제311회 정기회

국  정  감  사

2012 국정감사 자료집Ⅱ

- 사회적기업 해외사례와

LH 마을형사회적기업 현황 -

2012. 10.

국회의원  이 노 근

목    차

1. 사회적 기업의 의의	1

- 사회적기업의 인증요건	3

2. LH 마을형사회적기업 설립지원 사업	6

(1) 추진배경	6

(2)“LH 마을형사회적 기업” 설립 지원 취지	7

(3)“LH 마을형사회적 기업” 설립 지원 계획	7

(4) 사업추진 조직체계	8

(5) 설립지원 방법	8

(6) 사회적기업 추진 절차도	9

(7) LH 마을형사회적기업 설립현황	9

3. 미·영·한 사회적 기업의 등장배경 및 특성 비교	12

(1) 미국의 사회적 기업	12

(2) 영국의 사회적 기업	14

(3) 한국의 사회적 기업	16

4. 각국의 사회적기업 사례분석	18

1. 사회적기업의 의의

사회적기업의 개념은 기업성과 사회적 목적성이라는 어느 정도의 합의에도 불구하고 기관이나 연구자 그리고 나라별로 상이한 모습을 보이고 있다. OECD에서는 사회적 기업을 ‘기업적 방식으로 조직되는 일반 활동 및 공익활동을 아우르며, 이윤극대화에 두지 않고 특정한 경제 및 사회적 목적, 그리고 재화와 용역의 생산이나 사회적 배제 및 실업문제에 혁신적인 해결책을 제시하는데 주된 목적을 두는 기업’이라고 정의내리고 있다. 또한 기업 활동의 결과가 공익적 서비스라는 점과 그로 인하여 생겨진 수익이 전액 재투자되어 더 많은 실직자와 빈곤 계층의 일자리를 만든다는 점에서 일반기업과 구별하고 있다. 영국 통상산업부는 사회적 기업을 ‘사회적 목적을 우선으로 하는 사업체로서 기업의 잉여금은 주주와 소유자의 이윤을 극대화하기 위하여 운용되기보다는 그 사업체 또는 지역사회를 위해 재투자되는 기업’이라고 정의 내린다. 또한 ‘다양한 사회 및 환경 이슈를 해결하고자 하며, 모든 경제 분야에서 활동하는 조직으로서, 공공의 이익을 위해 비즈니스 솔루션을 사용하고, 강력하고, 지속가능하며, 다양한 계층을 포괄하여 경제적 창출을 돕는 역할’을 한다. ‘정신지체 장애인, 노숙자, 장기실직자 등 주류 비즈니스에서 고용할 수 없거나 또는 고용하지 않는 취약계층을 위해 보조적인 비즈니스 환경에서 취업 및 훈련기회를 제공하는 조직으로도 이해된다. 영국의 Social Enterprise Coalition은 사회적 기업을 ’사회적 목적을 위해서 시장에서 영리활동을 하는 조직‘이라고 넓게 정의하면서 사회적 기업은 법적 지위가 아닌 사회적 목적, 사회적 결과, 사회적 임무, 이익의 분배 등과 같은 일정한 속성에 의해서 규정되어야 한다고 주장한다. 미국의 The Roberts Enterprise Development Fund는 사회적 기업을 ’저소득층에게 일자리창출과 직업훈련 기회를 제공하기 위해서 비영리기관에 의해서 설립되어 수익을 창출하는 기업‘으로 정의하고 있다. Auteri는 사회적 기업을 순수한 사업에서 시도되어 박애주의적 기업으로 변한 조직이라고 정의하면서, 박애주의와 특별한 목적을 달성하기 위해 시장을 혼합하여 선택된 특별한 형태라고 하였다. Campell은 사회적 기업이란 사회적 목적을 갖는 사업으로 지역사회에서 필요로 하는 재화 및 서비스를 생산하고 부족한 재원을 지원하는 활동을 통해 이윤을 사회적으로 보편화하고자 하는 조직이라 정의하고 있다.

국내에서는 사회적 기업에 대한 연구가 아직 초보적인 단계이지만, 일부 시도되고 있는 정의들을 살펴보면 다음과 같다.

우리나라의 사회적 기업 육성법(제2조)에 서는 사회적 기업을 “취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산․판매 등 영업활동을 수행하는 기업”으로 규정하고 있다. 한국보건사회연구원은 사회적 기업을 ‘비영리단체가 본래 의도했던 사회적 목적과 시장에서의 사업적 성공을 모두 달성하는 것을 목표로 하는 기업’으로 정의하고 있다. 김순양은 “사회적 취약계층에게 사회적 일자리와 사회적 서비스를 제공하는 사회적 목적을 추구하는 기업으로서, 일정한 조직형태를 갖추고 민주적으로 운영될 뿐만 아니라 이익 역시 주로 사회적 목적을 위하여 사용하는, 생산 활동에 종사하는 기업”으로 사회적 기업을 정의하고 있다.

- 사회적기업의 인증요건

인증요건	주요 내용
조직형태	민법상법인조합, 상법상회사, 또는 비영리민간 단체 등 대통령령이 정하는 조직형태를 갖출 것
사회적 목적 실현	당해조직의 주된 목적이 취약계층에게 일자리나 사회서비스를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 높이는 등 사회적 목적을 실현할 것
영업활동을 통한 수익	영업활동을 통하여 얻는 수입이 대통령령이 정하는 기준 이상일 것
유급 근로자고용	유급근로자를 고용하여 재화와 서비스의 생산․판매 등 영업활동을 수행할 것
이해관계자 참여하는 의사결정구조	이해관계자 참여하는 의사결정구조 서비스 수혜자, 근로자 등 이해관계자가 참여하는 의사결정구조를 갖출 것
정관·규약 및 기재사항 준수여부	법정사항에 따른 정관이나 규약 등을 갖출 것
(상법상회사) 이윤의 사회적 목적 재투자	회계연도별로 배분 가능한 이윤이 발생한 경우 2/3 이상을 사회적 목적을 위해 사용할 것

인증요건으로 볼 때 사회적 기업은 취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하거나 지역사회에 공헌함으로써 지역주민의 삶을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산․판매 등 영업활동을 수행하는 기업이라 할 수 있다. 그런데 이러한 조건만으로는 사회적 기업이 지속적으로 조직목적을 실현하며 성장가능한지를 예측하기가 어려우며 사회적기업의 현재 활동 및 미래 성장가능성을 예측하기 위해서는 사회적 기업이 왜 지역사회와 관련하는지, 어떻게 지역사회 안에서 자신의 존립구조를 가져야 하는지를 살펴봐야 한다.

LH 마을형사회적기업 설립지원 사업

1. 추진배경

LH 공공임대단지 중심으로 한 입주민과 인근의 지역 주민에게 사회서비스를      제공하고 그에 따르는 일자리를 창출하여 지역 사회의 공익 등 사회적 가치      실현을 통한 공기업으로써 사회적 책임 수행이 필요한 실정

LH 마을형사회적기업의 특징

마을형	사회적	기업
임대단지에서 주민들의 힘으로 마을을 변화시키며 일자리를 창출하는 새로운 사회적 기업	마을에 필요한 다양한 재화와 지역 돌봄 서비스를 생산 · 교환 판매해 마을의 사회적 가치 실현	주민 경제 활동을 통해 발생한 수익은 지속 가능한 마을 공동체를 위해 마을에 재투자

※예비사회적 기업(주관 : 고용노동부)

사회적 목적 실현, 영업활동을 통한 수익창출 등 사회적기업의 대체적인 요건을     갖추고 있으나, 수익구조 등 법상 인증요건의 일부를 충족하지 못하고 있는 기업    을 장차 요건을 보완하는 등으로 향후 사회적기업으로 전환 가능한 기업

※마을기업(주관 : 행정안전부)

‘희망마을 만들기’는 공동 이용시설이 열악한 영세민 밀집지역을 사회적 소통,     문화적 여유, 경제적 풍요가 어우러지는 복합활용공간으로 재창조하는 사업

2. “LH 마을형사회적 기업” 설립 지원 취지

1)임대단지 내 일자리 창출 및 사회적 기능 확대

- 우리사회의 부족한 일자리를 제공하고 그 일자리를 통해 공공       임대단지 주민의 삶의 질 향상

- 공공임대단지의 안전을 도모하고 고령화 및 저출산 등 사회적       위험을 극복하기 위한 임대단지 내 사회적 기능 수행

2) 마을공동체를 계승하는 새로운 지역개발

- 임대단지 내 사회적 기능의 요구에 따라 양적인 개발방식이       아닌 지역주민이 필요로 하는 서비스를 제공하는 질적인 지역       개발의 모델 제시

3) 행복한 마을 정착

- LH 임대단지 주민의 자발적 참여와 지역자원을 활용한 마을       공동체 조성

-주민이 지역사회를 변화시키는 경험으로 마을의 주인의식과 소속감 고취해 LH 임대단지을 행복한 마을 정착

3. “LH 마을형사회적기업 설립지원” 계획 : 매년 5개소 설립 지원하여 30개 설립예정 (‘11년 공모 및 심사결과 3개 단체지원 결정)

4. 사업추진 조직체계

국토해양부

정책지원

사회적기업(A)

사회적기업(B)

사회적기업(C)

고용노동부

인증지원

설립지원단

(LH+함께일하는재단)

※ 운영협의회

- 조직 : 7명【LH(내부 3인), WT(내부 3인), 외부전문가(1인)】

- 업무 : 사업의 주요한 사항 심의․의결

※ 설립지원단

- 조직 : 6명【단장, 기획, 총무, 교육, 홍보, 평가모니터링】

- 업무 : 운영협의회 지원, 사업공모, 평가, 경영지원, 홍보, 대외협력 등

- 운영경비 : LH에서 사회공헌 기금으로 출연한 사업 지원금

5. 설립지원 방법 : 위탁

ㅇ 위탁기관 : (재)함께일하는재단 이사장 송월주

ㅇ 위탁방법 : LH마을형 사회적기업 설립지원사업 실무협약

6. 사회적기업 추진 절차도

LH 마을형사회적기업 설립지원 (LH 지원)	→	예비사회적기업(마을기업) 인증 (지자체 지원)	→	사회적기업 (독립)

7. LH 마을형사회적기업 설립현황

사업명	자연마을사람들	함께사는우리	동구행복네트워크
지역	시흥 능곡지구	청주 성화 가경지구	대구 율하지구
고용 인원	26명	21명	20명
수익 사업	- 돌봄서비스 - 향기나는 자연공방 - 자연 두부	- 로컬푸드 사업 - 사랑방 가게 운영 - 생태도시농업사업	- 안심맘 돌봄서비스 - 웰도락 - 문화사업(풍물 등)
사회 서비스	- 마을건강증진센터 위탁 운영 - 임대단지공부방 운영	- 지역도서관 운영 - 임대단지공부방 운영	- 행복커뮤니티상담소 - 임대단지공부방 운영
기타	- ‘마을기업’ 선정	- ‘마을기업’ 선정	- 예비사회적기업 인증

1) 2010년도 사회적기업 지원현황

2) 2011년도 사회적기업 지원현황

지역	사업명	고용 인원	추진사업	사업개시일
전북 익산	행복나루터	6명	- 도시농업(텃밭) - 급식사업(도시락) - 직거래 장터	‘11.08
충북 충주	행복을 꿈꾸는 마을	9명	- 영농사업(텃밭) - 행복한 밥상 - 지역아동 돌봄
경기 화성	commar 꼬마	13명	- EM비누제조 - 폐현수막 사업 - 주민교육프로그램
원주 태장	행복마을만들기	-	- 주민창업지원 - 직거래 장터 - 주민교육사업	‘11.12
울산 호계	로하스(LoHas)	-	- 밑반찬 급식사업 - 나눔텃밭 운영 - 간병도움 사업

참고1)

수행 주체별 주요역할

구분	담당업무
LH	ㅇ 사업 추진 단위구성 지원 및 사업비 지원 - 마을형 사회적기업 설립 지원 - 사업 수행 관련 행정 업무 지원 ㅇ LH 시설 지원(워크숍 및 교육 진행시 시설지원) ㅇ 설립지원단 인건비 등 경상비 지원 ㅇ 설립지원단 행정업무 지원 및 관리
함께일하는 재단 (설립지원단)	ㅇ LH 마을형 사회적 기업 공모사업 수행 ㅇ 사회적기업 창업 실무 지원 - 사회적기업 관련 교육 및 전문성 지원 - 사회적기업 창업 및 경영지원 ㅇ 외부 전문가 그룹의 참여를 통한 수익모델 개발 ㅇ LH형 사회적기업 모델 개발을 위한 현장방문을 통한 현황 파악 ㅇ 자가진단지표와 사회적 효과에 따른 사업 진단 - 마을형 사회적기업의 자기사명과 지속가능을 위한 활동점검 - 사회적 가치의 계량화를 통한 사회적 위상 부여 및 홍보
선정 지역 사업 주체	ㅇ 지역특성을 반영한 지속가능한 마을형 사회적기업 설립 - 마을형 사회적기업 설립 - 지역 원의 연계 및 지속가능한 사업 추진 등

활동사진

참고2)

시흥 능곡지구 “자연마을사람들” 두부공장	시흥 능곡지구 “자연마을사람들” 향기나는 자연공방
청주 성화 가경지구 “함께사는우리” 로컬푸드 前처리사업	청주 성화 가경지구 “함께사는우리” 깨맛꼬치 포장마차
대구 율하지구 “동구행복네트워크” 웰도락 사업	대구 율하지구 “동구행복네트워크” 안심맘 돌봄서비스

3. 미·영·한 사회적 기업의 등장배경 및 특성 비교

미국의 사회적 기업

연방정부의 무역적자와 예산적자의 누적으로 인한 작은 정부의 지향에 다라 복지예산의 감축에 기인하였다. 복지예산 감축은 복지서비스 재원의 상당부분을 정부지원에 의존하던 비영리조직에 재정적 측면에서 타격을 받게 되었고 이에 대응하기 위해 수익사업을 추구하며 기존의 사회적 목적을 추구하였다. 한편 영리기업들은 기존의 비영리부문의 영역으로 침투하는 한편 사회적 책임을 강조하는 기업 활동 방식 추구, 특별히 빈곤층의 일자리 창출이라는 목적이 따로 강조하지 않으며, 사회적 기업가적 정신에 관심이 많았다. (김태영, 2008: 416).

전통적으로 미국은 강한 개인주의적 문화에 개개인의 기업가적 사고의 정신을 높게 평가하고 자선문화를 강조하는 나라이다. 때문에 정부의 개입에 강한 거부감이 형성되어 왔고 사회복지부분에 있어서도 공공부분과 영리부분 그리고 비영리부분이 상호 공존하는 사회복지의 양상을 나타내고 있다. 미국은 유럽과는 달리 국가복지가 덜 발달한 미국의 경우, 사회서비스 분야에서의 비영리기관의 전통이 매우 강하였다. 그런데 이러한 사회서비스분야에 영리기관이 진출함에 따라 비영리기관들은 경영상 심각한 도전에 직면하게 되었다. 따라서 비영리기관의 경영역량 강화의 관점에서 비영리기관도 효율적으로 기업적 마인드에 의해 운영될 필요가 있다는 점이 강조되었고 이러한 맥락에서 사회서비스 분야의 사회적 기업이 대두되게 된다. 다만 미국의 사회적 기업이 유럽과 유사한 측면이 있다면 사회적 기업들이 장애인, 마약중독자 그리고 장기실업자들의 노동통합을 목표로 한다는 것이다. 약간씩 다르긴 하지만 사회적 기업은 노동시장으로부터 배제된 사회적 배제 집단의 참여로 이뤄진다는 사실, 그리고 이들의 노동통합을 목표로 한다는 사실이다.(홍현미라, 2008: 138)

한편 미국의 사회적 기업의 특성을 살펴보려면 사회적 기업가에 대해 간단히 언급을 할 필요가 있는데 사회적 기업가는 단순히 그들의 특수한 사명에 따라서 자선적 상업적 요인을 조합하여 활동하는 사람을 의미한다. 전통적으로 미국은 부문 간의 구분이 명확하여 제1부문은 정부, 제2부문은 영리를 추구하는 기업, 제3부문은 비영리단체를 가리킨다. 비영리단체는 영리를 추구하지 않기 때문에 미국의 사회적 기업은 일반기업과 마찬가지로 수익을 창출하면서 그 수익을 사회에 환원하고 공익을 위해 사용하는 새로운 조직으로 받아들여, 전통적으로 기업가정신을 강조하는 것과 맞물려 사회적 기업이라는 용어보다는 사회적 기업가라는 용어를 사용하는 경향이 있다.

영국과 달리 미국에서는 정부차원에서 사회적 기업이 관리되지 않을뿐더러 사회적 기업을 육성하고 지원하는 재단의 경우 협력을 맺은 사회적 기업에 한하여 현황을 파악하고 있어 사회적 기업이 정확히 몇 개가 존재하는지는 정확이 파악하기 어렵다. 이처럼 현황파악이 명확하게 이루어질 수 없는 상황임에도 불구하고 국내에 소개되는 사회적 기업의 성공사례로 제시되는 예에는 미국의 사회적 기업이 다수일 정도로 사회적 기업이 발달되어 있다. 한편 미국은 정부 차원에서 사회적 기업을 육성하지 않는 대신 기업에서 출자하여 설립된 재단이나 비영리조직을 지원하기 위해 설립된 재단에서 사회적 기업을 직접적으로 운영하거나 지원을 하는 형태를 보이고 있다. 이러한 재단 중에서 대표적으로 스콜제단, 아소카, 드러퍼 리처드제단, 캘버트 지역사회 투자증권, 비영리 단체에 재정투자를 해 주는 재투자 기금, 로버츠 발전기금 등이 있다.(이은선, 2009: 381). 이처럼 미국에서 사회적 기업이 성공 할 수 있었던 요인은 전통적으로 비영리 조직이 발달해있었고 사회전체에 기부와 자선의 문화가 존재하여 이들을 뒷받침했기 때문이다. 미국의 사회적 기업은 시장 친화적이고 수익과 성과를 중시하여 이상적인 모델로 평가받기도 한다. 그러나 미국 내에서 사회적 기업의 수익성과 성과는 장점인 동시에 단점으로 지적된다. 이는 사회적 기업이 수익성을 강조하면서 주목적인 공익추구보다 수익지향으로 치우치는 사례가 발생하고 외부투자자를 유치하는 과정에서 본연의 목적과 다르게 사회적 기업이 변모하게 되는 사례가 증가하는 현상을 말한다. 이러한 현상은 기업 연계적이고 시장친화적인 사회적 기업이 필연적으로 겪는 갈등 일 것이다.

2. 영국의 사회적 기업

영국에서 사회적 기업의 유래는 1844년 부당한 가격을 좌지우지하던 당시 공장주들 점포 소유주들에 맞서 로치데일(Rochdale)의 28명의 남성 근로자들이 28파운드를 모아 가게를 열었던 것이 훗날 현대적 소비협동조합(co-op)운동의 기원이 되었다. 그 이후 1970년대 농촌 및 도시환경에서의 기회 부족에 대응하여 스코틀랜드를 중심으로 지역사회 기업운동이 일어났다. 그로부터 일부 노동자 협동조합, 신용조합, 지역사회 상점, 개발신탈(Development Trust), 지역사회 비즈니스 운동, 노동통합 사회적 기업운동 등이 지역적으로 일어나게 된다. 이와 같은 사회적 경제운동들은 글로벌 경제에서 불우한 처지에 처한 사람들에게 자력구제 안전망을 제공하기 위한 것이라고 할 수 있다. 영국은 2005년 지역사회 이익기업법(Community Interest Companies)을 제정하여 사회적 기업이 시작되었다. 지역사회발전을 위한 사회적 기업의 잠재력을 인식한 정부가, 법적으로 그동안의 비영리조직들이나 단체들의 사회적 기업의 법적지위를 인정하여 이를 육성하겠다는 것이다.

2008년 국가통계자료에 의하면 58,000개의 사회적 기업이 활동하고 있는 것으로 나타났다. 이 중 일자리 제공을 목적으로 하는 사회적 기업이 48%이며, 고용 및 사회서비스 제공 기업이 35%, 환경가치 추구형이 17%로 일자리 창출에 주력하는 기업이 많은 편이다. 세계 각국의 사회적 기업에 대한 정책적 관심은 사회적 기업이 국가와 시장의 보완적 역할을 할 수 있다. 영국의 사회적 기업은 정부의 지원과 민간부문의 협력이 모두 활발하게 움직이고 있다. 영국정부는 사회적 기업 지원계획(Social Enterpriser Action Plan)에 따라 사회적 기업을 지원, 육성하고 있다. 영국정부는 비즈니즈링크라는 기관을 매개로 사회적 기업에 대한 재정적 경영적 지원을 간접적으로 제공하는 동시에 지역사회와 민간부문의 자발적 지원을 유도하여 사회적 기업 활성화를 위해 노력하고 있다. 그 결과 2008년 현재 58,000개 이상의 사회적 기업이 활동하고 있으며, 사회적 기업은 영국 총 고용의 5%, 영국전체 기업매출액의 1.3%를 차지하고 있다.(Defouny and nyssens, 2008).

비즈니즈링크는 영국 전체에 42개의 센터가 운영되고 있으며 정보제공, 진단평가, 지역전문가, 중개서비스 등 사회적 기업에 대한 직접적인 재정지원보다는 개별기업이 역량을 갖추고 자생 할 수 있는 환경을 제공하는 역할을 주로 담당하고 있다.

한편 영국의 사회적 기업에도 많은 문제점이 나타났다. 정부의 적극적인 지원을 받는 사회적 기업들은 대부분 보조금 수입과 공공기관의 서비스 계약에 의존하여 스스로 자립하려는 의지가 없었다. 영국의 통상산업부의 2002년도 보고서는 사회적 기업의 성장에 있어 사회적 기업의 가치와 능력에 대한 가치를 측정하기 어렵고, 사회적 기업에 대한 단편적인 지원과 제한된 재정과 다양한 기술과 지식에 대한 공유의 부족을 지적하고 이에 대한 해결책으로 사회적 기업이 처한 환경개선과 사회적 기업을 시장 지향적으로 발전시켜 기업의 가치 측정방법을 개발하도록 제안하고 있다.(Stuart Fraser. 2006: 25-28.) 공적 기금에서 독립하여 성공한 많은 사례가 있지만 대다수 기업들은 보조금 수입과 공공기관과의 연계에 의존하고 있다. 사회적 기업에 대한 이해가 부족하며 일자리 제공목적을 하는 기업에 편중되어 있다.

3. 한국의 사회적 기업

우리나라도 사회적 기업이 도입되었으나 기존 사회적 일자리 사업과 맥을 같이 하고 있다. 이러한 사회적 일자리 사업의 실패가 준 교훈은 “일자리를 만드는 것이 중요한 것이 아니라 이를 지속하는 것이 더욱 중요하다.” 따라서 우리나라의 지속 가능한 사회적 기업 성공요인이 무엇인가를 규명하고자 한다.(이광우, 2009: 77). 최근 한국에서의 사회적 기업의 성장과 이에 대한 관심이 고조되고 있다. 성장과 관심의 고조에는 몇 가지 배경을 가지고 있다.

첫째로, 1980년대 이후 시민사회의 성장하고, 1990년대 이후 시민사회가 급속히 성장하였다. 한편 구소련의 해체와 구 동구권의 공산주의의 몰락은 시민사회 내에 정치적 의제 외에 새로운 경제적 사회적 의제를 찾고자 하는 시민사회조직 출현하게 되었다.

둘째로, 한국이 OECD 가입 후 선진경제로 변화하는 과정에서 세계화와 신자유주의의 확산으로 인한 1997년 말의 외환위기의 발생과 이에 따른 IMF 체제 수용은 경제구조와 제도의 조정을 가져오게 되었다. 그 결과 대량실업, 노숙자 양산, 가정 파괴 등의 많은 사회적 문제 야기, 사회복지체제에 대한 개편 논의가 전개되었다.

셋째로, 한국 경제의 성장에 따른 다양한 사회적 욕구의 증가, 고령화 사회로 진입함에 따른 노인문제의 증가, 여성취업욕구의 증가와 청년 실업 층의 확산, 사회 양극화 현상이 심화되었다. 특히 빈곤층, 실업자 등 취약 계층에 대한 사회적 배제와 소외문제가 약화되었다.

넷째로, 2000년 국민기초생활보장법 제정 등 정부의 사회복지위기에 대한 사회 안전망 확충 노력과 사회복지서비스의 민영화 확대, 공공근로사업, 자활사업, 사회적 일자리 사업 (노동부) 등을 통해 실업극복과 양극화 해소 노력, 기존의 자활지원센터, 자활 공동체 등을 통한 자활사업은 자활공동체의 수익성 추구의 한계, 고용의 비지속성, 과다한 정부에의 의존과다 문제, 수행하던 사업들과 중복되어 낭비적 요소가 있으며 성과도 저임금 일자리 창출에 그쳐 근원적 지속적 일자리 창출에는 한계가 있다.

마지막으로, 2007년 사회적 기업육성법 제정과 시행, 기존 자활사업 및 사회적 일자리 사업 중 자립적으로 수익창출이 가능 한 것을 중심으로 사회적 기업으로 전환하여, 정부 재정 부담을 줄이면서 양질의 일자리 창출을 목적으로 하는 사회적 기업의 육성과 지원을 위한 사회적 기업 육성법 제정되었다.(김태영, 2008:418). 사회적 기업육성법을 제정한 노동부는 법의 규정에 따라 인증을 받은 사회적 기업 이외에는 ‘사회적 기업’이란 명칭 자체를 쓸 수 없다고 못을 박는가 하면, 비정부 기구(NGO)들은 정부가 그 용어의 독점사용권을 갖는 것은 부당하다면 더욱 탄력적인 개념의 적용을 주장하고 있다(신명호, 2009).

한국에서 사회적 일자리 및 사회적 기업은 빈곤과 실업 극복을 위한 방법론으로 대두되었으며, 이에 대한 문제제기를 했던 시민사회세력은 이를 대안경제의 한 방법으로 바라봤다. 그러나 그 출발부터 재원의 출처가 국가였으며, 시민사회 등은 국가의 제도적 지원을 지속적으로 요구했다. 빈곤과 실업극복에 대한 국가의 역할 강조는 타당한 문제제기였으나 국가의 정책으로 수용되면서 대안 경제에 대한 문제의식과 전달체계로서의 역할 사이에서 달레마가 발생한다.(김정원, 2009: 83).

5. 각국의 사회적 기업 사례분석

1. 미국의 사회적 기업

20세기 말 이후 글로벌 IT혁명을 이끌었던 미국서부 실리콘벨리가 이제 사회적 기업의 혁명의 진원지로 주목받고 있다. IT혁명의 두뇌를 쏟아냈던 스탠퍼드대와 US버클리가 사회적 기업가 과정을 속속 개설하면서 사회적 혁명의 리더들을 배출해내고 있고 IT혁명으로 천문학적 돈을 거머쥔 IT기업, 기업가들은 이제 사회적 기업의 후원자로 변신했다. 휴렛팩커드(HP)며 야후가 IT혁명의 청병이었다면 오늘날의 실리콘벨리에서 각광받는 주마벤처스, 버쿨루, 루비콘 등은 사회적 기업 혁명의 첨병이다. 실리콘벨리를 휘감고 있는 창조적 개척정신의 유전자가 IT혁명을 거쳐 이제 사회적 기업 혁명으로 이어지고 있다.

1) 주마(JUMA) 벤처스

주마는 스와힐리어(동부아프리카언어)로 ‘일’이라는 뜻으로, 주마벤처스는 빈민 청소년에게 일자리도 주고 교육도 시켜 대학 진학 등 인생 설계를 돕는 사회적 기업이다. 주마벤처스의 빈민 청소년 지원은 기부금에 의존한 시혜적 자선이 아니다. 수익 창출 비즈니스 모델을 만들어 자선의 효율과 지속가능성을 확보했다. 설립 초기에 주마벤처스가 자리잡은 데는 아이스크림 업체 베엔제리의 도움이 컸다. 샌프란시스코 일대 프랜차이즈 사업권을 받았기 때문이다. 덕분에 3곳에 점포를 내고 30여명의 아이를 도울 수 있었다. 주마벤처스로선 아이들에게 일자리를 줄 수 있었고 벤엔제리로선 빈민 청소년을 돕는 기업이란 이미지가 도움이 됐다. 운영자금을 대주는 스폰서가 아니라 함께 이익을 추구 할 사업 파트너였다. 하지만 주마는 벤엔제리 제품의 인기 하락으로 수익성이 낮아지면서 12년 만에 결별했다. 주마는 ‘돈 안 되면 새로운 돌파구를 찾아라.’는 시장원리에 충실했다.

2007년 초 주마벤처스는 야구, 미식축구 등 샌프란시스코 인근 8개 스포츠팀과 계약을 맺어 경기가 열리는 날 경기장에서 아이스크림·커피·핫도그 등을 팔 수 있는 사업권을 따낸 것이다. 경기가 열리는 날 3~4시간 동안 한꺼번에 집중적으로 일자리를 줄 수 있어 학업에도 방해가 안 돼 장점이 많았다. 이 무렵 주마측은 프로스포츠 구단 마케팅 전문가를 영입하면서 경영 전문가를 통해 ‘사회적 공익’의 극대화를 노린 주마의 경영철학은 이사회 멤버의 면면에서 더욱 뚜렷하게 나타난다. 구글의 경쟁자로 급부상한 IT기업 에스크 닷컴의 재무담당 임원, 골드만삭스 투자 전문가 등의 이름이 이사회 명부에 가득하다.

주마 벤처스의 작년 매출은 112만 달러, 정부 지원금 22만 달러의 5배가 넘는 이 금액은 150여명의 주마 벤처스 청소년 직원들이 함께 벌어들인 것이다. 설립 후 매년 5%이상 성장해왔다. 주마의 후원자 명단에는 구글, e트레이드 등 실리콘밸리 IT기업들의 이름도 빠지지 않는다.

주마의 요즘 고민은 사업 확대다. 제르니모 마틴 사장은 “스포츠에 국한되지 않고 대규모 콘서트 사업에도 진출 할 것”이라고 말했다.

2) 루비콘

“빵을 팔기 위해 고용하는게 아니라 고용하기 위해 빵을 판다.” 미국 실리콘밸리의 사회적 기업 ‘루비콘’의 창업자인 릭 오브리(Aubry) 스탠퍼드 경영대학원 교수는 루비콘의 기업 이념을 이렇게 설명한다. 그는 1986년 장애인 노숙자의 자활을 돕는 직원 12명의 비영리 기관이던 루비콘에 CEO로 부임, 250여명 직원과 4000여명의 고객을 확보하고, 연간 순익 1600만 달러(약178억 원)를 올리는 알짜기업을 만들어냈다. 빵을 만들고, 조경, 주택사업 등을 하면서 이뤄낸 성과다.

루비콘은 노숙자를 고용, 빵을 만들어 팔면서 유명해졌다. 노숙자에게 가장 절실한 것은 제대로 된 일자리이다. 빵 사업은 비교적 많은 사람을 고용 할 수 있었다. 조경 외에 주택사업 등에도 모두 일자리 창출 효과가 큰 분야였다. 루비콘은 16년간 이끌던 베이커리 부분을 팔고 다음 단계로 성장하기 위해 서민금융업에 진출했다. 사회적 기업도 성장을 해야 존재 할 수 있다. 베이커리 사업은 이미 거대한 성과를 충분히 달성했으며 사업상 성장의 한계에 도달 한 것으로 봤다. 매각 자금 등을 기반으로 연 400%대의 초고금리로 돈을 빌려 쓰는 신용불량자들에게 연 18%로의 낮은 금리로 금융혜택을 주는 서민금융업에 진출했다. 릭 오브리 교수는 사회적 기업의 성공조건으로 “먼저 고객부터 생각해야 한다. 사람들은 좋은 일을 한다고 무조건 사주지 않는다. 누구나 사고 싶은 마음이 들 정도의 품질을 갖춰야 한다. 그래야 가치 창출이 가능하다.”라는 말은 한국에서 이제 막 사회적 기업이 태동하기 시작하고 있는 시점에서 의미 있는 답이 될 것이다.(조선일보, 2010.5.6.)

3) REDF(로버츠개발기금:Roberts Enterprise Development Fund)

로버츠개발기금은 지금 3000천만 달러의 자금을 운용하며 실리콘밸리 일대 사회적 기업 생태계의 중심에 있다. REDF가 강조하는 사회적 기업 투자의 핵심 원칙은 사회적 기업이라고 봐주지 않는다는 것이다. 사회적 기업이니까 다른 것들은 좀 덜 좋을 수 있다는 생각을 버리라는 얘기다. REDF의 자금운용 원칙에는 사회적 기업이 다른 기업과 경쟁해서 뒤쳐져서는 안 된다는 얘기다. 공익적 가치를 추구한다는 점만 빼면 일반기업과 같은 기준에서 투자를 결정한다. REDF의 이런 원칙으로 3000만 달러의 자금을 운용하면서 연간 12개 안팎의 사회적 기업을 지원하며 300만 달러의 예산을 쓴다. 대표적인 시스템이 바로 주식시장에서나 나올법한 사회적 투자수익률(SROI: Social return on investment)공식, 투자 대상기업이 얼마를 투자해 얼마의 수익을 내는지 따지는 주식시장 용어인 ROI(투자수익율)의 사회적 기업 버전이다.

그렇다고 수익성만 따지는 냉정한 공식은 아니다. 사회적 이익에 기여한 부분에 대한 평가로 빠뜨리지 않는다. 예를 들어 10명의 마약중독자를 채용해 빵을 만들어 수익을 100달러만 올렸더라도 10명의 직원들이 사회에서 문제를 일으키지 않게 해 창출한 사회적 이익도 감안하는 것이다. REDF의 SROI모델은 전 세계로 퍼져갔고 우리 정부도 벤치마킹에 한창이다. REDF는 최근 EIO(Effort To Outcome)라는 SROI의 2.0버전을 채택했다. 이 모델은 기존 SROI로는 잡기 힘든 사회적 기여 부분, 조직마다 다른 평가요소 가중치 등을 보다 정밀하게 감안 한 것이다.

청소년에게 아이스크림 등을 팔게 해 대학진학을 돕는 주마벤처스는 REDF 사단의 대표 사회적 기업이었지만 작년에 헤어졌다. 출구(EXIT)전략에 따른 것이다. 사회적 기업 지원은 한번 도와주면 무한대로 도와주는 자선사업과 다르다. 출구전략에는 크게 두 가지 원칙이 있다. 충분한 외부자금 지원 확보로 자립이 가능해졌거나 목표달성이 지지부진한 경우이다. 주마벤처스는 전자의 경우지만 문제는 후자다. 퇴출의 영역인 것이다. 어려운 사람을 고용해 고군분투 하는 사회적 기업을 실적부진이라는 이유를 달아 퇴출하는 냉정한 룰이 적용되는 것이다. 매년 해당 사회적기업과 양해각서를 체결 할 때 고용이나 수익 등에 있어 목표를 설정하게 해 평가 기준을 만들어 실적이 부진하면 퇴출이지만 퇴출만 시키는 것은 아니라 목표 달성정도에 따라 성과급도 주는 방식으로 경쟁을 유도하고 있다. REDF는 고용을 유지한다고 무조건 높은 점수를 주지 않는다. 고용을 유지해도 최저임금 수준의 단순 일자리(entry level job)에 머물면 오히려 빈곤을 고착화시킬 수 있어 과감히 퇴출시킨다. 사회적 기업의 목적이 최소한의 일자리가 아니라 제대로 된 일자리이기 때문이다. 이런 REDF의 모델에 대해 냉혹한 자본가의 변장술이란 독설적 비판도 하지만 현재 REDF가 지원하는 근로자의 78%는 2년 이상 일자리를 유지하고 평균소득이 30% 이상 늘었다. 또 REDF는 이제 로버츠가 기부하지 않아도 유지 할 수 있을 정도로 재정자립도가 높아졌다. 사회적 기업 육성을 통해 빈곤 퇴치, 소수민족 청소년 교육 등 지역사회 문제를 효과적으로 해결하는 것을 보고 UBS, 휴렛패커드 등 다른 기부자들이 기부하기 시작했기 때문이다.(조선일보, 2010.5.10.).

2. 영국의 사회적 기업

1) HCT그룹(봉사단체들이 만든 버스회사)

HCT그룹이 사업 근거지인 해크니는 런던에서도 실업률·범죄율·문맹률 높기로 유명한 곳이다. 1982년 거동이 불편한 노인과 장애인을 위해 각각 차량 봉사를 하던 30여개 지역 단체가 힘을 모아 효율적으로 차량을 운행해보자고 뭉쳤다. 10년이 지나 조금씩 경험이 쌓이면서 수익모델을 고민했다. 1993년 직원 5명에 미니버스 2대로 회사를 차렸다. 지역관청과 맺은 운송계약으로 올린 첫해 매출이 20만 2000파운드(약 3억 4000만원), HCT그룹의 시작이었다. 지역사회 밀착 서비스로 고객을 확보하고 운영 노하우도 쌓이면서 매년 20~25%씩 꾸준히 성장했다. 지금은 차량기지가 런던에 6곳, 요크셔에 3곳 있고, 빨간 2층 버스 20대를 포함해 차량 280여대를 굴린다. 현재 직원은 550명, 작년 매출은 2500만 파운드(약 420억 원)이었다. 런던의 버스노선 700여개 중 8개를 책임진다. 곳곳에서 통학버스도 운영한다. 지난 3월 런던교통국이 발표한 서비스 품질평가에서 300여개 버스회사 중 4위를 차지했다. 내로라하는 민간 기업들과 동등하게 서비스 비용과 품질과 겨루어 이겨낸 성과다. 주식공모 대신 최근 발행한 연리 5%짜리 채권도 300만 파운드 어치가 팔렸다. 망할 걱정 없는 탄탄한 기업으로 입소문을 탄 덕분이다. HCT그룹의 진짜가치는 공익활동에서 발휘한다. 대표적인 것이 노인과 장애인을 위한 ‘여러분의 자가용(Your Car)’서비스다. 이런 변화 덕에 악명 높았던 해크니의 범죄율도 2000년 이후 30% 정도 낮아졌다. 다이 파월(Powell) HCT그룹 CEO는 “당연한 혜택에서 소외당하면서도 숨죽여 지내던 주민들이 제 목소리를 얻었다. 지역사회에 자존심을 되돌려 준 것이 가장 자랑스러운 변화”라고 말했다. 회사이익은 모두 지역사회에 돌아간다. 주주가 없으니 배당금 줄 일도 없고 경영진의 고액보너스도 없다. 냉혹한 시장경제사회에서 HCT그룹은 별종이다. 매년 5%정도 되는 수익 가운데 차량 구입 등 운영비용을 제외한 전액을 공익사업에 쓴다. 사회적 약자를 위한 교통서비스도 하고 직업교육훈련도 벌인다. 직원들은 대부분 장기 실업자였거나 외국출신 이민자다. 남성중심인 영국버스 산업에서 여성참여를 늘리는 것도 HCT의 목표 중 하나다. 다이파월 HCT그룹 CEO는 연 2500만 파운드(4020억 원)매출기업의 경영자다. 그는 우선 성공한 사회적 기업이 되려면 먼저 기업으로서 성공해야 한다고 말한다. 정치인들은 TV에 나와 사회적 사업을 장려하겠다고 떠들지만 정작 계약을 따르면 입찰할 때 평가항목엔 공익 따윈 없다고 말하고 민간 기업들과 비용 서비스 품질만으론 대등하게 경쟁해서 이겨야 한다고 말한다. 그는 우리는 정부에 손을 벌리지 않는다. 우리 힘으로 비즈니스 기회를 쟁취했고 기업이 탄탄해지면서 투자유치와 성장의 기회도 자연히 따라왔다. 또 사회적 기업의 힘은 역동성에서 나온다. 직장을 구하고 싶은 실업자, 더 나은 삶을 원하는 이민자들의 열의가 그 원천이라고 말했다. 해크니지역의 열악한 조건은 오히려 좋은 사회적 기업으로 꽃을 피울 훌륭한 텃밭이 되었다. 파월은 직업 경험이 거의 없어 처음엔 출퇴근시간을 지키는 것조차 낯설어하는 사람들이 직장의 적응에 괜찮은 월급을 받으며 삶을 바꾸어 가는 동료들의 모습을 보며 스스로 배워간다고 했다. 그는 지역사회와 밀접한 관계를 유지 할 것도 강조했다. 주민들은 지역사회단체의 동네사람들을 통해 HCT그룹에 대한 정보를 얻었고 부담이나 경계심 없이 서비스를 이용하거나 일자리를 구하러 찾아왔다. 파월 CEO의 생각은 더 먼 미래에도 가닿았다.

2) 피프틴(Fifteen)레스토랑

2002년 12월에 영국의 북런던의 한 면에 유명한 요리사 제이미 올리버가 피프틴(Fifteen)레스토랑의 문을 열었다. 피프틴의 설립과정은 TV프로그램 제이미의 키친(Jamie’s Kicthen)을 통해 방영되었다.

피프틴(Fifteen)이라는 이름은 요리 운동가로 불리우는 제이미 올리브가 15명의 청소년들과 함께 레스토랑을 설립하게 된데서 유례가 되었다. 이 작은 레스토랑(Fifteen)은 사회적 기업이다. 피프틴의 원소유자는 제이미가 아니다. 그는 피프틴재단의 이사 중 한 명일뿐이고 피프틴의 실질적인 소유자이며 설립자는 피프틴재단이다. 피프틴재단은 영국에서도 가장 유명하고 성공적인 사회적 기업으로 통명되어지고 있다.

사회적 기업이란 단지 이윤만 추구하는 것에 그치지 않고 그런 이윤들이 사회적 기반이 필요한 곳에 투자하여 사회적 공헌활동의 참여에 더 큰 관심을 가진 기업들을 말한다. 피프틴재단은 요리를 통해 이윤을 추구하고 그런 이윤들을 불우한 청소년들의 직업재활프로그램에 투자하고 제공하여 청소년들의 자립을 도와준다는 점에서 사회적 기업이라고 할 수 있다. 영국인들은 요리에 많은 관심을 가지고 하나의 취미생활로 생각하면서 살아간다. 그래서인지 피프틴의 인기는 매우 높은 편이다. 피프틴의 높은 인기의 다른 이유는 아마도 설립자 중 한명인 제이미 올리브가 아닐까 생각한다. 제이미 올리브는 기름에 튀긴 패스트푸드 반대운동가 중 한명이며 그는 요리에서 가장 중요한 것은 신선한 재로라는 철학과 그만의 독특한 요리법을 통해 음식을 만들어 낸다. 그의 요리법을 소개하는 프로그램인 Jamies kitchen을 통해 전 세계 시청자들에게 보여지면서 그의 인지도는 높아졌고 현재 영국에서 가장 유명한 요리사라고 말 할 수 있다.

피프틴의 홈페이지(www.fifteen.net) 에는 피프틴에서 일할 청소년을 모집한다는 공고가 항상 실려 있다. “일단 직업이 없어야 하고, 집이 없거나 가난한 환경이라면 대환영입니다. 학교를 중퇴한 사람도 좋습니다. 경찰서에 잡혀간 경험이 있어도, 교도소를 다녀온 사람도 물론 환영입니다.” 이는 모집공고의 한 구절이다. 피프틴에 찾아오는 대부분의 젊은이들은 알콜중독자, 가출소년, 범죄자 등 다양한 젊은이들이 찾아온다. 이들은 재활프로그램과 요리를 배우는 과정을 통해 자신감과 능력을 가지게 된다. 피프틴 재단은 본연적인 꿈이었던 “요리를 통해 불우청소년들을 자립시킨다.”라는 것을 현실에 가능한 일로 보여주고 있다.

3. 한국의 사회적 기업

1) 함께 일하는 세상

청소 서비스업체인 ‘함께 일하는 세상’은 저소득층에 일자리를 제공해주는 자활사업단으로 2002년 문을 연 뒤 현재 근로자가 200여명에 올해 매출 목표액이 60억 원인 동종 업계의 리더로 자리 잡았다. 복지단체들이 대주주인 이 회사는 지난해 9월 웅진그룹 계열사였던 홈클리닝 업체 ‘인스케어’를 고용·부채를 떠안는 조건으로 인수해 6개월 만에 수익이 나는 업체로 탈바꿈시켰다. 비결은 고급화 전략이다. 이 회사는 청소아주머니 인건비로 최소 100만 원 이상을 줘 보통 최저임금(85만원)을 주는 동종업계에 비해 원가가 훨씬 높다. 대신 첨단 청소기기와 친환경 약품 등을 써 경쟁업체보다 2~3배 비싼 요금을 받는다. 레인지후드 등 눈에 안 보이는 구석구석까지 곰팡이·진드기·먼지 등을 꼼꼼히 청소해 단골들을 끌어 모았다. 이철종 대표는 “착한기업이라는 이유로 동정을 받으면 자선 구매가 한 번은 일어날 수 있지만 지속적인 구매는 없을 것”이라며 “우리 회사는 품질경쟁력으로 승부하는 기업 마인드에 충실한 회사”라고 말했다.

2) 딜라이트(대학생들이 세운 사회적 기업)

경기도 부천시 가톨릭대학 창업보육센터에 2009년 9월 문을 연 딜라이트는 돈 버는 것이 목적이 아니라 돈도 벌고 사회적 공익 목적을 위해 사업을 하는 사회적 기업이다. 딜라이트는 개당 150만~200만원에 달하는 보청기 가격 부담에 시달리는 저소득층의 청각장애인을 위해 34만 원짜리 초저가 보청기를 개발해냈다. 국내시장에서 디지털형 보청기는 가장 싼 것도 90만원을 넘고 딜라이트가 내놓은 기능(2채널 방식)을 담은 제품은 대부분 150만원이 넘는다. 그런데 학생들이 힘을 모아 기존 제품의 20~30%대의 초저가 보청기 제품을 내놓은 것이다. 보청기에 문외한이던 대학생들이 초저가 보청기에 도전한 것은 2008년 초로 거슬러간다. 이들은 인도 아라빈드 병원이 맥도날드 방식을 이용하여 응용, 표준화와 대량생산을 통해 국제가격의 10분의 1에 저소득층 시각장애인을 위한 인공 수정체를 제작했다는 기사를 읽었다. 보청기도 가능 할 것 같았다. 사람의 귀가 저마다 다르게 생겼지만 표준형은 있을 것이라고 생각했다. 국내시장의 70%를 차지하는 귓속형 보청기의 경우 해외와 달리 표준형 모델(SCIC)은 거의 찾을 수 없었다. 표준형 모델은 일일이 귓본을 떠서 제작할 필요가 없어 비용을 절감할 수 있다. 딜라이트의 대학생 직원들은 무작정 보청기 회사를 찾아가 대학생들인데 보청기에 대해 공부하고 싶다며 정보를 얻기도 했다.

초저가 보청기를 공급하려면 생산원가·유통비용·이익을 모두 줄여야 했다. 이익은 스스로 감수하면 되지만 나머지는 지식과 기술이 필요했다. 미국·독일·영국 등의 30여개 보청기 회사와 이메일로 가격협상도 해봤다. 결국 국내 외국계 보청기 회사의 공장과 중소토종업체에 생산을 맡기기로 했다. 또 전문가 도움을 받아 보청기 표준모델의 자체 디자인에도 성공해 비용을 줄였고 선주문 후생산 방식으로 재고 비용을 제로(0)로 줄여 공급가격도 30% 이상 낮췄다. 이런 우여곡절 끝에 마침내 작년 11월 식품의약품안전청의 제조·판매 허가를 받았다. 시장개척은 복지관이나 복지재단을 통해 저소득층 노인에게 보청기 선물을 하려는 기관을 찾아낸 뒤 초저가 보청기를 제안하는 식으로 진행했다. 그동안 이렇게 100대를 팔았고 이달 들어선 온라인 부문을 150여대 주문도 성사시켰다. 모두 85만원의 매출이다.

“보청기가 없어 34년간 외출할 때마다 어머니와 함께 해왔는데 이젠 어머니를 해방시켜 드렸습니다.” 기초생활수급자인 30대 청각장애인 남성고객이 보내온 글이다. 딜라이트 대학생들이 가장 보람을 느끼는 사연이다.

3) 사회적 기업 지원 SK ‘세상’

국내 사회적 기업을 발굴·육성하는 환경은 아직 걸음마 단계지만 몇몇 주목할 만한 시도가 눈에 띤다. 작년 11월 SK가 문을 연 사회적 기업 지원 웹사이트인 ‘세상(www.se-sang.com)’ 이 대표 사례이다. ‘세상’은 미국 등의 성공모델을 벤치마킹해 한국형 사회적 기업 생태계의 대안적 모델을 만들었다. 네티즌들의 집단지성으로 새로운 가치를 창출한 위키피디아, 월가보다 더 정교하고 과학적인 평가방식으로 사회적 기업을 지원하는 REDF(로버츠개발기금)나 어큐먼 펀드 모델 등을 벤치마킹했다. ‘세상’은 크게 3단계로 사회적 기업을 발굴·지원한다. 먼저 1단계 심사과정은 누구나 아이디어를 갖고 참여해 집단지성의 힘으로 가장 효율적인 사회적 기업 성공 모델을 모색하는 과정이다. 3개월마다 사회적 기업 세상 콘테스트를 열어 비즈니스 모델 제안(사업계획서)을 공모한다. 못 생긴 농산물을 내다 팔 수 있는 방법, 소외계층에 공짜결혼식을 열어주며 돈도 버는 사업, 장난감 재활용 사업 등등 공익과 수익성의 공존, 효율과 경쟁의 원리 등이 심사의 주요 평가 잣대다.

2단계에서는 교수·회계사·사회적 기업 사업가·SK임원 등 전문가 집단이 나서 최종 입상자 3개 팀을 가린다. 입상자가 결정되면 3단계 생태계에서 사업화로 유도한다. 사회적 기업이 성공 할 수 있도록 돈과 경영노하우, 판로 3대 요소를 지원한다. 저리의 임차보증금과 시설자금 대출, 700여명의 변호사·회계사·경영컨설턴트 등이 참여하는 SK 프로보노 그룹의 지원, SK그룹의 조직을 활용한 판로 개척 등이 그것이다. SK는 이를 위해 작년에 사회적 기업 지원기금으로 2011년까지 500억 원을 조성한다는 계획을 발표했다. SK 최태원 회장은 기업은 단지 돈을 버는게 목적이 아니라 사회에 행복을 전달해야 하는 쪽으로 진화해야 하며 이를 위해선 사회적 기업 생태계 조성이 필요하다고 말했다.