원주지방환경청

국내 및 수입 석탄재 시험 분석에 따른
문제점 및 대책

1. 현 황

❍ 현재 시멘트 부원료로 사용되고 있는 국내 및 수입 석탄재에 함유된 중금속 유해성 논란에 따른 지속적인 관리요구에 의해, 지방청별 주기적으로 국내 및 수입 석탄재에 대한 중금속 함량 및 용출조사를 통해 관리 강화 필요

- 시멘트 제조공장 12개소 중 9개소(75%), 수입 석탄재 사용업소 3개소 모두(100%)가 한강 상류 및 동해안 권역에 위치하고 있음

❍ 국내 및 수입 석탄재가 시멘트 소성로 부원료로 사용

- 1999년 KS 인증을 받은 제품(시멘트) 생산 시 폐기물(페타이어 EMDC) 재활용 허용

*폐기물 재활용량(10개사): ‘02년 180만톤 ⇒ ’04년 290만톤 ⇒ ‘06년 270만톤

❍ 국사·언론 등에서 폐기물을 재활용한 석탄재에 대한 유해성, 폐기물 재활용 규제 등 문제 제기(07. 10월)

- 2007년 민·관 합동 및 2008년 국립환경과학원에서 중금속 분석 실시

*라파즈한라시멘트 수입 석탄재에서 수은이 국내 석탄재 보다 높게 검출(‘08.12)

❍ 국내 및 수입 석탄재의 중금속 함량 · 용출 조사 계획 마련(09.01.22)

- 국내 및 수입 석탄재에 대한 주기적인 중금속 함량 및 용출조사 실시를 통한 관리 강화 추진

❏ 조사 개요

❍ 조사 대상

구분	조사 대상 사업장
	전국	원주지방환경청
		사업장 수	비율(%)
계	50	20	40
시멘트 공장	12	9	75
석탄재 수입 하역장	3	3	100
화력 발전소	10	2	20
레미콘 공장	25	6	24

❍ 조사 주기

구분	조사 주기	조사 시기	결과 제출
국내 석탄재	년 1회 이상	6월	7월
수입 석탄재	분기 1회 이상	2월, 5월, 9월, 11월	3월, 6월, 10월, 12월

❍ 주요 조사내용

▶ 시험 · 분석(측정분석과)

- 국내 및 수입 석탄재의 용출 및 함량 분석 실시(Cr6+은 용출실험)

- 시험 · 분석 항목 및 방법

시료명	분석항목	분석방법	비고
석탄재	Cd, Cu, Cr, Pb, Hg, As, Cr6+(6개항목)	폐기물공정시험방법 / EPA 3051	Cr6+은 용출시험만 실시

*EPA 3051법 : 슬러지, 토양 등의 중금속 함량을 측정하는 국제적으로 공인된 시험방법

*시험·분석 건수 : 960건 / 년, 소요인원 : 약 1.86인

▶ 현장 조사 및 시료 채취

- 수입석탄재 : 시멘트 제조공장 및 수입항 하역장에서 채취

- 석탄재는 원재료(유연탄, 무연탄), 발생형상(비산재, 바닥재)별로 구분 채취

* 수입자 및 수입원(배출원)이 변경시 시료채취 및 전수조사 실시

2. 문제점

(1) 신규 분석 방법 도입에 따른 숙련도 향상 필요

(2) 신규 업무 추가에 따른 인력 및 예산 부족

(3) 석탄재 분석을 위한 추가 장비 확보 필요

3. 질 의

☞ 석탄재에 대한 분석 방법중, 기존에 시험방법과 상이한 분석방법(EPA-3051)을 사용함에 따라 분석 결과의 정확도 및 정밀도 향상을 위한 정도관리가 필요하다고 보는데 이에 대한 청장의 견해는?

- 본 검사를 위해서 최소 2분기 이상 기존 분석기관(국립환경과학원)에서의 분석 지원 및 결과 비교를 위한 동시 분석이 필요하다고 보는데, 분석하는 직원(연구사 및 연구관)들에 대한 분석능력 향상을 위해 원주지방환경청은 어떠한 지원을 하는지?

- 분석능력 향상을 위해 관련 기관으로부터 정기적인 교육 등이 이루어지고 있는지?

☞ 최근 폐기물 재활용률이 매년 증가하고 있는 상황 속에, 원주지방환경청 소관 석탄재 수입하역장 3곳(전국3곳)에 대한 석탄재에 대한 정례화된 중금속 함량 및 용출시험을 하는데 있어,

- 인력 수급 및 예산 반영이 이루어지지 않아 업무 수행에 애로가 있다는 직원 내부직원들의 말을 들었는데, 청장은 이에 대해 어떤 견해를 가지고 있는지?

- 신규 업무 수행을 위하여 최소 1.8인 이상이 필요한 것으로 알고 있음. 즉 현재(1회/분기)1.86인 ⇒ 1회/격월시 2.79인 ⇒ 1회/월시 5.58인 이상 소요가 예상되는 것으로 알고 있는데 이에 대한 청장의 견해는?

☞ 석탄재에 대한 정밀검사를 위해, 폐기물용 전 처리 장비 미확보로 인한 직원들에 대한 애로사항이 상당한 것으로 알고 있음

- 석탄재에 대한 정도관리 시료분석(평가)시 수질분석을 위한 장비가 절대적으로 필요하다고 보는데 이에 대한 청장의 견해는?

- 청장은, 동 검사 장비 구매를 위한 원주지방환경청의 예산이 부족한지, 아니면 환경부의 지원이 필요한지 대답을 해보시기 바람

☞ 석탄재에  대한 정도관리 향상을 위한 숙련도(시험· 분석) 배양을 위하여 전처리 함향 및 용출시험 방법 등 시험방법 숙지 및 시험실시 등을 통한 직원 전문 능력 향상이 절대적으로 필요하다고 보는데 이에 대한 청장의 견해는?

☞ 본 의원은, 공무원이 업무를 수행하는데 있어 정부의 절대적인 지원조건이 있으면 한없이 좋겠지만, 그렇지 못한다 하더라도 최고의 업무효율성을 위해 부족함이 없이 지원하는 것이 바람직하지 않나 생각이 드는데 이에 대한 청장의 견해는?

폐기물 시료의 중금속 함량 및 용출시험 세부방법

❏ 함량시험

❍ 목적 : 폐기물중에 함유된 오염물질의 농도를 측정하는 시료에 적용

- 작은 돌맹이 등 다른 물질로 제거하고 분쇄하여 체로 걸러 입경이 0.5~5mm로 시료 조제

- 수분함량 보정(함수율 85% 이상인 시료에 한함)

- 시료 0.2~0.5g 이상을 달아 정제수에 2% 질산을 10ml 넣음

- 마이크로 웨이브로 전처리 실시(유기물 분해과정)

- 여과지로 여과하여 전체 부피를 50ml로 맞춰 시료 용액으로 사용

- 항목별 시험방법에 따라 분석

❏ 용출시험

❍ 목적 : 지정 폐기물의 판정 및 중간처리방법· 매립 방법을 결정하기 위한 시험에 적용

- 작은 돌맹이 등 다른 물질을 제거하고 분쇄하여 체로 걸러 입경이 0.5~5m로 시료 조제

- 수분함량 보정(함수율 85% 이상인 시료에 한함)

- 시료 100g 이상을 달아 정제수에 염산을 넣고 ph를 5.8~6.3으로 맞춤

- 시료:용매 비율을 1:10(W:V)의 비율로 2L 삼각플라스크에 넣어 혼합

- 진탕회수가 매분당 약 200회, 진폭이 4~5cm의 진탕기를 사용하여 6시간 연속 진탕

- 1.0㎛의 유리섬유 여과지로 여과하고 여과액을 적당량 취하여 용출시험용 시료용액으로 사용

- 용출용액 적당량을 취하여 항목별 시험방법에 따라 분석

조사 대상 시설 현황

❏ 시멘트 제조공장 현황(12개소)

1. 쌍용양회(주) 영월공장 : 강원도 영월군 소재

2. 쌍용향회(주) 동해공장 : 강원도 동해시 소재

3. 라파즈한라시멘트(주) : 강원도 강릉시 소재

4. 동양시멘트(주) 삼척공장 : 강원도 삼척시 소재

5. 아세아시멘트(주) : 충북 제천시 소재

6. 성신양회(주) : 충북 단양군 소재

7. 한일시멘트(주) : 충북 단양군 소재

8. 현대시멘트(주) 영월공장 : 강원도 영월군 소재

9. 현대시멘트(주) 단양공장 : 충북 단양군 소재

10. (주) 유니온 : 충북 청원군 소재

11. 유진기업(주) 장성공장 : 전남 장성군 소재

12. 한국시멘트(주) : 경북 포항시 소재

※ 전국 12개소 중 9개소 원주지방환경청 관내 소재

❏ 수입 석탄재 사용업체(3개소)

1. 쌍용양회공업(주) : 강원도 동해시 소재(동해항 쌍용양회 북평공장)

2. 라파트한라시멘트(주) : 강원도 강릉시 소재(옥계항 라파즈한라시스템)

3. 동양시멘트(주) 삼척공장 : 강원도 삼척시 소재(삼척항 동양시멘트)

※ 3개소 모두 원주지방환경청 관내 소재

❏ 레미콘 업체 석탄재 사용 현황

❍ 08년 현재 관내 122개 등록(강원 98개, 충북 24개소)

- 레미콘 업체의 경우, 대부분 석탄재(플라이 애쉬)를 사용중

*시멘트는 고가이므로 슬래그, 플라이 애쉬를 대체제로 사용