적십자사 희망풍차? 부실풍차!

제320회 정기회-보건복지위 국정감사(대한적십자사)                           국회의원 김현숙

□ 현  황

○‘12. 7.12 출범한「희망풍차」프로젝트는 ‘국민 속으로 들어가는 적십자’ 라는 모토 아래 4대 취약계층(아동․청소년, 노인, 다문화가족, 북한이주민)을 위한 사회안전망 강화 프로그램임. 국내 4대 취약계층에 대한 맞춤형 서비스 제공을 목표로 전국 단위의 봉사원-수혜자 결연활동 및 통합지원 프로그램을 추진하고 있음

- 봉사원과 4대 취약계층(아동․청소년, 다문화가족, 노인, 북한이탈주민)과의 2:1 결연을 토대로 월별 물품지원을 포함한 가정방문활동, 위기가정 지원(기초생활보장, 의료, 주거개선, 교육 등) 및 대상자 맞춤형 확대프로그램을 운영

□ 문제점 및 질의사항

◎ 통합지원 시스템 구축 소홀... 결연목표가구수와 결연봉사원 수 부족...

1. 서울지사

○ 2013년 사업계획 및 예산에 당해 연도 희망풍차 4대 취약계층 결연지원 사업목표 4,680가구에 대해 1월부터 물품지원 등을 실시키로 계획하고도, 2013. 3월 말 현재 희망풍차 결연 가구 수는 4,509가구로 지원 대상 발굴 미흡

○ 희망풍차 프로젝트 4대 취약계층 결연지원사업의 결연봉사원은 3,385명으로 결연가구 4,509가구 대비 0.75:1에 불과하고, 전체봉사원 25,133명 중 준봉사원 8,704명, 후원조직 450명(계 9,154명)을 제외한 활동봉사원은 15,979명임.

- 활동봉사원 15,979명 중 희망풍차 결연지원사업의 참여봉사원 비율은 21.2%(3,385명)에 불과, 결연봉사자 확보 미흡함.

- 또한, 2013. 3월 말까지 희망컨설턴트 교육실적은 결연봉사원 3,385명 중 179명(5.3%)에 불과하는 등 발굴‧지원‧교육을 통한 희망풍차프로젝트 통합지원시스템 구축 미흡

2. 부산지사

○ 2013년 사업계획 및 예산서를 보면, 1월부터 희망풍차 결연목표 2,270가구를 대상으로 물품지원 등 결연활동을 하기로 계획하였으나 2013. 3월말 기준 결연실적은 1,844가구(81.2%)에 불과함.

○ 희망풍차 프로젝트 4대 취약계층 결연지원사업의 결연봉사원은 2,042명으로 결연가구 2,270가구 대비 1.1:1에 불과하고, 전체봉사원 9,776명 중 준봉사원 1,921명, 후원조직 138명(계 2,059명)을 제외한 활동봉사원은 7,717명임.

- 활동봉사원 7,717명 중 희망풍차 결연지원사업의 참여봉사원 비율은 26.5%(2,042명)에 불과, 결연봉사자 확보 미흡함.

○ 또한, 2012.12월말까지 희망컨설턴트 교육실적은 희망컨설턴트 교육교재가 마련되지 아니한 상태에서 희망풍차 프로젝트 개요와 어버이결연사업 교육내용 등으로 대체한 채 결연봉사원 2,050명 중 863명(42.1%)만 교육한 것으로 관리함.

- 결연봉사원 중 과반수이상이 대체교육 조차 받지 아니한 채 결연사업을 전개하고 있고, 2013. 3월까지 희망컨설턴트 전문교육과정은 아직 실시하지 아니하였음.

문 1) 올해 초 유중근 총재의 인터뷰 내용을 보면 “희망풍차 프로젝트에 전사적인 역량을 집중해 국민공감, 국민참여, 국민감동을 실현하는 한해가 되도록 노력하겠다”고 밝힘. 하지만, 자체감사를 통해 지적받은 사항을 보면 희망풍차 프로젝트가 생각보다 부진한 것 같음.

문 2) 서울지사의 경우 계획상으로는 올해 1월부터 희망풍차 결연목표 4,680가구를 대상으로 물품지원 등 결연활동을 시작하기로 했지만, 2013.3월말 기준 결연실적은 4,509 가구로 좀 부족하고,
희망풍차 프로젝트 4대 취약계층 결연지원사업의 결연봉사원은 3,385명으로 결연가구 2,270가구 대비 0.75:1에 불과하고, 활동봉사원 15,979명 중
희망풍차 결연지원사업의 참여봉사원 비율은 21.2%(3,385명)를 차지함.

문 3) 부산지사의 경우도 마찬가지로 결연실적은 1,844가구(81.2%, 목표 2,270가구)에 불과하고, 결연가구(1,844가구) 대비 결연봉사원(2,042명)은 1.1:1에 불과함. 결연지원사업의 참여봉사원 비율도 26.5%를 차지함.
희망컨설턴트(결연봉사자에 대한 또 다른 지칭)에 대한 교육실적도 저조한데, 총재님의 새해 각오와는 다르게 사업이 조금 지지부진한 것은 아닌지?

◎ 통합 서비스 프로그램 소홀...예산집행률 저조

1. 서울지사

○ 지침에 따라 매월 2회 이상 결연가구 방문봉사활동을 전개하여 필요물품을 지원하고, 긴급한 위기나 어려움으로 도움이 필요한 가구를 대상으로 위기가정지원 프로그램, 문화활동, 생신잔치 등 결연대상자별 맞춤형 프로그램을 운영하여야 하지만,

- 2013. 1/4분기에 결연지원대상 4,509가구의 지원실적은 방문 및 물품지원 52,573회, 대상자별 맞춤형 프로그램운영 57회, 위기가정 지원 14가구를 추진하면서

- 밑반찬 3,741가구 1억4천4백만원, 물품지원 10,873가구 2억1천9백만원(합계 14,614가구 3억6천3백만원을 집행하였으나, 밑반찬 지원예산액 6억9천만원 대비 20.9%, 물품지원 예산액 11억6천1백만원 대비 18.9% 집행으로 희망풍차 맞춤형 결연지원 사업 추진 미흡

2. 부산지사

○ 마찬가지로 2013. 1월부터 같은 해 3월까지 가구당 평균방문실적 1.4회(7,583회/1,844가구)로 월방문기준(2회)과 비교하면 방문실적이 부족함.

문 4) 통합지원 시스템 구축이 소홀할 뿐만이 아니라 통합서비스 프로그램 또한 많이 부족한 것 같은데, 서울지사의 경우 밑반찬 지원예산액이나 물품지원 예산액 집행률이 20%대에 그치고 있고, 부산지사의 경우는 결연가구 방문봉사활동 실적이 평균 1.4회로 월 2회 기준 목표에 미달하고 있음.

◎ 나눔 문화 확산 노력 미흡

1. 부산지사

○ 지침에 따라 희망풍차 프로젝트 프로모션을 추진하는 등 홍보를 강화하여 시민참여를 확대하고, 사회협력·기획모금 프로그램 등을 통해 희망풍차 프로젝트의 안정적 재원을 마련할 수 있도록 자체 추진계획을 수립·추진하여야 하지만,

- 2013. 3월말까지 홍보 추진, 기획모금 등에 대해 본사에서 추진방침을 내리거나 목표를 수립토록 하지 아니하였다는 이유로 자체 계획 미 수립

- 또한, 희망풍차와 연계한 자체 홍보 계획이 없는 등 희망풍차 프로젝트 재원 마련 및 시민 참여 확대를 통한 나눔 문화 확산 노력 미흡함.

문 5) 마지막으로 희망풍차 프로젝트 재원 마련 및 시민 참여 확대를 통한 나눔 문화 확산 노력도 미흡한 것으로 보임.
총재님이 올해 초 야심차게 추진한 사업치고는 많이 부진한 것 같은데,

전반적으로 보았을 때 다른 지사들의 추진현황도 면밀히 검토해볼 필요성이 있을 것으로 보임.
이에 대한 총재님의 견해는?