		인삼공사 중국현지화 사업의 문제점 검토

[요약]

▢ 현황

◦ KT&G 중국현지화 사업이 100년이 넘는 한국 고유의 고려인삼 산업을 붕괴하는 것이 아닐까 하는 염려가 있음. 인삼의 재배기술과 더불어 인삼을 가공하는 기술 역시 독자적인 한국 브랜드임. 한국 고유의 식품인 김치가 일본, 중국의 김치시장 진출로 힘들어 하고 있는 것처럼 국내 인삼산업 기반이 중국의 성장으로 위협받고 있는 실정임.

*별첨자료 : KT&G 중국 연길공장 건설 현장 사진

▢ KT&G 중국현지화 사업진행 내용

◦ 한국인삼공사(KGC)의 모회사 KT&G가 자본 출자하여 중국 현지법인 「길림한정 인삼유한회사」설립.

◦ 중국현지화 사업 추진에 필요한 제반 인력과 기술은 인사공사가 담당.

◦ 중국현지에서 인삼 재배, 구매, 생산 유통을 완성하는 현지 완결형 비즈니스 모델임.

◦ 중국삼을 활용한 중저가 브랜드‘은진원’으로 국내 정관장 브랜드와 차별화 시도.

- (사업진행경과)

◻‘11.3.22 : 중국 길림성/연변주/연길시 정부와 MOU 체결

◻‘11.4.28 :「길림한정 인삼유한회사」설립, 투자액 534억

◻‘12.10월 이후 : 인삼창 준공허가 예상

◦ (기대효과) 한국인삼공사측은 중국현지화 사업을 통해 ①중국시장 선점으로 중국인삼의 국내 시장 잠식을 사전에 차단하는 효과발생. ②중국 내 인삼소비 저변 확대를 통해 고려인삼 수출 증대에도 도움이 될 것이라고 함.

▢ 중국 인삼시장 현황

◦ 중국 위생부, 인삼을 새자원 식품으로 분류

- 중국 위생부에서 9월 4일부로 인삼을 새자원 식품으로 분류, 약재는 물론 식품에도 첨가할 수 있도록 허가함. 그동안 중국에서 인삼은 중의약재(한약재)에 속해 약재와 보건식품(기능성식품)원료로만 사용 한정.

◦ 국내 인삼의 중국 시장 진출이 수월해질 전망.

◦ 한국건강기능식품협회 발표에 따르면 중국의 건강기능식품 시장규모는 2010년 기준 약 18조원에 달함. 향후 중국인의 소득증가로 건강기능식품시장 및 인삼시장의 급속한 성장이 예상됨.

▢ 한국 인삼산업 현황

◦ 국내 인삼시장 점유 현황

- 인삼공사 정관장 브랜드가 국내 홍삼 시장의 72.3%를 차지. 농협 한삼인을 비롯한 지역 농협의 인삼 브랜드가 11.2%, 천지양 등 일반 중소기업 브랜드가 16.5% 임.

연도별 국내 홍삼시장 규모(시장 점유율)

(단위: 억원)

구분	2007년	2008년	2009년	2010년	2011년
정관장	5,211 (74.4%)	6,426 (76.5%)	7,467 (78.6%)	8,428 (76.6%)	9,401 (72.3%)
농협 브랜드	970 (13.9%)	1,082 (12.9%)	1,128 (11.9%)	1,179 (10.7%)	1,454 (11.2%)
기타 기업	819 (11.7%)	892 (10.6%)	905 (9.5%)	1,393 (12.7%)	2,145 (16.5%)

- 국내 인삼시장은 2010년부터 매출 성장률이 조금씩 감소하며 국내시장 성장은 어느 정도 한계에 봉착한 상태임. 중국 수출을 통해 국내 인삼산업의 도약이 필요한 시기임.

◦ 국내 인삼류 수출 동향

국내 인삼류 수출 동향을 살펴보면, 중화권(중국/홍콩/대만)을 중심으로 인삼수출이 크게 성장했음.

<주요 국가별 수출 실적>

순 위	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11
계	천불 92,075	천불 97,229	천불 108,916	천불 124,204	천불 189,346
중 국	3,568	6,752 (6.9%)	6,830 (6.3%)	16,148 (7.6%)	45,611 (24.1%)
홍 콩	21,134 (23.0%)	30,900 (32.0%)	27,989 (25.7%)	27,789 (22.4%)	38,891 (20.5%)
대 만	17,348 (18.8%)	11,984 (12.3%)	16,068 (14.7%)	23,565 (19.0%)	37,812 (20.0%)
일 본	28,665 (31.1%)	26,791 (27.5%)	34,484 (31.7%)	29,809 (24.0%)	33,095 (17.5%)
미 국	7,019 (7.6%)	7,898 (8.1%)	8,310 (7.6%)	9,631 (7.8%)	11,143 (5.9%)

▢ 문제점

◦ 국내 인삼재배 농가 및 중소업체의 대중국 수출 악영향

- 인삼공사가 중국현지 공장을 통해 중국 인삼을 싼 가격에 수매하여 가공 생산 유통시킬 경우 인삼공사를 제외한 국내 업체의 중국 수출은 사실상 어려워짐.

- 지역 조합, 영농법인, 소규모 기업들의 인삼브랜드는 중국에서 인삼공사의‘은진원’브랜드와 경쟁이 불가피함.

- 인삼공사의 축적된 가공기술로‘은진원’제품을 생산할 경우 품질 면에서 국내 중저가 브랜드 제품과 유사할 것임. 또한 가격경쟁력에서 국내삼 원료로 수출하는 국내 기업보다 우위에 있음.

- 인삼공사의 경우 확실한 브랜드 차별화를 통해 정관장의 중국 수출에는 문제가 없을 것으로 보임. 또한 인삼공사와 계약하여 정관장에 납품하는 인삼농가에 대한 보호는 철저할 것으로 보임.

- 하지만 지역 조합 및 국내 중소 인삼기업의 중국 수출이 어려워질 경우 그 타격은 국내 인삼 재배농가에 고스란히 이어질 것임.

◦ 100년이 넘는 고려 인삼의 재배, 가공 기술 유출 위험

- 중국 현지에서 재배한 인삼으로 인삼제품을 만드는 현지화 사업을 할 경우, 국내에서 제품을 만들어 수출할 때보다 기술 유출의 위험성이 높음.

- 특히 중국에서 인삼제품을 생산하기 위해서는 그에 적합하고 균일한 성분을 가진 인삼의 대규모 생산이 필수적임. 이를 위해서는 재배기술의 이전이 불가피한 상황임.

- 우리보다 좋은 재배환경과 풍부한 인력으로 가격경쟁력을 갖춘 중국에 인삼재배 및 가공 기술까지 이전된다면 중국 인삼산업은 급속도로 성장할 것이고 국내 인삼산업은 붕괴 될 것임.

▢ 증인 질의내용 (대상: 한국인삼공사 사장 방형봉)

◦ 중국진출을 위해 「길림한정인삼유한회사」를 새롭게 만들었습니다. 지분구조를 살펴보니 인삼공사의 모회사인 KT&G가 자본을 100% 출자했습니다. 하지만 사업추진과 인력 투입, 기술 이전 등 상당부분을 인삼공사측에서 담당하고 있습니다.

◦ 2012년 6월 18일자 기사에 나온 사진입니다.(PPT 자료) ‘한국정관장인삼산업화기지항목’이라는 표지판 뒤로 KT&G 중국 연길공장 건설현장이 보입니다. 정관장이라는 브랜드는 한국인삼공사의 브랜드 맞지요?

◦ 여러 정황을 살펴봤을 때, 모기업인 KT&G가 출자하는 형식만 갖추고 실상은 한국인삼공사의 중국진출로 보이는데 어떻습니까?

◦ 인삼공사의 중국 진출에 대해서 저를 비롯하여 국내 인삼산업에 종사하시는 분들이 가장 걱정스러워 하는 부분은 크게 두 가지입니다. 하나는 인삼공사의 중국 진출로 인해 국내삼 원료로 수출하는 국내 중소기업 및 인삼재배 농가의 경제적 타격이며, 다른 하나는 인삼이라는 한국 고유 브랜드를 만들어온 국내 인삼재배기술 및 가공기술의 유출 우려입니다.

◦ ‘은진원’이라는 브랜드를 만들었는데 기존의 정관장 브랜드와는 어떤 차이가 있습니까?

- 인삼공사측: 중국산 인삼을 원료로 사용하여 정관장과는 차별화되는 중저가 브랜드로 생산 및 판매 예정.(국내로의 역수입은 절대 없을 것이라고 함)

◦ 은진원 브랜드로 중국에서 출시할 경우, 국내삼 원료로 수출하는 국내 중소기업에는 영향이 없는가요?

- 인삼공사측에서는 중저가 브랜드인 은진원을 통해 중국내 인삼에 대한 저변확대로 국내 중소 업체의 수출에 긍정적인 영향이 예상된다고 함. 특히 자사의 고급브랜드인 정관장의 중국시장 수출은 늘어날 것으로 예측함.

- 하지만 은진원 브랜드는 국내삼 원료로 수출하는 국내 중소업체 제품과 품질과 가격면에서 경쟁 브랜드로 경합하게 될 것으로 보임.

(인삼공사의 축적된 재배 및 가공기술로 만들어지는 은진원은 품질면에서 거의 차이가 없을 것임. 또한 가격경쟁력에서도 국내 수출 제품보다 훨씬 우위에 있을 것으로 보임.)

◦ 인삼공사측에서는 은진원 제품이 국내로 역수입되는 일은 절대 없을 것이라고 하셨습니다. 그렇다면 인삼에 대한 수요가 높은 일본, 홍콩, 대만, 미국 등 제3국으로의 수출도 없는 건가요?

(인삼공사측은 제3국으로의 수출에 대해서는 확답을 하지 못했음. 중국 다음으로 수요가 많은 홍콩, 일본, 대만 등으로 은진원이 수출된다면 국내 인삼산업은 위축될 수밖에 없음.)

◦ 중국 현지화 사업으로 인해 한국의 대표 브랜드로 성장해온 인삼산업의 기술 유출이 걱정됩니다. 기술 유출의 위험은 없습니까?

(인삼공사측 방안: 국내 보유 중인 최신기술은 중국현지 미적용, 핵심기술의 경우 철저한 인력관리 통해 유출 방지.)

- 하지만 중국삼으로 인삼제품을 만들려면 그에 적합한 성분을 지닌 인삼이 재배되어야 함. 현재 중국의 인삼재배기술은 우리 기술수준보다 떨어지는 것으로 알고 있음. 인삼재배기술의 전수가 없이는 제품의 원료 확보가 쉽지 않을 것임.

◦ 중국의 개방 압력에서 국내 인삼산업을 지키는 방법은 크게 두 가지라고 생각함. 국내 인삼제품의 가격경쟁력을 키우는 방법과, 품질경쟁력을 높이는 방법임.

◦ 인삼공사는 중국삼 원료로 제품을 만들어 중국에 진출하는 방식인 가격경쟁력을 키우는 방법을 선택한 것으로 보임.

◦ 김치와 더불어 인삼은 한국을 대표하는 명품 브랜드임. 대중화를 통해 저변을 확대하는 것도 중요하지만 한국 고유의 브랜드로써 국내 인삼을 원료로 고유의 방식을 통해 품질을 지켜나가는 것이 중요하다고 생각함.

◦ 정관장이 100여년의 역사 속에서 이렇게 성장할 수 있었던 것은 국가와 국민의 지원이 있어서 가능한 일이었음. 중국 현지화 사업을 통해 중국진출을 도모하는 것도 중요하지만 국내 인삼산업과 농가의 발전을 위해 좀 더 노력을 기울여 주기 바람.