	국회의원 전정희
	백제 고도(古都) 익산의 희망을 쏜다	2012 지식경제위원회 국정감사 보도자료 지식경제부
	전북 익산시 을 ․ 국회 지식경제위원회 위원	2012년 10월 8일
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“EMS 정상가동 안하면

진짜 블랙아웃 온다”

전정희의원 & 국회입법조사처, 8일 EMS 비정상 활용 근거 자료집 발간

“9․15정전 호도한 장관, 대국민사과해야…거래소에 감사원감사 청구할 것”

민주통합당 전정희(전북 익산을)국회의원은 8일 8천만kW 이상의 거대 전력규모를 운영하는 한국전력거래소가 계통운영시스템(EMS)를 제대로 가동하지 않는다면, 지난해 9.15 광역정전사고를 넘어서는 블랙아웃 사태가 초래될 수 있다고 경고했다.

이날 전 의원은 지난 7월 말부터 2개월간 EMS운영과 관련된 자료를 제출받아, 입법조사처와 공동으로 분석한 결과를 담은 ‘EMS는 장식용인가?’라는 제하의 정책자료집을 발간했다.

이 자료집을 통해 전력거래소가 계통운영의 핵심 소프트웨어인 EMS를 비정상적으로 구성하고 결과적으로 필요 정보가 산출되지 않아 사용하지 못한다는 근거를 제시했다. 이로 말미암아 과학적인 방법으로 현재의 예비력과 송전선의 안전도 상태를 파악하지 못하는 치명적인 문제점을 보이고 있음을 지적했다.

첫째, 동일 시간대의 EMS(계통운영시스템)와 MOS(시장경쟁입찰시스템)의 취득 자료(발전기별 출력의 합) 값이 서로 달랐다.(표1 참조) 발전기가 동시에 신호를 EMS와 MOS에 송출했기 때문에 이 두 시스템에서 취득한 발전기 출력의 합이 동일해야 함에도, 서로 다르게 나타났고, 결과적으로 상태추정의 값도 서로 다르게 나타난 것이다. 상태추정의 값은 두 시스템의 연산방식에 따라 차이가 발생할 수 있다는 것을 고려한다고 해도, 발전기로부터 취득한 EMS와 MOS의 값이 다르다는 것은 거래소가 이 두 시스템을 실제 운전에 활용하지 않고 있다는 증거가 된다.

<표 1> MOS 및 EMS에서 취득한 발전기 출력 자료 및 상태 추정 값 비교(단위: MW)

순번	시각 8월 28일	취득값(송전단)		상태 추정값(송전단)		거래소 홈페이지 상 부하
		MOS	EMS	MOS	EMS
1	13:00	58,531	58,215	58,116	58,517	62,060
3	13:10	59,706	59,682	59,556	59,676	63,190
5	13:20	60,440	60,392	60,291	60,413	64,000
7	13:30	61,291	61,253	61,124	61,275	64,780
9	13:40	61,742	61,763	61,598	61,724	65,320
11	13:50	61,944	61,926	61,752	61,807	65,550
13	14:00	61,899	61,905	61,790	61,882	65,470
평균		60,793	60,734	60,604	60,7561)	64,339

둘째, 운전예비력 계산방법의 절차 중에 사람이 수기로 계산한 부분이 존재했다. 8천만kW의 거대규모에서 운전예비력은 결코 계산식으로 파악할 수 없고, EMS의 계측 도는 상태추정을 통해 예비력 프로그램이 결과값을 제공하는 것이 정상이다. 그런데 거래소는 상태추정이 되지 않는 원데이터(raw data)에 사람이 수작을 통해 계산한 자료를 합하여 운전예비력을 산출하고 있었던 것이다.

셋째, EMS의 AGC(자동발전제어)* 종합관리 화면에 나타난 부하량과 홈페이지 상의 부하량이 서로 달랐다. 2012년 14시 40분 6초 때의 EMS화면에서 보여주는 부하는 61,109MW인데, 홈페이지 부하화면은 63,540MW로 서로 차이가 있었다. 이렇게 EMS 화면상의 부하량과 홈페이지상의 부하량이 다르다보니, 운영예비력도 제각각 다르게 나타나고 있다.

*자동발전제어: 계통주파수(60Hz)를 맞추기 위하여 출력을 자동으로 조정하는 제어

넷째, 계통사고 발생 상황이 실시간으로 업데이트 되지 않고 있었다. 지난 10월 2일 발생한 영광 5호기 사고가 발전기가 계통에서 탈락된 시간은 10:45분으로 추정되며, 탈락 용량은 1,050MW였다. 이 결과가 거래소 홈페이지에 반영된 시간은 10분이나 지난 뒤였다. 이는 곧 EMS에서 실시간으로 발전기 및 송전선의 상태추정을 하지 않고 있다는 증거가 된다.

다섯째, 실제 공급능력을 초과한 공급능력이 홈페이지에 발표되었다. 2012년 8월 24일 홈페이지에서 당일 최대 공급능력은 76,970MW로 표시되어 있었다.

전력통계정보시스템(epsis)에서 8월 24일 중앙급전소에서 제어가능한 최대 공급능력을 확인한 결과 78,341MW였다. 그런데 이날 울진1,3,4호기, 보령 2호기, KG ETS 및 강릉 수력 발전기가 정지되어 있었기 때문에 그 용량(총 3,603MW)을 제외하면 당일 최대 공급능력은 74,738MW를 초과할 수 없다. EMS의 계측결과였다면, 이 같은 공급능력의 값이 나올 수가 없는 것이다.

여섯째, 거래소는 EMS의 가장 중요한 기능인 안전도제약경제급전(SCED)*을 하지 않고, 수동급전을 하고 있었다. 전기신문 2012년 9월 10일자에, 전력거래소 중앙관제센터는 송전선이 추가로 끊어질 것에 대비, 영광원전측에 감발운전을 1시간 30분 앞서 지시했다고 보도했다. 송전선 탈락 등의 상태추정을 통해 안전도를 고려한 급전은 EMS가 자동으로 조정해야 하는 일이지, 급전원이 인위적으로 판단할 정보가 아니다.

*SCED: 발전기 고장 및 송전선의 끊어짐 등을 예상하여 가장 안전하면서 동시에 연료비가 최소화되도록 발전기의 출력을 조정하는 급전방법

일곱째, MOS에서 계산된 기초 값을 운전원이 임의적으로 입력하고 있었다. 거래소는 MOS에서 경제급전의 값(FMD)을 5분 단위로 계산해 EMS로 전달된다고 한다. 이때 MOS와 EMS연계 절차가 정상적으로 이뤄진다면 굳이 운전원이 수작업으로 출력을 지정할 필요가 없다. 그런데 전력거래소의 EMS의 화면에서는 급전원이 임의적으로 출력값을 지정하는 것이 나타났으며, 이는 쌍방향경매입찰시스템인 MOS를 EMS에 강제로 연계시키기는 과정에서 문제가 있고, 이로 인해 자료값의 시스템 통합성이 깨져 계통 안전 운전에 필수적인 장비가 쓸모 없는 시스템으로 전락했다는 증거가 된다.

마지막으로, 2011년 9.15 전국 순환정전 사태의 원인은 수요예측의 잘못이 아니라, EMS가 활용되지 않았기 때문에 발생한 인재(人災)였다. 알톰스사의 매뉴얼을 확인한 결과, 현재 거래소가 사용하고 있는 EMS에는 수요예측 프로그램이 내장되어 있다. 그런데 거래소는 2005년부터 국내 개발한 ‘LOFY’라는 수요예측프로그램을 별도로 사용하고 있었고, EMS에 의한 예비력 관리를 하지 않고 있었던 것이다.

위와 같은 근거에 비춰볼 때, 전력거래소는 2001년부터 지금까지 발전기 입찰, 상태추정, 예비력관리, 수요예측, 안전도경제급전 등 전력계통의 종합운영시스템인 EMS를 정상적으로 활용하지 않고 있었다는 사실을 알 수 있다.

그간 관행적으로 EMS를 비정상적으로 운영하면서, 각 부문별로 취득한 자료를 활용해 급전원들의 오랜 경험을 바탕으로 무리 없이 수동급전을 해왔던 것이다. 그런데 막상 9.15때와 같은 알 수 없는 원인에 의해 위기상황이 닥쳐오자, 당황한 급전원들이 긴급부하차단을 하게 된 것이다.

전정희 의원은 “9.15정전사고 때 예비력이 남아있었는데도 주파수가 기준치보다 훨씬 떨어졌다는 사실은 불가능한 일인데도, 사고가 난 지 1년이 지나도록 주파수 하락의 이유를 찾지 못하고 있다”면서 “전력계통 사고는 국민의 생명은 물론 국가안보와도 직결되는 문제이기 때문에 사고 원인으로 제기되는 EMS 비정상 운영과 미사용 문제에 대해 철저하게 조사해야 한다”고 강조했다.

전 의원은 이어 “정부는 9.15정전사태의 재발방지를 위해 국민을 상대로 절전운동을 강행했고, 저소득층에게 돌아가야 할 에너지복지 기금까지 동원해 3천억원 규모의 기금을 수요관리에 쏟아 붓는 등 온 국민을 불안과 공포에 떨게 만들었다”면서 “9.15정전사고의 원인을 호도하여 온 국민을 에너지낭비의 주범으로 만든 지식경제부 장관은 지금이라도 국민에게 사과하고, 계통운영시스템에 대한 점검에 나서야 할 것”이라고 주문했다.

전 의원은 이어 17일 전력거래소에 대한 국정감사에서 지난 11년간 전력계통운영시스템(EMS)을 비정상적으로 운영한 현재 남호기 거래소 이사장을 비롯해 전직 책임자, 모든 관련 직원들에 대해 책임을 묻고, 감사원으로 하여금 직무감사를 요청하겠다고 밝혔다.

참고: ⌜EMS는 장식용인가? -전력계통운영시스템(EMS)의 비정상적 사용에 대한 근거⌟ 2012년 국정감사 정책자료집 (2012년 10월 8일 발행)