관제탑 시야 가리고, 레이더 작동도 멈춘 제주공항

[주요내용]

◈ 하루 평균 458편의 항공기와 8만 1108명의 승객이 이용하는 제주국제공항 관제탑이 시야를 방해 받으면서 사고 위험에 노출

* <국토교통부> 제출 『제주공항 관제시설 문제』 자료 분석 결과

ㅇ 비행기가 이․착륙하는 활주로 주요 지역을 관제탑 기둥이 가리면서 '메인 활주로-주요 유도로'와 '메인 활주로-보조활주로' 교차지점 육안감시 방해

◈ 육안감시 방해로 항공기 활주로 침범사례 발생

ㅇ  '13. 9. 항공기가 활주로 중간에서 이륙하던 중 관제사가 착륙 허가를 내리는 바람에 두 비행기가 충돌 직전 상황에 처했으나, 착륙 비행기가 회피 비행을 해 상황 모면

ㅇ '17. 9. 해군 대잠초계기가 점검을 위해 메인 활주로를 횡단하던 중 민간 항공기에 이륙 허가를 내려 충돌 위기에 놓였으나, 이륙 항공기 기장이 급제동 하며 사고 방지

ㅇ 두 사건 모두 시야를 가리는 지점에서 발생했고, 내구연한이 경과된 지상 레이더 미작동

◈ 상당수가 내구연한이 경과된 제주항공 관제장비에 대한 기술점검 결과, 7개 항목의 오류 확인

ㅇ 레이더 관제장비(항공기 이동 감시)와 음성통신 제어장치(관제시설간 통신 통제)는 내구연한이 초과된 상태로 관제통신 중단 사태 발생

ㅇ ‘19. 6. 내구연한이 도래하는 주파수 통신장비(관제사와 항공기 기장간 교신)도 관제 중 혼선과 잡음 발생

ㅇ 이들 장비 중 일부는 이미 부품이 단종돼 부품을 교체하거나 수리할 수도 없는 실정

◈ 국토부는 '22. 관제탑 신축을 목표로 내년도 국비 예산 212억원을 요청했지만, 기획재정부는 시급성이 떨어진다며 편성 거부

박홍근의 해법!

➡ “이미 대형 사고의 전조가 일어난 만큼, 하루 빨리 관제탑을 신축해야 한다"고 주문”

□ 하루 평균 458편의 항공기와 8만 1108명의 승객이 이용하는 제주국제공항 관제탑이 시야를 방해 받으면서 사고 위험에 노출돼 있는 것으로 확인됨.

‘17. 운항편수 16만 7280편과 승객 2960만 4363명 환산

◉ 국회 국토교통위원회 소속 더불어민주당 박홍근 의원(서울 중랑을)이 국토교통부로부터 제출받은 『제주공항 관제시설 문제』 자료에 따르면, 비행기가 이․착륙하는 활주로 주요 지역을 관제탑 기둥이 가리면서 '메인 활주로-주요 유도로'와 '메인 활주로-보조활주로' 교차지점의 육안감시를 방해하고 있음.

□ 이 같은 문제로 인해 항공기의 활주로 침범사례가 발생하고 있음.

◉ 2013년 9월 항공기가 활주로 중간에서 이륙하던 중 관제사가 착륙 허가를 내리는 바람에 두 비행기가 충돌 직전 상황에 처했으나, 착륙 비행기가 긴급히 회피 비행을 해 상황을 모면함.

◉ 2017년 9월에는 해군 대잠초계기가 점검을 위해 메인 활주로를 횡단하던 중 민간 항공기에 이륙 허가를 내려 충돌 위기에 놓였으나, 이륙 항공기 기장이 급제동 하며 사고로 이어지지 않음.

◉ 두 사건 모두 시야를 가리는 지점에서 발생했고, 내구연한이 경과된 지상 레이더도 작동하지 않음.

□ 상당수가 내구연한이 경과한 제주공항 관제장비에 대한 기술점검 결과, 7개 항목의 오류 확인됨.

◉ 레이더 관제장비와 음성통신 제어장치는 내구연한이 초과된 상태로 관제통신 중단 사태가 발생함.

항공기 이동 감시

관제시설간 통신 통제 기능

◉ 내년 6월 내구연한이 도래하는 주파수 통신장비도 관제 중 혼선과 잡음이 발생하고 있음.

관제사와 항공기 기장간 교신

◉ 이들 장비 중 일부는 이미 부품이 단종돼 부품을 교체하거나 수리할 수도 없는 실정임.

<제주국제공항 주요 관제장비와 설치예정 장비 현황>

구 분	장비명	수량	설치	현 상 태	비 고
레이더 관제장비	ARTS Automated Radar Terminal System	2식	’07.12	•주장비 부분개량 完 (’17.12) •예비장비 단종, 부품수급 불가	•울진공항용 도입, 제주 설치/운영
	ASDE Airport Surface Detection Equipment	1식	’03.11	•상시 오류발생 •내구연한 초과 (’17.11)	•실시설계용역 完
	MLAT Multilateration	0		•추가 계획	•ASDE 개량사업 동시병행 추진
	비상통합 관제장비	0		•추가 계획	•’19년 설치예정 (2 Sector 이상)
※ 음성통신 제어장치	VCCS Voice Communication Control System	1식	’04.06	•관제통신 중단발생 (’15.12) •내구연한 초과 (’17.6) •단종, 부품수급 불가	•각 장비별 단기 개선방안 검토 •특별점검 수행 (분기별 1회)
	EVCS Emergency Voice Communication Switch	1식
주파수 통신장비	VHF 수신기	10CH	’04.06	•내구연한 도래 (’19.6) •관제 중 간헐적 혼선/잡음 발생	•각 장비별 단기 개선방안 검토 •수신안테나 위치 변경 장소 검토
	UHF 수신기	5CH
	비상송수신기 (URC-200)	9대
모의관제훈련	레이더 Simulator	1식	’07.12	•정상훈련 불가	•ARTS 개량 시 사업추진 계획
	관제탑 Simulator	0		•추가 계획	•설치공간 확보 후 추진 계획
출도착 흐름관리	A-MAN	0		•추가 계획	•설치공간 확보 후 추진 계획 *‘22년 운영계획 (국가 R&D 사업)
	D-MAN	0		•추가 계획

※ 제작사(FREQUENTIS, 오스트리아) 기술점검 결과 (대상-음성통신 제어장치/’18.7)

- 7개 항목의 오류상태 확인 (주 장비 초기기동 시 비정상작동 등)

- 장비/부품의 단종으로 수리 및 기술지원 불가. 장비 전면개량 권고

□ 국토부는 '22. 관제탑 신축을 목표로 내년도 국비 예산 212억원을 요청했지만, 기획재정부는 시급성이 떨어진다며 편성을 거부함.

관제동 건물 신축비용을 기획재정부가 부담하면, 관제장비 구축비용 338억원은 한국공항공사가 부담하는 방안 추진

<관제동 신축 소요예산 협의내용>

구 분	내 용		비 고
관제시설 (국토부 예산)	•관제동 건물신축 (관제탑+접근관제소) *위치는 국토부 혹은 공항공사 부지 내 결정		총사업비 212억 (40%)
관제장비 (공항공사 예산)	•통합 관제통신장비 (VCCS/EVCS 등)	64억	총사업비 338억 (60%)
	•지상감시레이더 (ASDE/MLAT)	90억
	•감시레이더 (PSR/SSR)	96억
	•레이더정보 자동처리장치 (ARTS)	88억

※ 박 의원은 “이미 대형 사고의 전조가 일어난 만큼, 하루 빨리 관제탑을 신축해야 한다"고 주문함.

[별첨자료] 국토교통부 제출 『제주공항 관제시설 문제』