2009년 국정감사

한국가스공사 국정감사 보도자료

1. 가스공사, 러시아 천연가스 도입 사업 러시아에 일방적으로     끌려 다녀

2. 한국가스공사, 천연가스 자주개발율 25% 달성에 따른     문제점과 대책방안

3. 국내 LNG 수요 둔화에 따른 LNG 플랜트 해외사업     진출 확대 추진 필요

2009. 10. 7.

국회의원 김정훈

(한나라당 부산 남구 갑)

가스공사, 러시아 천연가스 도입 사업

2009년 한국가스공사 국정감사 질의서 2009.10.7(수)

러시아에 일방적으로 끌려 다녀

- 한국가스공사와 러시아 가즈프롬사 북한과 공식적 접촉 없이 러시아     천연가스 도입 방안 1순위로 북한 경유 PNG 방식 채택

- 가즈프롬사 가스공사와 일체의 협의도 없이 일방적으로□극동 LNG     사업을 위해 가스공사와 MOU를 체결하고 추진중□이라고 언급(푸틴총리    주재 야말개발회의(2009. 9. 24) 中)

□ 현 황

□ 현재까지 러시아 천연가스 도입 관련 일지

- 2003.  5  가스공사와 Gazprom간 협력협정서 체결

- 2004.  9  한·러 정상회담서 정부간 가스분야 협력협정 체결키로 합의

- 2006. 10 한·러 정부간 가스분야 협력협정 체결, PNG 도입분야 위임기관 지정(한국가스공사, Gazprom)

- 2006. 10 가스공사와 Gazprom간 □가스산업 협력 의정서□체결

□러시아 천연가스 공급 및 가스전 개발 등 가스분야 협력

□PNG 공급가능성 및 양사간 협력 제안사업 공동연구

- 2008.  9  한·러 정상 임석 하 가스공사와 Gazprom간 □러시아 연방의 대한민국에 대한 천연가스 공급에 관한 양해각서□ 체결

□북한 경유 PNG 공급에 대한 기술적 □ 경제적 추진 가능성 공동조사 시행

□극동지역 LNG 액화기지 및 가스화학 플랜트 사업 추진 가능성 공동 연구

- 2009.  6  천연가스 도입 관련 공동연구협약서(JSA) 체결

□파이프라인 노선선정, 파이프라인 건설 및 유지보수

□파이프라인 리스크 분석 및 프로젝트 경제성 평가

□PNG, LNG 및 CNG 도입방식 간 비교

- 2009.9.24  야말개발회의(2009. 9. 24, 러시아 살레하르드)에서 가즈프롬사 밀러사장은 □극동 LNG 사업을 위해 가스공사와 MOU를 체결하고 추진중□이라며 러시아 천연가스 도입 방식 일방적 급선회 발언

□ □러시아 PNG 타당성 조사□ 관련

- 가스공사-가즈프롬간 양해각서(MOU)에 의거하여, □09. 6월 러시아 천연가스 도입관련 공동연구협약서(JSA)를 체결하였으며, 금년 말을 목표로 양사간 공동조사 수행 중에 있음.

- 그러나 현재까지□러시아 PNG 타당성 조사□중간보고서는 없음.

□공동연구기간 : □09. 6월 ~ □09. 12. 31

□파이프라인 설계용량 : 연간 10bcm, 12bcm

□주요 역무범위

- 파이프라인 노선선정, 파이프라인 건설 및 유지보수

- 파이프라인 리스크 분석 및 프로젝트 경제성 평가 등임

□ 러시아 천연가스 국내 도입방법과 경로별 장단점 및 양국간 입장차 비교

- 공동연구협약서(JSA)에 의거하여, 러시아 천연가스를 블라디보스톡으로부터 북한을 경유하는 PNG 공급방식을 우선적으로 고려하고 있으며, 아울러 해상을 통한 공급방식(CNG, LNG) 도 병행해서 검토 중임.

구분	PNG		LNG		CNG
경로	블라디보스톡-청진-원산-철원-인천·평택		블라디보스톡-통영·평택·인천		블라디보스톡-통영·평택·인천
장점	□중□단거리 수송에는 상대적으로 투자비가 적어 경제적임 □장기 안정적 공급 가능		□운송이 용이하며 장거리 수송에 경제적임 □검증된 상용화 기술 이며 국내에 기 건설 된 인수기지 활용가능		□선적지 및 하역지의 설비 투자가 적음 □소량, 단거리 수송 에 유리 □가스용기를 분리할 경우 선박의 재활용 가능
단점	□배관 통과지역의 정치적 상황에 영향 을 많이 받음		□액화기지, 인수기지 건설 및 수송선 건조 등 설비 투자비가 많이 소요됨 □국내에는 액화플랜트 기술이 없음		□상용화된 대형 프로 젝트가 없어 기술에 대한 검증 필요 □운송선박 제조비용이 비쌈
양국간 입장차	러시아	우선 검토	러시아	병행 검토	러시아	병행 검토
	한국	우선 검토	한국	병행 검토	한국	병행 검토

□ 한국가스공사 사장, □러시아 천연가스 LNG 도입방법을 우선적으로 고려하고 있다□고 발언한 배경 및 내용

□ 푸틴총리가 주재한 야말개발회의(2009. 9. 24, 러시아 살레하르드)에서 가즈프롬사 밀러사장은□극동 LNG 사업을 위해 가스공사와 MOU를 체결하고 추진 중□ 이라고 최초 언급하였음.

□ 이에 처음 同이야기를 들은 가스공사 사장이 밀러사장의 LNG 추진 언급에 대해 질의를 하니 밀러사장이□북한과는 협상이 어렵고 협상에 잘 응하지도 않으며, 국경통과료 이외에도 여러 가지 경제적 지원을 요구하는 듯한 Indication(암시)을 받아 PNG 도입방법을 우선적으로 고려하기 어려울 것 같아 이러한 언급을 하였다□고 하였음.

□ 이후 2009년 9월 29일, 가스공사 사장이 기자들과의 간담회에서 LNG 사업을 언급하게 되었음.

□ 그러나 문제는 가즈프롬사는 러시아 천연가스 LNG 공급방식 채택과 관련한 어떠한 논의도 한국가스공사와 하지 않았다는 것임. 밀러사장의 발언 이전까지 공식적 우선 고려대상은 북한을 경유하는 PNG 공급방식이었으며, 현재까지도 러시아 가즈프롬사와 공식적으로 LNG 공급방식 채택과 관련한 어떠한 논의도 없는 실정임.

□ 러시아 Gazprom사 개요

- 세계 최대의 가스회사

(□세계 가스 생산량의 약 20%, 러시아 가스 생산량의 약 85%)

- 추정 매장량('06년 말 기준) : 가스 20.73 tcm, 컨덴세이트 659백만톤, 석유 291백만톤 (□06년 556 bcm 가스 생산)

- 러시아 주배관망인 UGSS(156.9천 km) 소유권자 및 운영권자

- 러시아 정부 지원 하에 동부가스프로그램의 조정자로 임명(□02.7) 및 독점적 가스수출자로 지정('06.7)

- 석유·가스산업의 수직·수평 통합, 종합에너지 기업으로 성장

□ 문제점

□ 가스공사와 Gazprom사간 협력협정서를 체결한지 7년이 지났음에도 러시아 천연가스 도입 관련 구체적 사업계획서 및 보고서가 없음.

- 가스공사와 Gazprom간 협력협정서를 체결한 것은 2003년 5월임에도 불구하고, 현재까지 사업계획서 및 보고서가 일체 없음.

□ 북한을 통과하는 러시아 PNG의 안정적 공급방안(장치)마련과 관련한 북한과의 구체적 논의나 회의는 현재까지 全無

- 가스공사와 Gazprom사간의 공동연구협약서(JSA)에 의거하여, 러시아 천연가스를 블라디보스톡으로부터 북한을 경유하는 PNG 공급방식을 최우선으로 고려하고 있음에도 불구하고, 북한과의 어떠한 공식적 협의나 회의를 한 적이 없음.

- 러시아 Gazprom사와 북한과의 비공식적 접촉을 가스공사가 전해들은 유일한 내용은 □08년말 가즈프롬 실무자와 주러 북한 대사관 에너지 담당관과의 접촉이 모스크바 주재 북한대사관에서 있었다는 내용이며, 同접촉에서 가즈프롬사는 북한경유 러시아 PNG 도입사업에 대해 북한측에 제안하였고, 이에 대해 북한 측은 관심을 표명한 사실 정도가 전부임.

- 이외 가스공사가 Gazprom사와 북한측의 공식적 접촉은 통보받은 바는 전혀 없음.

□ 한국가스공사와 일체의 논의와 협의 없이 일방적으로 러시아천연가스 도입 방식 PNG방식 우선 고려에서 LNG방식으로 급변경 발언!

- 최초 2008년 9월 가스공사와 Gazprom사간 □러시아 연방의 대한민국에 대한 천연가스 공급에 관한 양해각서□에 의거하여, 러시아 천연가스를 블라디보스톡으로부터 북한을 경유하는 PNG 공급방식을 최우선으로 고려하였음.

- 그러나 푸틴총리가 주재한 야말개발회의(2009. 9. 24, 러시아 살레하르드)에서 가즈프롬사 밀러사장은 한국가스공사와의 어떠한 논의와 협의도 없이 □극동 LNG 사업을 위해 가스공사와 MOU를 체결하고 추진 중□ 이라며 LNG 공급방식을 돌연 언급

□ 러시아 가즈프롬사가 러시아 천연가스 도입 방식을 LNG방식으로 돌연 변경하게 된 원인인□북한의 무리한 경제적 요구□에 대해 한국가스공사 아직까지도 내용 전혀 몰라

- 푸틴총리가 주재한 야말개발회의(2009. 9. 24, 러시아 살레하르드)에서 밀러사장의 LNG 추진 돌출 발언의 배경은 □북한과는 협상이 어렵고 협상에 잘 응하지도 않으며, 국경통과료 이외에도 여러 가지 경제적 지원을 요구하는 듯한 Indication(암시)을 받아 PNG 도입방법을 우선적으로 고려하기 어려울 것 같아 이러한 언급을 하였다□는 것임.

- 그러나 同회의 이전에 가즈프롬과의 공식·비공식 어떠한 채널을 통해서라도 한국가스공사는 러시아와 북한간의 접촉 내역을 인지하지 못하고 있으며, 더욱이 천연가스 북한경유(PNG방식)에 따른 북한의 요구사항에 역시 한국가스공사는 전혀 모르고 있음.

□ 지적사항

<지적1>

□ 한국가스공사가 러시아 천연가스 도입과 관련하여 최초로 Gazprom사와 협력협정서를 체결한 것은 2003년 5월이었으며, 이후 2008년 9월에 가스공사-가즈프롬간 양해각서(MOU)를 체결하였음.

□ 현재 한국가스공사는 러시아 천연가스 도입과 관련한 그 어떠한 사업계획서나 보고서가 없음. 년간 750만톤의 천연가스를 약 20여년 간 러시아로부터 도입하는 이 거대한 프로젝트를 추진하면서도 사업계획서는 고사하고 내부 보고서 조차 없다는 것은 말이 안 됨.

<지적2>

□ 러시아 천연가스 국내 도입방법은 2009년 6월 한국가스공사와 러시아 가즈프롬사간의 공동연구협약서(JSA)에 의거하여, 러시아 천연가스를 블라디보스톡으로 부터 북한을 경유하는 PNG 공급방식을 최우선으로 고려하고 있으며, 아울러 해상을 통한 수송대안(CNG, LNG) 공급방식도 병행하여 검토하는 것임.

□ 한국가스공사는 2008년 8월 31일, □러시아 천연가스 국내 도입방법과 경로별 장단점 및 양국간 입장차 비교□ 자료요구에 대한 답변자료에서『공동연구협약서(JSA)에 의거하여, 러시아 천연가스를 블라디보스톡으로 부터 북한을 경유하는 PNG 공급방식을 최우선으로 고려하고 있으며, 아울러 해상을 통한 수송대안(CNG, LNG) 공급방식도 검토 중에 있음』이라고 답변하였음. 또한 同답변에서『현재 러시아 천연가스 도입 관련 공동조사 수행 중에 있으므로 양국간의 입장차이는 없다』고 말하였음.

□ 그런데 2009년 9월 29일, 한국가스공사 사장이 기자들과의 오찬 간담회에서 □러시아 천연가스 LNG 도입방법을 우선적으로 고려하고 있다□고 발언하였음.

□ 북한 경유의 PNG방식에서 배로 운반하는 LNG방식으로 우선 검토방식이 변경된 데는 가즈프롬사의 일방적 사업 진행과 한국가스공사의 주먹구구식 사업 진행에 따른 결과임.

□ 푸틴총리가 주재한 야말개발회의에서 가즈프롬사 밀러사장은 □극동 LNG 사업을 위해 가스공사와 MOU를 체결하고 추진 중□ 이라고 최초 언급하였으며, 이에 처음 同이야기를 들은 가스공사 사장이 밀러사장의 LNG 추진 언급에 대해 질의를 하니 밀러사장이□북한과는 협상이 어렵고 협상에 잘 응하지도 않으며, 국경통과료 이외에도 여러 가지 경제적 지원을 요구하는 듯한 Indication(암시)을 받아 PNG 도입방법을 우선적으로 고려하기 어려울 것 같아 이러한 언급을 하였다□고 하였음.

□ 그러나 현재 한국가스공사는 북한이 러시아 가즈프롬사에 비공식적으로 요구한 대가내역이 무엇인지 일체 모르고 있음.

<지적3>

□ 한국가스공사는 ①밀러사장의 발언 이전까지 LNG방식으로 통한 러시아 천연가스 도입을 우선 고려대상의 방식으로 논의한 적이 단 한번도 없으며, ②현재까지도 러시아 가즈프롬사와 공식적으로 LNG 공급방식 채택과 관련한 어떠한 논의도 없는 실정임. 더욱이 가즈프롬사가 한국가스공사와 일체의 협의와 논의도 없이 LNG공급방식으로 급선회할 수밖에 없었던 ③북한의 무리한 경제적 요구가 무엇인지도 파악하지 못하고 있음.

□ 지금까지처럼 한국가스공사가 협상 대상자인 러시아 가즈프롬사부터 아무런 정보공유와 논의 및 협의도 없이 러시아 천연가스 도입 사업을 진행한다면, 사업의 실패는 명약관화한 것임. 한국가스공사는 지금이라도 기술적 사업타당성이 아닌 국제정치적 상황을 고려한 제대로 된 □러시아 천연가스 도입 사업□ 타당성조사를 하여야 할 것임.

한국가스공사, 천연가스 자주개발율 25% 달성에 따른 문제점과 대책방안

2009년 한국가스공사 국정감사 질의서 2009.10.7(수)

- 정부 제3차 해외자원개발기본계획 상 가스공사 천연가스 자주개발 할당량    14%(2016년), 가스공사는 25%(2017년) 무려 11%(350만톤)차이

- 가스공사 천연가스 목표 자주개발율 달성을 위해서는 해외자원개발 전문    인력확보 필요(약200명)

□ 현 황

□정부 □제3차 해외자원개발기본계획□ 상 가스공사 기본방향

1단계	가스개발사업 기반 구축
	□자주개발 목표 : 2009년 80만톤 □해외 자원개발사업 추진을 위한 기반 구축 □상류부문 사업참여 지속적 추진 □관련회사와의 전략적 파트너쉽 구축 및 자원보유국 정부와의 협력 강화
2단계	가스개발사업 확대
	□자주개발 목표 : 2012년 250만톤 □탐사,개발 사업 참여의 지속적 확대 □도입과 연계된 지분참여 확대 및 공동운영사업 모색 □탐사,개발 및 액화기지 사업의 주도적 추진역량 확보
3단계	글로벌 가스자원 개발기업으로 성장
	□자주개발 목표 : 2016년 500만톤(가스분야 생산규모 세계 50위) □주도적 탐사, 개발사업 수행 및 액화기지 사업 추진 □시장을 주도하는 메이저 회사로 발돋움

□ □한국가스공사 비전 2017□ 상 천연가스 자주개발 목표

	자주개발비중	생산성 향상(1인당)	해외수익비중
2017	25%(850만톤)	100%(10.6억원)	60%(8,423억원)
2012	10%(337만톤)	50%(8.0억원)	40%(2,867억원)
2006	1%(20만톤)	(5.3억원)	0.1%(2억원)

□ 해외자원개발의 자주개발률 정의

□우리기업이 해외에서 개발하여 확보한 자원으로, 생산량□우리기업의 지분율    (생산량 중 우리기업 지분 해당 물량)

□ 한국가스공사 해외자원개발 전문인력 운영 현황

구분			자원개발 인력현황
자원개발처	자원기획팀		11
	자원개발팀		13
	자원기술팀		10
	기술사업팀
러시아사업단	러시아사업1팀
	러시아사업2팀
	Kovos LLC 추진반
도입처	도입팀
	도입지원팀
	LNG사업팀		10
	중동지사		1
	KL지사		1
영업처	수급관리팀
	발전영업팀
	도시가스영업팀
	운송사업팀
	LNG차량보급추진반
합계		(46)	46명

□ 중국의 해외자원개발 관련 외교 전략

□ 중국은 이미 에너지공급원 다변화와 전략적 석유비축기지의 건설 추진 등을 내용으로 하는 □중국 21세기 석유전략□을 수립(2002년)하여, 향후 20년간 1천억 달러를 투입하는 계획을 시행 중에 있음.

- 2006년 6월 총리(원자바오)를 조장으로 하는 □에너지영도소조□를 결성하고 에너지자원 확보를 진두지휘 하고 있음.

□ 주요 특징

1) 최고 지도부의 정상외교를 포함한 고위급 외교

2) 글로벌 차원의 외교 (미일관계 개선, 중남미, 아프리카)

3) 틈새지역에 대한 공략 (이란 및 사우디 접근)

4) 중국국영석유공사(CNPC) 등의 기업 연계 강화

□ 주요 추진 실적

- 2009년 6월, 중국석유화공집단공사(Snopec)가 스위스의 석유탐사회사인 아닥스 석유회사를 72억 달러에 매입

- 2009년 4월, 중국석유천연가스집단공사가 카자흐스탄 국영 카즈무나이가스와 공동으로 망기스타우무나이가스를 33억달러에 인수

- 투르크메니스탄 등 중앙아시아 진출

□중앙아시아 최대의 가스보유국인 투르크메니스탄에 30억달러 배관건설용    차관을 제공한 것으로 알려지고 있음.

□투르크정부 정책은 육상 가스전에 외국인 참여불허 방침(카스피해 연안의    해양석유/가스전은 외국인 참여 허용)인데 중국정부의 이번 차관제공은    우선적으로 SOC 참여와 가스를 수입하고, 이를 대가로 궁극적으로는     가스자원을 확보하려는 Loan-for-gas 전략의 일환으로도 보임.

- 아프리카의 앙골라, 수단 등 진출 (Loan-for-oil)

□ 문제점 (□자주개발 목표 상이 배경 및 문제점)

□ 정부 가스공사 천연가스 자주개발 할당량 14%(2016년), 가스공사25%(2017년), 무려 11%(350만톤) 차이!

- 정부는 제3차 해외자원개발기본계획(□□07.8)에 따라 2016년 우리나라 전체 천연가스 자주개발률을 39% (1,300만톤)을 설정하고 그 중 가스공사에 14%(500만톤)을 부여하였음.

- 그러나 한국가스공사는 □KOGAS 비전 2017□을 수립, 중장기 자원개발전략을 수립하여 공사자체의 2017년 목표로 정부가 가스공사에 부여한 목표치 보다 상회한 천연가스 25% (850만톤)를 설정하여 운영 중에 있음.

- 정부와의 천연가스 자주개발 목표치 차이인 11%(350만톤)를 늘리기 위한 한국가스공사의 대책마련이 필요함.

□ 정부의 해외자원개발 전략, 중국의 자원전략에 비해 현실적으로 절대열세!

- 해외자원개발사업의 여건상 목표달성을 위해서는 장기적인 투자와 꾸준한 노력이 필요함에도 불구하고, 현재 우리나라의 해외자원개발 전략은 경쟁상대인 중국의 자원전략에 비해 현실적으로 절대열세임.

- 중국의 경우 막대한 외환보유고를 바탕으로 국가 주도로 아프리카, 아시아, 태평양, 중남미 자원보유국 대상으로 방문외교 혹은 주요인사 초청 등 전방위 전략을 추진 중임.

- 고도성장을 배경으로, 2000년 수입국으로 전락하여 무차별 투자전략을 구사하는 □중국 자원폭식 현상 심화□가 장기간 지속될 것으로 전망됨.

- 이러한 중국의 자원전략 방향은 경제관념 보다는 Commercial 개념을 배제한 에너지 안보개념을 우선 시 하고,  투자 시 대단위 자본을 내세운 규모의 경제 등을 추진하고 있음.

□ 현재 한국가스공사 해외자원개발 전문인력 턱없이 부족!

- 현재 한국가스공사의 해외자원개발 전문인력은 간부와 간접지원인력을 다 포함하여 46명에 불과함.

□ 대책방안

□ 천연가스 공급선 다변화와 비전통 에너지원으로 자원확보 확대 필요

- 중동 및 아태지역에 한정된 공급선을 북미 및 중남미, 아프리카, 러시아 및 중앙아시아 등지로 확대하고, 석탄층 메탄가스나 세일층 가스 같은 비전통 에너지원 개발 참여 및 소규모 가스전 및 선상 LNG 사업 검토 등 신사업 분야로 영역을 확대하는 것이 필요함.

- 이에 현재 한국가스공사는 탐사 7개, 개발 1개, 생산 3개의 총 11개 사업에 참여하고 있으며, 매년 2개 사업 추가 확보를 목표로 하고 있음.

□ 현재 확기보 자주개발률 1.76%(약 52만톤)

구분	2009	2012	2016	2017
물량 (자주개발률)	1(3.4%)	3.5(10.5%)	7.3(21.4%)	8.5(24.5%)

□ 한국가스공사 해외자원개발전문인력 충원 및 확보 필요

- 현재 간접지원 인력을 포함한 해외자원개발 전문인력은 46명 수준, 이들로는 2017년 한국가스공사가 목표로 하는 천연가스 자주개발율25%(850만톤)을 달성하기에는 전문인력이 턱없이 부족함.

- 한국가스공사가 목표로 하는 천여가스 자주개발율 25%(8520만톤)를 달성하기 위한 해외자원자원개발 전문인력은 대략 200명 정도가 필요할 것으로 예상됨.

- 이러한 목표를 차질 없이 수행하기 위해서는 정부와의 협의 하에 외부에서의 인력 충원 노력과, 이와 병행하여 내부인력을 대상으로 한 유학, 각종 대외 전문분야 교육 등을 통한 자체양성으로 자원개발 분야의 인원을 계속적으로 확충, 전문인력화 하여야 할 것임.

□ 지적사항

<지적1>

□ 정부는 제3차 해외자원개발기본계획(2007.8)에 따라 2016년 우리나라 전체 천연가스 자주개발률을 39% (1,300만톤)을 설정하고 그 중 가스공사에 14%(500만톤)을 부여하였음. 그러나 한국가스공사는□KOGAS 비전 2017□을 수립, 중장기 자원개발전략을 수립하여 공사자체의 2017년 목표로 정부가 가스공사에 부여한 목표치 보다 상회한 천연가스 25% (850만톤)를 설정하여 운영 중에 있음. 즉, 정부와 가스공사 간 무려 11%, 350만톤의 자주개발 목표치가 차이가 있는 것임.

□ 가스공사는 천연가스 사업을 추진하는 공기업으로서 정부정책에 부응하기 위해서 중장기 자원개발전략을 수립하고, 공사자체의 2017년 목표로 정부가 가스공사에 부여한 목표보다 상회한 천연가스 25% (850만톤)을 설정하여 운영하고 있는 것으로 알고 있음.

<지적2>

□ 그러나 해외자원개발사업의 여건상 목표달성을 위해서는 장기적인 투자와 꾸준한 노력이 필요하므로 이를 성사시키기 위해 박차를 가하고 있으나 우리의 경쟁상대인 중국의 자원전략에 비해 여러 모로 열세에 놓여 있음.

□ 중국의 경우 막대한 외환보유고를 바탕으로 국가 주도로 아프리카, 아시아, 태평양, 중남미 자원보유국 대상으로 방문외교 혹은 주요인사 초청 등 전방위 전략을 추진 중임. 이에 고도성장을 배경으로, 2000년 수입국으로 전락하여 무차별 투자전략을 구사하는 □중국 자원폭식 현상 심화□가 장기간 지속될 것으로 전망됨.

□ 이러한 중국의 자원전략 방향은 경제관념 보다는 Commercial 개념을 배제한 에너지 안보개념을 우선 시 하고,  투자 시 대단위 자본을 내세운 규모의 경제 등을 추진하고 있음. 그렇기에 우리정부 역시 현재까지와는 다른 공격적이며, 전략적 해외자원개발전략을 수립해야 하는 것임.

<지적3>

□ 국가차원 또는 공사 차원의 자주개발율을 달성하기 위해서는 기존 실시사업의 성공적 수행과 더불어 향후 몇 가지 새로운 전략을 구상해야 함.

□ 먼저 한국가스공사가 주로 하는 미개발 가스전에 대한 탐사사업에 더하여 기 개발하였거나 혹은 생산이 이루어진 광구의 운영사업에 적극적으로 참여하는 세부계획을 세워야 할 것임.

□ 둘째, 천연가스 공급선 다변화와 비전통 에너지원으로 자원확보 확대가 필요한 것임.  현재 중동 및 아태지역에 한정된 공급선을 북미 및 중남미, 아프리카, 러시아 및 중앙아시아 등지로 확대하고, 석탄층 메탄가스나 세일층 가스 같은 비전통 에너지원 개발 참여 및 소규모 가스전 및 선상 LNG 사업 검토 등 신사업 분야로 영역을 확대하는 것이 필요함.

□ 셋째, 한국가스공사가 국가적 전략과제인 천연가스 자주개발율을 달성하기 위해서는 무엇보다도 전문적인 기술업무를 수행할 수 있는 자원분야 전문가의 확보가 필요함. 그러나 현재 한국가스공사의 해외자원개발 전문인력으로는 턱 없이 부족한 실정임.

□ 천연가스 자주개발율 25%를 차질 없이 수행하기 위해서는 정부와의 협의 하에 외부에서의 인력 충원 노력과, 이와 병행하여 내부인력을 대상으로 한 유학, 각종 대외 전문분야 교육 등을 통한 자체양성으로 자원개발 분야의 인원을 계속적으로 확충, 전문인력화 하여야 할 것임.

국내 LNG 수요 둔화에 따른 LNG 플랜트 해외사업 진출 확대 추진 필요

2009년 한국가스공사 국정감사 질의서 2009.10.7(수)

- 국내 천연가스 수요량 2007년 2,546만톤(2006년 대비 성장률 8.34%)    에서 2008년 2,634만5천톤으로 성장률 3.48%로 둔화(4.86%□)

- 세계 천연가스에서 LNG가 차지하는 비중 지난 3년간 7% 이상 비중 증가

□ 현 황

□ 2000년∼2008년까지 국내 천연가스 수요량

연 도	수 요(백만톤)	전년대비증가율
2000	14.216
2001	15.587	9.64%
2002	17.703	13.58%
2003	18.447	4.20%
2004	21.322	15.59%
2005	22.854	7.19%
2006	23.500	2.83%
2007	25.460	8.34%
2008	26.345	3.48%

□ 세계 천연가스 및 LNG 소비량

(단위: 백만톤)

연도	천연가스	LNG	LNG비중
2000	1,794.387	103.750	5.78%
2001	1,815.47	105.915	5.83%
2002	1,871.947	112.195	5.99%
2003	1,920.637	126.250	6.57%
2004	1,986.086	131.921	6.64%
2005	2,049.659	142.087	6.93%
2006	2,103.583	158.726	7.55%
2007	2,174.094	171.248	7.88%
2008	2,233.868	171.186	7.66%

□ 가채년수(석유 41년, 가스 64년), 국제적 환경규제, 대체에너지 개발속도 등을 감안할 때 가스의 역할은 상당기간 지속 확장될 것으로 전망

□ 한국가스공사 LNG 액화사업 추진 현황

- 한국가스공사는 LNG 액화사업진출을 통한 안정적 경제적 자원 확보 목적으로 오만 LNG 1.2%, 카타르 RasGas 3%, 예멘 LNG 8.9%도 지분참여 중임.

- 현재 진행 중인 LNG 액화사업 추진 현황 (3건)

나이지리아 가스개발사업	□Addax 보유 나이지리아 해상 가스전을 개발하여 2015년부터 연 500만톤 규모의 LNG 액화기지 및 450MW급 발전소 건설운영 □공사는 생산된 LNG 구매, 스왑, Trading 등 추진
동티모르 LNG 사업	□동티모르 정부, 말련의 Petronas, 가스공사가 주축이 되는 한국컨소시엄이 공동으로 Greater Sunrise 가스전 등에서 생산되는 천연가스를 이용하여 동티모르에서 LNG 액화기지를 건설 운영하는 사업
카나다 Kitimat LNG	□Western Canadian Sedimentary Basin (WCSB) 내의 천연가스를 수출하기 위한 LNG 터미널 (500만톤/년) 및 기존 배관망과 터미널을 연결하는 462Km의 가스 배관망 건설 운영사업

□ 문제점

□ LNG액화사업 세계진출 필요성 대두

- 국내 천연가스 수요량 2007년 2,546만톤(2006년 대비 성장률 8.34%)에서 2008년 2,634만5천톤으로 성장률 3.48%로 둔화(4.86%□)

- 반면, 세계 천연가스 및 LNG소비량은 지난 3년간 7% 이상씩 증가하고 있는 실정임.

□ 현재까지 한국가스공사 LNG 액화사업진출 건수 3건에 불과

- 한국가스공사는 LNG 액화사업진출 내역을 살펴보면, 오만 LNG 1.2%, 카타르 RasGas 3%, 예멘 LNG 8.9% 지분참여가 전부임.

□ 해외 자원개발 관련 경험이 부족한데다 투자재원, 인력, 기술력 면에서 뒤떨어져 아직 초보 단계에 있음.

- □05년 이후 본격적인 자원개발 사업을 추진 중이며, 지금까지 총 누적 투자비는 6,000억원 수준에 불과

□ 고부가가치 영역인 LNG 액화 플랜트 사업은 국내 건설업계의 숙원사업이나 소수의 해외 EPC 업체(KBR(미), JGC(일), Chiyoda(일), Bechtel(미) 등)가 기술과 시장을 과점하고 있는 실정임.

□ 대책방안

□ 한국가스공사 LNG액화사업 세계진출을 위한 전략 마련 필요

- 先수요처확보 後개발생산이라는 국제가스사업의 특성상 최종 소비처와 연계된 가스공사 구매력은 사업의 출발인 동시에 상류사업 참여시 시너지로 작용할 것임.

- 한국가스공사가 E&P사업, 액화플랜트 운영자로 성장할 경우 국내 수급문제 발생 시 적기 대처 가능

□ 해외 LNG터미널에 대한 지분투자, 사용권 획득 등을 통해 플랜트 건설 수주 가능성을 높이는 등 공격적인 정책이 필요

□ 지적사항

<지적1>

□ 국내 LNG 수요량은 2007년 2,546만톤(2006년 대비 성장률 8.34%)에서 2008년 2,634만5천톤으로 성장률 3.48%로 둔화(4.86%□)되었음.

□ 한국가스공사는 그동안 국내 LNG수요의 높은 증가세에 힘입어 별 어려움 없이 지속적으로 성장해 왔음. 하지만 국내 LNG시장이 성숙해짐에 따라 소비 증가세가 둔화되고 있는데다 국내 LNG 시장의 경쟁체제 활성화가 전망되어 현재의 사업구조와 수익성으로는 향후 지속성장이 어려울 것으로 예상됨.

□ 더욱이 최근 천연가스 국제시장 동향을 살펴보면, 기술발전과 환경친화성으로 인해 발전용을 중심으로 천연가스 수요가 점증하고 있으며, 특히 장기적인 공급원과 수요처의 지리적 불균형, LNG의 경제성 향상, 가스공급안보의 중요성 대두에 따라 세계 천연가스시장에서의 LNG 역할은 더욱 커질 것으로 예상됨. 실제 세계 천연가스 소비량 대비 LNG소비량이 차지하는 비중은 지난 3년간 7% 이상씩 꾸준히 증가하고 있는 실정임.

<지적2>

□ 이처럼 세계적으로 LNG 관련 사업들이 증가하고 있음에도 불구하고 아직까지 한국가스공사의 LNG 플랜트 분야 해외진출사례는 많지 않은 것이 현실임.

□ 현재까지 기 진출이 완료된 LNG 액화사업진출 사업건수는 총3건에 불과함. 한국가스공사의 LNG 액화사업진출 내역을 살펴보면, 오만 LNG 1.2%, 카타르 RasGas 3%, 예멘 LNG 8.9% 지분참여가 전부임.

<지적3>

□ 한국가스공사의 LNG 액화사업 진출에 있어 어려움 및 문제점은 고부가가치 영역인 LNG 액화 플랜트 사업은 국내 건설업계의 숙원사업이나 소수의 해외 EPC 업체(KBR(미), JGC(일), Chiyoda(일), Bechtel(미) 등)가 기술과 시장을 과점하고 있는 실정임. 이에 후발주자인 한국가스공사가 LNG 액화 플랜트 사업에 진출하는데 장벽이 있는 것임.

□ 세계적 추세가 LNG 사업쪽으로 가는 지금이야말로 가스공사가 해외 LNG 플랜트 시장에 적극적으로 진출할 수 있는 적기라고 생각함. 이를 위해서는 세계 유수의 에너지기업들처럼 해외 LNG터미널에 대한 지분투자, 사용권 획득 등을 통해 플랜트 건설 수주 가능성을 높이는 등 공격적인 정책이 필요할 것임.

□ 플랜트 산업은 엔지니어링, 기계설비, 건설 등이 복합된 산업으로 전후방 산업연관효과가 높으므로 국내 민간기업의 동반 진출을 통해 국익창출 효과도 매우 큰 사업임. 한국가스공사는 이러한 LNG 플랜트 분야에서 세계최고의 기술력과 풍부한 경험을 가진 많은 전문가가 있기에 철저한 사전준비와 공격적 정책만 갖춰진다면, 충분히 해외 LNG 플랜트 시장에 성공적으로 진출할 수 있을 것임.