2014년 산업위 국정감사	[질의] 한국가스공사	[일시] 2014. 10. 23 (목)
한국가스공사, 해외사업 투자 회수율 5.2%에 불과 해외 주요 에너지전문 기업 중 128위로 역량 미흡 해외투자 부채는 전체의 8.6%를 차지하고 부채증가의 원인

□ 현황 및 문제점

○ 사장! 가스공사의 부채가 단기간에 급속히 증가했는데 ‘08년 이후 공격적인 해외자원개발 추진이 주된 원인이기도 하죠?

- 지난 ‘07년부터 ‘13년까지 증가한 가스공사 부채 중 해외투자의 부채(8.2조원)가 가장 크게 증가한 것으로 나타남

- ‘13년 부채(34.7조원) 중 해외투자의 부채는 8.6%(24.7%)를 차지

- 자원개발의 특성상 초기투자비 과다로 부채비율이 상승하고 있는 것으로 나타남

<‘07년∼‘13년, 금융부채 발생 원인별 구분>

구 분 (단위: 조원)	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12	‘13	증감 (‘13-’07)
부 채	8.7	17.9	17.8	22.3	28.0	32.3	34.7	26.0
금융부채	7.2	15.1	15.5	18.8	23.1	26.9	29.1	21.9
미수금	0.1	3.4	4.6	4.2	4.4	5.5	5.2	5.1
국내투자	5.8	6.3	6.6	8.2	8.9	9.2	9.8	4.0
해외투자	0.4	0.6	0.7	1.3	3.4	6.4	8.6	8.2
운전자금	0.9	3.7	2.6	1.9	3.4	3.2	3.2	2.3
금융리스	-	1.1	1.0	3.2	3.0	2.6	2.3	2.3
비금융부채	1.5	2.8	2.3	3.5	4.9	5.4	5.6	4.1

- 해외사업 투자비는 ‘08년~‘13년까지 9조5,147억 원으로 크게 증가하고 있는 것으로 나타남

<해외사업 투자비 현황>

(단위:억원)

연 도	`08년	‘09년	‘10년	`11년	`12년	`13년	계
투자비	5,861	1,533	5,104	22,746	33,220	26,683	95,147

<10년간 부채와 해외자원개발 투자비 비교 (단위:억원)>

○ 사장! 가스공사의 해외자원사업 투자액 대비 회수액 비율을 살펴보니 5.2%에 불과하다는 사실 알고 있는가? (첨부자료 참고)

- 가스공사의 해외자원개발 사업의 탐사, 개발·생산 등 모두 26개의 해외사업 투자액은 8조 4,085억 원으로 이중 수익을 회수한 곳은 6곳에 불과하며 회수액은 4,447억 원(5.2%)에 불과한 것으로 나타남

※ 광물자원공사 회수율 9.4%

○ 사장! 가스공사의 경쟁력은 세계에서 어느 정도 수준인지 파악하고 있는가?

- ‘13년에 128위 차지하였으며 주요 에너지 기업과 비교하여 운영역량이나 경쟁력이 미흡

- 플래츠(Platts)사는 매년 세계 250대 에너지 기업 발표를 하는데 ‘13년 한국가스공사의 순위는 128위로 나타남

- 플래츠(Platts사)는 1909년 설립된 에너지 정보회사인 McGraw-Hill사의 자회사임. Platts사의 석유, 석탄, 가스 및 금속 등의 시장가격 정보는 세계적 공신력을 가지며, 매년 “Global Energy Top 250개 기업” 선정하여 발표하는 Insight 紙 등을 발간하는 에너지 서비스 기업임

○ 가스공사의 해외자원개발의 문제점(가스공사의 해외투자 관련 재무구조 개선 방안 보고서)은 크게 네 가지로 다음과 같음

⓵ (양적확대 치중) 자주개발률 제고를 위해 공사의 재무상황을 신중히 고려하지 않은채 해외자원개발의 양적 확대에 치중

- 또한 대부분 사업이 운영권한이 없는 단순 지분참여 투자방식(26개 사업중 24개)으로, 관련 E&P 기술·경험 습득에 한계

⓶  (투자프로세스 미흡) 사업 평가의 객관성·전문성이 부족하고, 체계적 성과관리·사후관리 시스템 미흡

- 전략설정 단계에서 전사적 차원에서의 중·장기적 목표와 일관된 전략 없이 자주개발율 제고 등을 위해 자원 개발 사업을 추진하고 있으며

- 투자심의 단계에서는 내부 인력 위주의 투자심의 과정에서 객관성이 부족하고, 해외사업 의사결정단계에서 견제 기능 미흡

- 사후관리 단계에서는 환경변화에 따른 적기 대응 등 사업 사후 관리가 미흡하고, 체계적 해외사업 평가기준 및 검증 체계 결여

⓷ (핵심기술 부재) 자원개발사업 운영을 위해 필수적인 부존 유망성 분석, 가채 자원량 평가 등 핵심기술이 부재한 것으로 나타남

- 가스공사의 특허출연 17건 모두 가스하이드레이트 광구 개발 기술에 한정

⓸ (전문인력 부족) E&P 사업분야 인력은 209명(7% 수준)으로 선진 E&P기업 대비 관련 약 2% 수준

- 자원개발 사업 규모에 비해 금융, 회계, 조세, 법률 등 사무·경영관리 분야 전문인력 부족(삼정회계법인 용역 결과)

○ 사장! 표에서 보듯 가스공사의 본래 목적에 충실했던 시기인 ‘99년까지 LNG도입 연계사업으로 20억100만달러의 큰 수익을 냈죠?

<한국가스공사 해외사업의 참여시기별, 사업형태별 투자 수익>

(단위 :  백만달러)

사업참여시기	가스전			LNG 도입연계	합계
	개발	탐사	소계
1999년 이전	0	0	0	2,001	2,001
2000∼2007년	0	95	95	226	321
2008년 이후	- 62	0	- 62	159	96
합계	- 62	95	33	2,385	2,418

○ 사장! 전문인력 및 운영 역량의 부족으로 더 이상의 적자를 발생시키지 말고 해외자원개발 분야를 석유공사와 통합하는 것이 필요하다고 보는데, 사장의 견해는?

<가스공사 해외자원사업 투자액 대비 회수액 비율 현황(‘13년말 기준)>

(단위: 억원)

사 업 명					투자액1)	회수액2)	회수율
탐 사 (5)	탐사중	모잠비크 Area4 광구			1,892	-	-
		인니 크룽마네 광구			498	-	-
		동티모르 해상광구			349	-	-
		우즈벡 우준쿠이 공동조사			65	-	-
		사이프러스 해상광구			576	-	-
개 발 ․ 생 산 (10)	생산중	캐나다 혼리버			5,905	-	-
		캐나다 웨스트컷뱅크			2,864	-	-
		캐나다 코르도바			271	-	-
		미얀마 A1/A3광구	가스전		3,188	-	-
			육상배관
		주바이르 유가스전			4,298	1,767	41%
	개발중	바드라 유가스전			3,652	-	-
		캐나다 우미악			226	-	-
		만수리야 가스전			159	-	-
		아카스 가스전			1,292	-	-
		우즈벡 수르길 가스전			3,519	-	-
L N G (7)	생산중	오만 OLNG			84	108	129%
		카타르 RasGas LNG			294	490	167%
		예멘 YLNG(HYLNG포함)			2,827	1,685	60%
	건설중	호주 GLNG			34,873	-	-
		호주 Prelude FLNG			9,721	-	-
		캐나다 LNG Canada			859	-	-
		인니 DSLNG		가스전	2,078	-	-
				액화플랜트	3,532	3923)	11%
하 류 (4)	운영중	멕시코 만사니요			608	5	1%
		모잠비크 마푸토 도시가스			367	-	-
	건설중	우즈벡 CNG 충전사업			45	-	-
		우즈벡 실린더 사업			43	-	-
총 합계					84,085	4,447	5.2%

1) 현금유입(수익 및 PF 차입금)을 차감한 공사지분 순투자비 기준

2) 법인별 당기순이익 기준

3) 법인대여금에 대한 이자수익

<해외자원개발 투자 절차>

업무 절차		심의 및 의결 절차		주관 부서
사업탐색 및 예비타당성 조사 * 경영기획관리규정 제36조 * 투자사업 관리지침 제2장				투자시행부서
		투자사업실무협의회 * 경영기획관리규정 제39조 * 투자사업 관리지침 제4장 (심의위원은 7개 분야별 차장급 이하 공사 직원, 7개 분야는 전략, 법률, 재무, 회계, 세무, 마케팅, 기술)		투자총괄부서
예비타당성 조사(기획재정부) * 공공기관 운영에 관한 법률 제50조 * 2013년도 공기업․준정부기관 사업 예비타당성 조사 세부시행계획		※ 투자사업실무협의회는 사업 준비 주요 단계별로 수시 개최 가능		투자총괄부서
투자계획 수립 * 경영기획관리규정 제37조 * 투자사업 관리지침 제3장				투자총괄부서
본 타당성조사 * 경영기획관리규정 제36조 * 투자사업 관리지침 제2장				투자시행부서
		투자사업심의위원회 * 경영기획관리규정 제39조 * 투자사업 관리지침 제5장 (심의위원은 7개 분야별 팀장급 공사 직원 및 외부전문가, 7개 분야는 전략, 법률, 재무, 회계, 세무, 마케팅, 기술)		투자총괄부서
기본계획 수립 * 경영기획관리규정 제40조				투자시행부서
		경영위윈회/이사회 의결 * 경영기획관리규정 제40조		회의주관부서
종합계획 수립 및 시행 * 경영기획관리규정 제41조				투자시행부서
		기본계획 변경 (투자사업심의위원회 /경영위원회/이사회 의결) * 경영기획관리규정 제41조		투자총괄부서 회의주관부서
사후관리 (반기별 평가 및 해외사업관리위원회 개최, 투자실명제, 이력관리제) * 경영기획관리규정 제42조 * 투자사업 관리지침 제6장				투자총괄부서
사업 종료				투자시행부서