	국회 교육문화체육관광위원회 국회의원 이상일	보도자료 2014.10.17(금)
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[한국관광공사] 토종 호텔체인 베니키아 시행 8년, 문제개선 의지 없어... - 베니키아 가맹호텔 수도권에만 집중, 지방호텔이 가입할 메리트 부족 - 의원실 자체조사 결과 대실영업 45.8%, 한식 없는 호텔 75% - 여전히 호텔등급 미준수, 민간이양 속도 더뎌

<질의사항>

◎ 변추석 한국관광공사 사장께 질의하겠음.

◎ 국내 중저가 숙박시설의 영세성, 전문성 결여, 서비스 수준 저하 등 문제점을 보완하기 위해 한국관광공사는 중저가 토종 호텔 체인 ‘베니키아’를 운영함.

◎ 시행 8년 동안 호텔체인 확대와 객실의 안정적인 공급을 위해 노력을 기울였으나, 관리·감독 부실로 많은 문제점을 드러냈음. 사장님 잘 알고 계신지?

◎ 베니키아 시행 8년에 대해 몇 가지 지적을 하겠음. 먼저 전국망 구축 에 실패했음. 베니키아는 초기 지속적인 성장을 보이며 전년도까지 63개에 달했지만, 운영진을 느낄 만 한 메리트가 없었고, 연이은 탈퇴로 현재 49개 호텔로 줄었음. 베니키아는 수도권에 편중되고, 대구·울산과 같은 광역시에는 아직도 진출하지 못함. 베니키아의 전국망 구축과 가맹호텔 유치에 어려움을 보이는 이유는?

◎ 두 번째, 여전히 대실영업이 성황이고 한식당 운영은 부진함. 본 의원이 2012년 문화체육관광방송통신위원회 국정감사 당시, 베니키아의 대실영업과 한식당 부재 등 운영 부실에 대해 질의했음. 개선이 되었는지? 당시 의원실에서 조사한 44개 호텔(51개 호텔 중 응답한 호텔 수) 중 대실영업을 운영한 곳은 25개(56.8%), 한식당이 없는 곳은 27개(40%)에 달했음.

◎ 그러나 2년이 지난 올해 8월과 10월 두 차례 재조사한 결과,

- 1차 조사에서는 45개 호텔(전체 48개 호텔 중 무응답 3곳 제외) 중 대실영업 21개(46.7%), 한식당을 운영하지 않는 곳은 34개(75.6%)에 달했음.

- 2차 조사에서는 48개 호텔 중 대실영업 22개(45.8%), 한식당을 운영하지 않는 곳은 36개(75%)에 달하며 개선되지 않음.

- 대실영업 비용은 이용시간 3~4시간 동안 적게는 2만 5천원, 많게는 8만 8천원 이상을 받고 있음.

◎ 한국관광공사는 베니키아 운영규칙에 대실영업을 금하도록 되어 있음. 불법행위에 대해 의원실에서도 쉽게 확인할 수 있었음. 관광공사가 알면서 넘어가주는 것인지, 아니면 관리·감독이 전혀 안 되는 업무능력인지? 심지어 카드결제 시 수수료를 요구하는 곳도 2곳이 있었음. 관광공사는 베니키아호텔을 대상으로 암행제도를 운영하고 있음에도 이러한 행위가 왜 단속이 안 되었는지?

◎ 한식세계화를 외치지지만, 한국관광공사가 운영하는 호텔체인마저 한식을 구경하기 힘듦. 단 25%만이 한식을 제공하고 있는데, 몇 년 째 개선되지 않는 이유는 무엇인지?

◎ 세 번째로는, 작년 국정감사에서, 존경하는 강은희 의원께서 지적한 베니키아 호텔과 성매매 유흥업소의 연결 문제임. 유흥업소와 함께 공생하던 베니키아호텔 중에는 우수호텔로 지정되면서 2천 2백만원 상당의 인센티브를 받기도 했음. 이 역시 암행평가가 이뤄진 호텔임에도 전혀 문제 삼지 않았음. 이후 완전히 탈퇴 조치는 시켰는지?

◎ 그러나 재조사한 결과, 당시 지적받았던 경기도의 D호텔은 아직도 베니키아의 가맹호텔로 영업 중에 있었으며, 지하 유흥업소도 여전히 영업을 하고 있었음. 도대체 왜 이렇게 시정이 안 되는지?

◎ 암행제도가 제대로 작동한다면, 베니키아 성과관리 평가(BPI) 당시 유흥업소에 대한 제재가 이뤄졌을 것이고, 애초에 가입 당시 확인할 수 있었던 사안임. 졸속 암행제도, 부실 가입심사가 아닌지? 본 의원실로 지금까지 암행제도를 실시한 인력풀 명단과 상세 이력을 제출해주길 바람.

◎ 네 번째로 호텔등급 표기 미준수 문제임. 「관광진흥법」에 따라 고객의 신뢰와 질 좋은 서비스를 위해 호텔등급제도를 운영하고 있음. 그동안 의무조항은 아니기 때문에 유효기간이 지나거나 받지 않은 곳이 많았고, 또한 허위 표기를 하는 곳이 많았음. 따라서 올해 초 개정안이 통과되고 9월부터 호텔등급 표기가 의무화되었음. 베니키아는 호텔등급을 잘 준수하고 있는지?

◎ 그러나 일본에 있는 가맹호텔과 신규호텔 3개를 제외한 45개 호텔 중 등급을 받지 않거나 유효기간이 지난 호텔이 23개(51.1%)에 달했음.  (※ 12개(26.7%), 유효기간이 지난 곳은 11개(24.4%) 총 33개 호텔)

◎ 연초 호텔등급T/F 활동과 추후 호텔등급심사 기능가지 할 한국관광공사가 정작 베니키아는 등급을 어기고 있었음. 지금까지 베니키아 호텔 가입 평가 시, 등급은 왜 심사 대상에서 빠졌는지? 앞으로 등급이 의무화되었지만, 빠른 정착을 위해 베니키아 가입 시 심사 대상에 호텔등급을 포함시키겠는지?

◎ 마지막으로 민간이양 지연에 대한 문제임. 베니키아의 기존 계획은 2012년까지 민간으로 이양할 계획이었으나, 준비 부족으로 이양시기를 2014년으로 연기함. 그러나 계속 지체되면서, 결국 2018년까지 지원하기로 함.

◎ 정부가 특정 호텔브랜드의 홍보를 위해 매년 10억원이 넘는 예산을 지원하는 것은 사업자간 공정성을 해칠 수 있음. 즉, 국민 세금으로 특정 사업체를 지원한다는 오명을 쓰게 됨. 민간이양 속도를 앞당길 수 있는 방안은 없는지?

◎ 지금까지 제가 바라 본 베니키아에 대한 견해였음. 이 외에도 다른 지적사항이 있지만, 시간 상 이정도로 갈음하겠음. 하루 속히 민간이양에 힘써주길 바라고, 베니키아의 내실화를 확실히 다져서 자생할 수 있는 환경을 조성해주길 바람.

<질의자료>

[연도별 베니키아 사업 예산]

(단위 : 백만원)

연도	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
사업비	714	714	2,200	2,000	2,000	1,767	1,988	1,755

자료 : 한국관광공사

[지역별 베니키아 가맹호텔 현황]

(단위 : 개수)

구분	계	서울	경기	인천	강원	대구	경북	경남	울산	부산	전북	전남	광주	대전	충북	충남	제주	일본
‘07	34	14	4	2	2	2	0	1	0	0	1	1	1	0	2	1	3	-
‘08	37	17	4	2	2	2	0	1	0	0	1	1	1	0	2	1	3	-
‘09	37	7	8	3	3	1	0	1	0	1	2	2	2	0	0	3	4	-
‘10	44	7	10	4	3	1	1	1	0	2	4	1	2	0	1	3	4	-
‘11	44	7	10	4	3	1	1	1	0	2	4	1	2	0	1	3	4	-
‘12	53	6	10	3	5	1	2	3	0	3	5	4	3	0	1	3	4	-
‘13	63	8	11	4	7	1	3	3	0	3	4	4	3	1	3	4	4	-
‘14	49	7	6	6	8	0	2	2	0	1	5	3	1	1	3	1	2	1

자료 : 한국관광공사 제출자료

[지역별 베니키아 대실·한식당 운영 현황]

연번	호텔명	지역	대실운영		비용		한식당운영
			8월	10월	8월	10월	8월	10월
1	호텔 아카시아	서울 (7)	○	Ｘ	5만원	-	Ｘ	Ｘ
2	프리미어 메리골드호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
3	호텔 플라워		○	Ｘ	3.5만원	-	Ｘ	Ｘ
4	서울호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
5	호텔 KP		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
6	홈 the M호텔		Ｘ	○	-	4만원	Ｘ	Ｘ
7	가야관광호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	○	○
8	호텔 수원	경기 (6)	○	○	5만원	5만원	Ｘ	Ｘ
9	호텔 아모르&심포니		○	○	2.5만원	2.5만원	Ｘ	Ｘ
10	호텔 서원		○	○	5만원	3만원	○	○
11	탑호텔		○	○	3만원	3만원	Ｘ	Ｘ
12	호텔 윈		○	Ｘ	3만원	-	Ｘ	Ｘ
13	호텔 아시아		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
14	월미도 더블리스호텔	인천 (6)	○	Ｘ	5만원	-	Ｘ	Ｘ
15	프리미어 센트럴프라자호텔		○	○	5만원	5만원	Ｘ	Ｘ
16	프리미어 인천로얄호텔		○	○	7만원	7만원	Ｘ	○
17	프리미어 송도브릿지호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
18	호텔 바다의별		○	○	3만원	3만원	○	○
19	호텔 오션사이드		○	○	4만원	3만원	Ｘ	○
20	프리미어 동해보양온천 컨벤션	강원 (8)	○	○	5만원	4만원	○	○
21	호텔 산과바다 주문진		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
22	호텔 산과바다 대포항		무	Ｘ	무응답	-	무응답	Ｘ
23	호텔 문막		○	○	5만원	5만원	Ｘ	Ｘ
24	경포비치호텔		Ｘ	○	-	8.4만원	○	○
25	호텔 춘천베어스		○	○	4만원	4만원	○	Ｘ
26	KCP호텔		○	○	5만원	5만원	○	○
27	호텔 비즈인		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
28	스위스로젠호텔	경북 (2)	Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
29	호텔 포항		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
30	엔쵸비호텔	경남 (2)	Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
31	호텔 거제		○	○	6만원	4.25만원	Ｘ	Ｘ
32	호텔 프레스	부산	-	Ｘ	무응답	-	-	Ｘ
33	전주한성호텔	전북 (5)	Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
34	재즈어라운드호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
35	아리울 호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
36	군산리버힐관광호텔		○	○	4만원	4만원	Ｘ	Ｘ
37	채석강 스타힐스 호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
38	호텔 폰타나	전남 (3)	○	○	4만원	4만원	○	○
39	호텔 여수		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
40	나르샤호텔		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
41	호텔 예술의전당	광주	Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
42	프리미어 호텔 청풍레이크	충북 (3)	○	○	8.8만원	6.65만원	○	○
43	호텔 단양		Ｘ	Ｘ	-	-	○	○
44	호텔 청풍힐		○	○	8.8만원	6.65만원	○	○
45	호텔 당진	충남	-	○	무응답	4만원	-	Ｘ
46	호텔 대림	대전	-	○	무응답	3만원	-	○
47	호텔 마리나	제주 (2)	Ｘ	○	-	7만원	Ｘ	Ｘ
48	호텔 제주크리스탈		Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
49	칼튼호텔 후쿠오카 텐진	일본	Ｘ	Ｘ	-	-	Ｘ	Ｘ
합계			21	22	-		11	13

[2013년도 베니키아 호텔 안 유흥업소 운영 현황]

호 텔 명	유흥업소 위치	지역
A 호텔	지하 1층	서울
B 호텔	지하 1층	부산
C 호텔	지하 1층	대구
D 호텔	지하 1층	경기
E 호텔	지하 1층	경남
F 호텔	지하 1층	충남
G 호텔	지하 1층	광주
H 호텔	지하 3층	전남
I 호텔	지하 1층	제주

[베니키아 호텔 향후 민간이양 계획]

기 간	내 용
1단계(설립∼2015년)	- 기본 베니키아 체인 사업 일부 이관 - 협동조합 설립 후 공동구매 및 마케팅 등 조합에서 운영
2단계(2016∼2018년)	- 2단계에서는 관광공사와 협동조합이 협업으로 사업 진행 - 협동조합과 협업을 통해서 2018년까지 기금은 점진적으로 감소
3단계(2019년 이후)	- 2019년부터 협동조합의 단독으로 브랜드 사용권 운영 - 관관공사는 브랜드 소유권을 가지고 베니키아 사업의 당초 목적 수행을 위해 관리·감독 시행