 버텨 온 것입니다. 평균적으로 7년에 한 편 정도의 영상물을 제작한 셈입니다.

(2008.9.17 제출자료) <원형극장 영화제작 현황>

[파워포인트 동영상 제작 현황 표]

구분	제작 년도	제작사	제 목	상영시간	내 용	제작 비용
1차	1987	국립영화 제작소	사랑하는 나의조국	18분	자연환경, 문화재, 경제발전, 전국체전, 국난극복등	10억원
2차	1990	신영필림	내사랑 금수강산	21분	`88올림픽, 자연환경, 문화재, 국난극복, 경제발전 등.	17억원
3차	2001	동문영상	우리가 만드는 세상	17분	자연환경, 문화재, 국난극복, 남북정상회담, 미래도시 C/G.공연등	9억4천만원

☞ 관장에게 묻겠습니다. 지난 21년간 단 3개의 영상으로 방영해온 것은 기념관이 컨텐츠 개발을 게을리 했다고 보이는데, 관장의 견해는 어떻습니까?

[관장의 예상답변] : 새로운 컨텐츠를 개발했고, 극장도 새로 리모델링 했으니 기대해 주십시오.

- 단순히 새로 고치고 말 문제가 아니라고 봅니다. 지금까지의 기념관의 행태를 보면, 이번에 하나 만들어놓고 한 2018년쯤에 가서 새로운 영상물 제작을 할 것처럼 보입니다. 단발성 이벤트에 그치는 것이 아니라 부지런하게 컨텐츠를 개발해야 한다는 말씀을 드리고 싶은 겁니다.

서곡지역 민자유치예정부지 12만평 활용부진

- 독립기념관이 개관하던 1987년 이래로 서곡부지의 개발가용한 부지 약 12만평은 황량한 벌판으로 남아있습니다.

[파워포인트]

- 독립기념관의 서곡부지는 1989년 1차 공청회를 시작으로 1992년에 두 번째 공청회를 열고, 이듬해인 93년부터 94년까지 민자유치를 추진했습니다. 유수의 기업들은 수익성을, 독립기념관측은 공공성을 중요시 하여 결국 합의점을 찾지 못하고 현재까지 답보상태로 머물게 됐습니다.

(2008.9.17 제출자료) <독림기념관 서곡지역에 민자유치예정부지로 지정한 12만평 활용계획 및 유치내역>,

☞ 관장에게 묻겠습니다. 국고 57억원을 들여 120여만 평에 달하는 넓은 부지를 확보했음에도 동곡, 중곡, 서곡 중 중곡만 기념관의 구실을 하고 있으며, 동곡은 청소년수련원에게 임대, 서곡은 황량한 벌판으로 남아있습니다. 2006년 이후로는 연구용역도 없는데, 개발 포기 했습니까?

[관장의 예상 답변] : 포기 한 것이 아니라, 너무 큰 예산이 들어가는 사업이다 보니 국책사업이 아니면 쉽사리 추진하기 어렵습니다. 민자유치를 하기로 결정했는데, 기업은 수익성이 되지 않는 사업을 하지 않으려고 하고, 기념관은 교육시설 등과 같은 공익이 우선하는 사업을 추진하다 보니 이렇게 됐습니다.

☞ 그 문제는 민자유치를 결정했을 때부터 예상했던 문제입니다. 전혀 핑계가 될 수 없습니다. 1988년 11월에 작성된 <독립공원 동ㆍ서곡 개발 기본계획>에 보면 구체적으로 “민간 투자자가 선뜻 투자할 수 있는 수익성이 높고 투자 명분이 뚜렷한 상품과 시설을 개발해야 한다”고 작성돼있습니다. 즉, 22년간 너무 큰 예산이 들어간다는 똑같은 핑계를 대면서 치일피일 미뤄온 것인데, 관장은 이 문제를 어떻게 해결할 계획입니까?

<독립공원 동ㆍ서곡 개발 기본계획>, 1988, 독립기념관, p.17.

독립기념관의 고질병 ‘저조한 관람객 유치’,

무료관람이 능사인가?

- 독립기념관 개관이래 끊임없이 제기된 문제는 관람객수의 감소입니다. 1987년부터 2008년 9월30일 현재까지 독립기념관을 찾은 관람의 수는 적게는 0.26%에서 많게는 33.97%까지 꾸준히 감소해오고 있습니다. 증가추세를 보였던 적은 독립기념관 21년 역사 중 4차례 밖에 없을 정도입니다

(2008.10.4 제출자료) 1987 ~ 2008.9까지 <연도별 관람객 현황표>

[파워포인트 관람객 변동추이 그래프]

☞ 그러나 관람객 감소에 대한 경고는 이미 개관 초기부터 있었습니다. 1988년 작성된 독립기념관의 내부 연구보고서 <독립공원, 동ㆍ서곡 개발 기본계획, 1988.11>에는 “독립기념관의 관람객이 일시적인 증가현상을 보였으나, 장차 관람객의 감소현상을 초래할 것이 예상된다”며 “이에 대처하기 위한 장기적이고 지속적인 대책이 요구된다”고 작성돼있습니다. 관장은 이 사실을 알고 있습니까?

<독립공원 동ㆍ서곡 개발 기본계획>, 1988, 독립기념관, p.17.

- 올해는 독립기념관법 개정에 따라 처음으로 무료관람이 시작됐고,  이 효과로 인해 기념관의 관람객이 21.7% 증가했습니다. 그러나 이 증가추세대로 간다고 해도 관람객은 약 120만명 정도로 예상되며, 1997년 수준 밖에 되지 않습니다. 이대로 꾸준히 증가한다는 보장도 없습니다.

독립기념관법 제15조 “(관람료 및 이용료)①기념관의 관람료는 무료로 한다. ②기념관은 자료 또는 시설의 이용에 대9한 이용료를 받을 수 있다.[전문개정 2007.7.19]

☞ 1인당 2000원 가량 하는 관람료를 단순히 받지 않는다고 해서 장기적인 관람객 확보의 근본적 해결책이 될 수는 없습니다. 지속적인 컨텐츠 개발이 필요합니다. 동의하시지요?