배포일자	2016.10.09	담당자	신청수 비서

◇ 지상파 3사·종편 4사 공익광고 새벽시간 및 오후 시간에 집중!

- 최근 5년간 지상파 3사의 공익광과 편성 시청률이 가장 저조한‘C급’시간    대 (평일 : 12:00~18:00, 24:30~07:00 토·일요일 : 24:30~07:00) 비율     평균 78%

- 종편 4사, 최근 4년 간 공익광고 전체 편성 대비‘C급’시간대 편성비율이     58%(4년간 평균)에 달해
※ 종편 4사 연도별 C급 편성 비율 : 2012년 74%, 2013년 57%, 2014년 55%, 2015년 62%

- 방송광고진흥공사, 지상파, 종편, 케이블 TV 편성 담당자와 공익광고 시간대    별 편성 확대를 위한 논의 2년간 8차례에 불과

- 방송사, 돈이 되지 않는 공익광고는 효과적 시행 시간대를 무시한 채 편성비    율만 채우고 있어

- 현행 방송법에 시급별 방송비율 규정을 포함해 공익광고의 국민적 확산 유도 필요

지상파 3사(KBS 1·2, MBC, SBS)와 종편 4사(JTBC, 채널A, TV조선, MBN)는 공익성을 바탕으로 사회제반 문제들을 모든 국민들이 알기 쉽게 이해하도록 제작한 공익광고를 대부분 새벽 시간대 등에 집중 편성하고 있어 공익광고의 목적이 떨어지고 있다는 주장이 제기됐다.

더불어민주당 문미옥 의원(미래창조과학방송통신위원회)이 한국방송광고진흥공사 로부터 제출받은 ‘각 연도별 지상파 3사와 종편 4사의 시급별 공익광고 편성 현황자료’를 분석한 결과, 최근 5년간 지상파 3사의 시청률이 가장 저조한 ‘C급’ 시간대 편성 비율이 평균 78%로 확인되었다.

<지상파 3사(KBS1·2, MBC, SBS) 시급별 편성 시간대>

구분	평일	토요일	일요일
SA	20:00~24:00	19:00~23:30	18:00~23:30
A	08:30~09:30 19:00~20:00	08:30~09:30 17:00~19:00 23:30~24:00	08:30~18:00 23:30~24:00
B	07:00~08:30 09:30~12:00 18:00~19:00 24:00~24:30	07:00~08:30 09:30~17:00 24:00~24:30	07:30~08:00 24:00~24:30
C	12:00~18:00 24:30~07:00	24:30~07:00	24:30~07:30

* 자료 : 한국방송광고진흥공사

공영방송사로서 공적 책무를 다해야 할 KBS 1·2, MBC는 2013년부터 2016년 까지 매년 ‘C급’ 시간대 편성이 증가 하고 있으며, SBS는 2014년부터 ‘C급’ 시간대 편성이 감소하고 있으나 이는 SBS의 전체 공익광고 편성 감소에 따른 것으로 확인되었다.

<최근 5년 간 지상파 3사 시급별 공익광고 편성 현황>

(단위 : 회)

구 분		KBS-1	KBS-2	MBC	SBS	계
2012	SA	126	165	132	27	450
	A	40	72	38	81	231
	B	98	73	77	91	339
	C	710	921	954	860	3,445
	소계	974	1,231	1,201	1,059	4,465
2013	SA	167	149	56	17	389
	A	58	45	92	36	231
	B	179	61	87	8	335
	C	650	869	1,172	1,103	3,794
	소계	1,054	1,124	1,407	1,164	4,749
2014	SA	193	60	78	16	347
	A	49	46	115	20	230
	B	179	141	101	22	443
	C	688	891	1,247	864	3,690
	소계	1,109	1,138	1,541	922	4,710
2015	SA	285	80	88	8	461
	A	122	31	161	0	314
	B	226	50	74	15	365
	C	953	1,149	1,340	667	4,109
	소계	1,586	1,310	1,663	690	5,249
2016 (1.1~8.31)	SA	201	20	55	9	285
	A	93	14	162	17	286
	B	226	43	47	8	324
	C	764	802	904	610	3,080
	소계	1,284	879	1,168	644	3,975

* 자료 : 한국방송광고진흥공사

종편의 경우 최근 4년 간(2013년 11월부터 2016년 8월말 기준) 공익광고 전체 편성 대비 ‘C급’ 시간대 편성비율이 4년 총 평균 58%에 달하는 것으로 드러났다.

※ 종편 4사 연도별 C급 편성 비율 : 2012년 74%, 2013년 57%, 2014년 55%, 2015년 62%

JTBC는 2013년 ‘C급’ 시간대에 128회를 편성했으나 2016년에는 821회 편성했고, MBN은 2013년 165회 불과하던 ‘C급’ 시간대 편성이 2015년 1,144회로 급증했으며, 2015년 TV조선의 ‘C급’ 시간대 편성은 492회로 2013년에 비해 5배나 증가했다.

특히, 채널A의 경우 2013년 66회에 불과하던 ‘C급’ 시간대 편성이 2015년에는 11배(741회)나 증가한 것으로 확인 되었다.

<최근 4년 간 종합편성채널 4사 시급별 공익광고 편성 현황>

(단위 : 회)

구 분		JTBC	MBN	TV조선	채널A	계
2013 (11.1-12.31)	SA	5	4	6	36	51
	A	9	31	9	16	65
	B	3	32	8	0	43
	C	128	165	92	66	451
	소계	145	232	115	118	610
2014	SA	256	30	71	208	565
	A	137	424	66	279	906
	B	192	243	104	49	588
	C	753	867	489	579	2,688
	소계	1,338	1,564	730	1,115	4,747
2015	SA	393	25	82	2	502
	A	555	496	54	23	1,128
	B	362	387	44	5	798
	C	608	1,144	492	741	2,985
	소계	1,918	2,052	672	771	5,413
2016 (1.1~8.31)	SA	220	27	140	36	405
	A	18	93	371	58	540
	B	369	188	101	0	658
	C	821	672	471	673	2,637
	소계	1,428	971	1,083	767	4,249

* 자료 : 한국방송광고진흥공사

* MBN 채널은 SSA시급 신설(2016.5). 5월-8월 4달 동안 SSA시급 9회 송출(SA시급에 포함)

문미옥 의원은 “방송사들이 공익성을 강조하면서도, 돈이 되지 않는 공익광고는 시간대를 무시한 채 편성비율만 채우는 생색내기 식 행태를 보이고 있다”고 지적했다.

특히, 공익광고 제작·보급 사업을 담당하는 한국방송광고진흥공사는 2012년부터 2016년 8월말까지 자체예산과 방발기금 59억3,455만원을 투입해 37개의 공익광고를 제작·보급했지만 시급별 편성비율 증대를 위한 노력은 부족한 것으로 확인되었다.

한국방송광고진흥공사는 2014년 4월부터 2년 간 지상파 및 종편, 케이블 TV 편성 담당자들과 공익광고의 시간대 편성확대를 위해 논의한 것이 8차례 밖에 되지 않으며, 이마저도 합의에 도출하지 못해 1년이 넘도록 새벽 시간대에 광고가 편성되도록 방치한 것으로 드러났다.

문의원은 “한국방송광고진흥공사가 방송사와 합의를 도출하지 못했다면 방송규제 기관인 방송통신위원회와 논의를 해서라도 시급별 편성 비율을 늘리려는 노력을 했어야 한다”고 강조했다.

또한 “공익광고의 시급별 편성비율은 올해 1월 방송평가에 관한 규칙에 신설, 규정되었으나 배점이 낮아 제도적 강제력이 부족한 만큼 공익광고의 편성 비율만 고시한 현행 방송법에 시급별 방송비율을 규정할 필요가 있다”고 지적했다.

※ 별첨. 최근 5년간 공익광고 제작비용 및 비용출처

<최근 5년간 공익광고 제작비용 및 비용출처>

연도	내용	제작비용	제작비용 재원 출처
2012	그런 애는 없습니다	145,265,000	자체예산
	전래동화	157,168,000	자체예산
	양심과 욕심	139,624,500	자체예산
	애국하는 시간	149,875,000	자체예산
	5천만 개의 발전소	150,800,000	자체예산
	어서 말을 해	141,057,500	자체예산
	열려라 참깨	142,762,500	자체예산
	Silver Talk	219,211,488	자체예산
합계		1,245,763,988
2013	국민희망	144,948,000	자체예산
	물음표를 붙여주세요	149,510,000	자체예산
	오직 운전만 하세요	149,194,500	자체예산
	다문화, 이해와 소통	354,545,455	자체예산
합계		798,197,955
2014	묵념	120,000,000	자체예산
	대한민국 흥행요소	136,363,000	방발기금
	소중한 인생	136,355,000	자체예산
	장난감	140,385,000	방발기금
	방심과 안심	140,883,000	방발기금
	위대한 발견	135,000,000	방발기금
	약사	124,028,000	자체예산
	너의 목소리가 들려	149,819,000	방발기금
	돌아볼 때 보입니다	139,915,000	자체예산
	노숙인 다시보기	287,858,211	자체예산
합계		1,510,606,211
2015	오늘 뭐 하실 거예요	147,981,819	방발기금
	학교폭력이 자라면	136,515,000	방발기금
	질문	128,676,500	방발기금
	나를 위한	154,926,976	방발기금
	나무를 베지 않는 착한커피	146,718,182	자체예산
	의심이 안심입니다	139,850,000	방발기금
	모바일 제로타임	295,000,000	자체예산
	마을이 쇼핑센터	152,174,500	자체예산
	2016 新 놀부전	145,000,000	자체예산
	효도는 말 한마디	236,255,500	자체예산
합계		1,683,098,477
2016	함께하는 문화생활	148,609,091	방발기금
	꼭꼭 숨어라	131,517,500	방발기금
	이세돌	136,687,426	방발기금
	국민편익과 납세	143,081,500	자체예산
	아기의 마음	136,994,500	자체예산
합계		696,890,017

* 자료 : 한국방송광고진흥공사