서울특별시 국정감사

신도림역 혼잡도 개선 계획 1단계만 추진

-2, 3단계 사업 추진 계획 검토 필요-

❑ 현황 및 문제점

❍ 현황

- 서울시는 2003년 감사원으로부터 신도림역 역사 혼잡도를 개선할 것을 지적받은 이후 신도림역 혼잡도 개선 사업을 추진하였음.

- 서울메트로가 당초 기획했던 신도림역 혼잡도 개선사업은 3단계의 사업으로 최종적으로는 1, 2번 승강장을 문래역 방향의 내선순환 열차 전용으로, 넓어진 4번 승강장을 대림역 방향의 외선순환 열차 전용으로 사용하는 것을 목표로 하며 총 예산은 1,600억 원에 달함.

2호선은 순환선으로 시발역과 종착역으로 구분할 수 없기에 내선순환, 외선순환으로 구분함. 신도림역은 까치산역 방향의 지선도 운행하는 역으로 4번 승강장을 이용함.

- 1단계 공사는 4번 승강장을 대폭 확장하고, 문래역에서 들어오는 신도림행 종착열차를 4번 승강장으로 진입시키는 것임.

2단계 공사의 골자는 내선순환 전용 승강장과 외선순환 전용 승강장을 분리하는 것임. 승강장을 분리하면 승객이 가려는 방향에 따라 서로 다른 승강장을 사용하게 되어 혼잡도를 절반으로 낮출 수 있음. 서울메트로는 이를 위해 신정차량기지 출고선을 새로 놓는 사업을 개선계획에 포함시켰음.

3단계 공사는 시설 유지·보수를 위해 모터카 선로를 만드는 작업임.

- 서울메트로는 개선사업을 통해 가장 낮은 F등급이었던 신도림역 승강장 서비스 수준을 두 단계 높은 D등급으로 개선할 수 있을 것으로 예상했음. 이는 외선순환 열차를 이용하는 승객 전체 인원이 확장된 4번 승강장을 이용하는 것을 전제로 하기 때문에 내선·외선 승강장을 분리하는 2단계까지 공사를 완료해야 그 목표를 달성할 수 있음.

- 현재 서울메트로는 2008년부터 2013년까지 사업비 383억 원을 들여 1단계 공사까지 마쳤는데, 1, 2번 승강장은 여전히 내선·외선 승객이 함께 사용하고 있고, 공사를 통해 면적 2500㎡를 넓히고 에스컬레이터 6대를 설치한 4번 승강장은 출근시간대에 한해 오전 8시 18분까지 일부 신도림역에서 출발하는 대림역 방향 외선 열차를 타는 곳으로 사용되고 있음.

신도림역 출고 열차의 경우 이미 열차가 도착해 문을 개방하고 대기하는 상태이므로 승강장 대기 인원은 별로 없음.

❍ 문제점 및 대책

- 국토교통부의 기준에 따르면 승강장과 계단의 적정 설계기준은 최소 D등급을 만족해야 함. 혼잡도 개선사업 시작 당시 신도림역의 승강장 서비스기준은 최하등급인 F등급이었고, 위 기준에 따라 D등급을 최종 목표로 설정한 바 있음.

- 서울메트로는 2013년 9월, 1단계 공사를 완료하면서 보도자료를 통해 ‘신도림역의 혼잡도 개선 공사가 완료되었고, 이로써 승강장의 혼잡도가 F등급에서 E등급으로 상승할 것으로 기대한다’고 밝혔는데,  이는 국토교통부의 기준인 D등급에 못 미치는 것임에도 2단계 공사에 대한 언급 없이 공사완료를 선언한 것임.

- 이러한 지적에 대해 서울메트로 관계자는 “신도림역 혼잡도를 비공식적으로 추산한 결과 승강장 서비스 수준 D등급이 확보된 것으로 자체 파악하고 있다”면서 “당시 현업 담당자가 보도자료를 내면서 D등급을 E등급으로, 2등급 상승을 1등급 상승으로 오타를 낸 것으로 보인다”고 해명한 바 있음.

- 그러나 언론의 현장 취재 결과 신도림역의 혼잡도는 전혀 개선되지 않은 것으로 나타났는데, 개선 공사의 핵심은 섬식으로 내·외선 승객이 모두 이용하는 1, 2번 승강장을 내선 승객만 이용하는 상대식으로 바꾸는 것이기 때문임.

섬식이란 양방향 열차가 모두 정차하는 승강장으로 일방향 열차만 정차하는 상대식과 대비됨.

- 특히 4번 승강장의 경우, 이미 2006년부터 출근 승객 집중시간대(07:30~08:25)에 신도림발 외선순환 열차를 운행해왔고, 당시 서울메트로는 이 조치로서 승강장 혼잡도가 35% 이상, 계단 혼잡도가 20% 가량 감소했다면서 4번 승강장의 여유로운 모습을 사진으로 촬영해 홍보하기도 했음. 애초부터 1단계 공사로 승강장을 대폭 확장할 필요가 없었던 것이 아니냐는 지적이 제기되는 부분임.

- 서울메트로는 개선사업이 완료된 것인지에 대해 “서울메트로가 계획을 잡았던 여러 단계 중에서 한 단계가 완료됐다고 나간 것이지, 전체 3단계까지 다 끝나서 공사가 완료된 것이라고 발표한 것은 아니”라며 “사업을 완전히 종료한다는 의미도 아니었다”고 함.

- 당초에 서울메트로는 1단계 공사 이후 혼잡도 개선 여부를 고려하여 2, 3단계 공사를 진행하는 것으로 계획을 세웠지만, 현재로써는 2, 3단계 사업을 추진하지 않기로 결정한 상태임.

- 계획상으로도 내·외선을 분리하지 않는 1단계 공사만으로는 승강장 혼잡도가 크게 개선된다고 보기 어렵고, 시민들의 체감으로도 혼잡도는 여전하다고 하는데 서울메트로는 자체 조사 결과로 혼잡도가 개선되었다는 주장만 하고 있음.

- 신도림역 승강장의 혼잡도를 정확히 평가하고 다음 단계 공사의 추진 여부를 검토할 필요가 있음.

❏ 질의사항

○ 질의목적

- 신도림역 혼잡도 개선 1단계 공사이후에도 혼잡도가 개선되지 않음.

계획에 따라 2, 3단계 사업 추진 여부 판단 필요.

‘신도림역 승강장 혼잡도 문제’에 대하여 질의하겠습니다.

❍ 서울시는 지난 2003년 감사원으로부터 신도림역의 혼잡도가 심각한 상황이므로 이를 개선할 대책을 마련하라는 권고를 받은 적이 있습니다. 그에 따라 지난 2008년부터 5년 동안 공사를 해서 2013년에는 1단계 공사를 마무리했습니다. 1단계 공사의 내용은 까치산역 방향 지선 열차가 정차하는 4번 승강장을 넓히는 것인데 맞습니까.

신도림역의 이용 현황을 보면, 2호선 내·외선 열차를 이용하는 승객이 하나의 승강장을 동시에 사용하는 일명 ‘섬식’승강장이기 때문에 그곳에 승객이 많이 몰리는 것이지, 까치산 방향 지선의 이용객은 상대적으로 적지 않습니까?

그래서 애초에 신도림역 혼잡도 개선 계획에도 이 4번 승강장으로 외선 열차를 빼면서 기존의 섬식 승강장에는 내선 열차만 들어오도록 바꾸는 게 핵심이지 않습니까.

지금 1단계 공사가 완료됐는데, 내·외선이 분리되었습니까.

내·외선 분리는 2단계 공사의 내용인데, 서울메트로는 1단계 공사만 완료한 채 혼잡도가 D등급으로 개선되었다고 했습니다. 그런데 시민들의 체감으로는 혼잡도는 여전히 개선되지 않았습니다. 제가 계획을 살펴보아도 내·외선이 혼잡도의 핵심인데 그게 해결되지 않고서는 시민들이 체감을 할 수 없을 것 같은데, 시장님이 보시기에는 어떻습니까.

승장장의 혼잡도는 안전사고로 직결되는 중요한 문제입니다. 그래서 감사원도 개선책을 마련하라고 권고한 것입니다. 게다가 서울메트로는 이미 380억원이 넘는 돈을 공사에 썼습니다. 그러고도 시민들은 혼잡도가 나아졌다는 체감을 못하고 있습니다.

서울메트로의 보고를 다시 한번 면밀히 검토하시고 2단계 공사의 필요성도 재검토해보시기 바랍니다.