알뜰한 고속도로 주유소, 그러나 알뜰하지 못한 임대료

한국도로공사가 이엑스오일(ex-oil) 알뜰주유소를 운영하면서 기름을 저렴하게 판매 중에 있지만, 도로공사 임대료는 알뜰하지 못하게 매년 증가하고 있다는 분석이 나왔다.

국회 국토교통위원회 소속 안호영 더불어민주당 의원이 한국도로공사에서 제출받은 ‘고속도로 주유소 유류판매량과 임대료 현황’에 따르면 최근 3년간 도로공사가 주유소 임대료로 거둬들인 수익은 2015년 465억, 2016년 491억원, 2017년 561억원에 이르며, 휘발유 ․ 경유 가격이 연일 상승세를 이어가면서 올해 도로공사 주유소 임대료 수익은 600억원을 거뜬히 넘을 것으로 예상됐다. 2017년 기준 주유소 평균 임대요율은 28%이다. 구간별 요율은 최저 2%를 적용받는 동해선 구정주유소(속초방향)부터 최고 39%를 적용받는 경부선 서울만남의 광장주유소(부산방향)까지 각각 다르게 적용하고 있다.

도로공사가 관리하고 있는 전국 고속도로에는 현재 200개 주유소가 영업 중이다. 이중 전체 주유소의 89.5%를 차지하는 179곳 주유소가 조금은 생소한 이엑스오일(ex-oil)이라는 브랜드를 달고 있다. 이엑스 오일(ex-oil)은 도로공사가 지난 2012년 시중보다 저렴한 가격으로 유류를 공급하기 위해 자체 개발한 주유소 브랜드이다.

구 분	계	임대	직영	민자
계	200	166	9	25
ex-oil	179	159	7	13
정유사폴	21	7	2	12

표1> 고속도로 주유소 운영현황

도로공사는 고속도로 주유소의 고가판매 원인이 24시간 운영에 따른 인건비 부담, 부족한 유류탱크 용량 등으로 분석하면서 획기적인 매입가격 인하를 위해 기존 주유소를 이엑스오일(ex-oil)로 전환한 후, 2014년부터 유류구매방식을 기존에 주유소별로 정유사와 개별협상에서 공동구매방식으로 바꾸었다. 도로공사가 대량구매를 통한 저렴한 가격에 기름을 공급하겠다는 취지로 이엑스오일(ex-oil)주유소별 구매 물량을 모아서 4대 정유사를 상대로 한 일괄입찰을 통해 최저가 입찰을 시행하고 있는 것이다.

도로공사가 지난 2014년부터 유류공동구매를 실시한 이후 유류판매량은 2015년 35%, 2016년 43%, 2017년 7% 등 해마다 늘어났으며, 올해는 8월 기준으로 전년 동기대비 판매량이 8% 증가하였다. 고속도로 주행 중에는 주유 등의 문제를 고속도로 주유소에서만 해결해야만 하는 까닭에 고속도로를 이용하는 차량이 해마다 늘어나다보니 고속도로 주유소 이용객도 자연스럽게 많아질 수밖에 없고, 한 마디로 고속도로 주유소는 불황이라는 것을 모르고 있다.

표2> ex-oil 도입 이후 판매량 증가 추이

구 분	휘발유		경유		계
	판매량	증가율	판매량	증가율	판매량	증가율
2015년	513,593	25%	849,560	42%	1,363,153	35%
2016년	708,841	38%	1,245,572	47%	1,954,413	43%
2017년	758,925	7%	1,323,815	6%	2,082,740	7%

(단위 : 천ℓ)

유류판매량이 지속적으로 증가하면서 이엑스오일(ex-oil)주유소가 시중주유소보다 기름 값을 낮춘다고 홍보하고 있지만 이엑스오일(ex-oil)의 가격인하 파급효과는 별로 크지 않다.

이렇게 시중주유소와 더 이상 격차가 벌어지지 않은 이유는 도공이 주유소 운영권 재계약 여부를 결정하는 「운영서비스 평가지표 개선 용역」결과를 반영하여 판매가격 인하지표를 조정하였기 때문이다.

기존 유류판매 가격인하 항목 배점비중을 기존 60점에서 40점으로 바꾸었고, 또 만점기준을 평가항목에서 고속도로주유소 판매가격을 전국알뜰주유소 판매가격보다 기존 50원에서 40원으로 낮추어 주유소들이 가격인하에 소극적인 자세로 바꾼 것이 아닌가 하는 의문이 제기되고 있다. 이렇게 바뀐 평가지표를 적용하면 2018년 9월 기준으로 이엑스오일(ex-oil) 휘발유 판매가격은 전국 알뜰주유소보다 13원 낮은 가격을 유지하고 있어 모든 고속도로 주유소가 만점을 받을 수 있게 된다.

표3> ex-oil 휘발유 판매가격에 대한 전국평균 및 전국알뜰 평균 판매가격 격차

(원/ ℓ)

구 분	①	전국평균②	전국알뜰평균③	① - ②	① - ③
2015년 평균	1,470	1,510	1,480	△ 40	△ 10
2016년 평균	1,343	1,402	1,371	△ 59	△ 28
2017년 평균	1,435	1,490	1,459	△ 55	△ 24
2018년 평균(~8월)	1,542	1,582	1,555	△ 40	△ 13
2018년 평균(~9월)	1,549	1,588	1,562	△ 39	△ 13

물론 고속도로 휴게소에는 4대 정유사가 운영하는 주유소가 21곳이 영업 중에 있다. 정유사폴 주유소는 정유사 투자로 설치되고 20년간 유류공급권을 부여 받은 구조여서 투자비 회수 등을 이유로 판매가격이 상당히 높다. 특히 행담도, 마장 등 일부 복합민자 주유소는 민간사업자의 비용으로 주유소를 설치하여 투자비 회수 비용을 기름 값에 반영시켰기 때문에 이엑스오일(ex-oil) 판매가격과 상당한 차이를 보이고 있다.

	휘발유			경유
	최저①	최고②	격차①-②	최저①	최고②	격차①-②
2017년	1,422	1,637	△215	1,221	1,420	△199
2018년	1,518	1,760	△242	1,319	1,559	△240

표4> 최근 2년 고속도로 주유소 최저 ․ 최고 판매가격 비교

	휘발유		경유
	최저	최고	최저	최고
2017년	옥산(부산)	행담도	옥산(부산)	행담도
2018년	백양사(천안)	마장	백양사(천안)	마장

표5> 최근 2년 고속도로 주유소 최저 ․ 최고 주유소

이렇게 이엑스오일(ex-oil)주유소와 시중주유소 간 판매가격 격차가 줄어들고 있는 상황에서 도로공사의 주유소 임대료 수입은 오히려 더 늘어나고 있다. 2015년 휘발유 판매량이 5억 리터에서 2017년 7억5천만 리터로 50%나 증가하였고, 매출액 역시 2015년 1조8천억원에서 2조7천억원을 기록하면서 도로공사 역시 임대료가 2015년 대비 561억 원으로 100억 원 이상 늘어났다.

표6> 고속도로 주유소 유류판매량 및 매출현황

구 분	휘발유		경유		LPG		매출액 총계
	판매량(ℓ)	매출액	판매량	매출액	판매량	매출액
2015년	513,559,012	687,673,603	849,566,761	971,052,587	288,025,151	216,743,000	1,875,469,190
2016년	708,841,323	869,892,398	1,245,572,238	1,286,180,133	259,157,771	180,051,785	2,336,124,316
2017년	758,592,254	994,774,395	1,323,928,060	1,491,131,398	225,244,450	176,468,781	2,662,374,574
2018. 8.현재	514,300,596	722,142,981	923,000,584	1,127,641,334	130,714,925	107,774,886	1,957,559,201

(단위 : 천원)

여기에 도로공사 직영 9곳의 휘발유, 경유, LPG 매출액이 2015년 965억원에서 2016년 1,624억원, 2017년 1,824억원으로 매년 상승세를 타고 있어 도로공사가 주유소 임대료와 유류판매가격을 통해 짭짤한 수익을 올리고 있는 것이다.

표7> 도로공사 직영 주유소 매출현황

(단위 : 천원)

	2015년	2016년	2017년	2018. 8
동해(동해)	임대	3,753,079	6,184,292	6,385,559
문경(양평)	21,647,282	25,452,009	27,025,171	21,354,069
문막(서창)	임대	임대	13,133,049	10,072,768
백양사(논산)	14,022,763	14,880,645	21,132,683	18,036,357
서하남(일산)	14,134,184	18,398,924	25,731,415	20,950,040
안성(부산)	40,008,589	54,572,732	61,499,320	44,725,352
원주(춘천)	2,027,378	2,762,165	3,533,162	2,469,053
음성(통영)	임대	15,224,948	17,921,878	14,746,087
현풍(대구)	4,693,136	5,708,351	6,216,251	4,560,867
횡성(서창)	임대	21,710,593	임대전환	임대전환
총 계	96,533,332	162,463,446	182,377,221	143,300,152

시중 주유소 판매가격은 정유사로부터 공급받는 가격에 각자 이윤을 붙여서 판매하는데, 임대료와 인건비가 비싼 대도시가 상대적으로 비쌀 수밖에 없고, 상표별로도 차이를 보이기도 한다. 또 같은 지역 내에서도 인근 주유소와 경쟁관계에 놓여 있어 영업 전략에 따라 가격에 큰 차이가 있으며, 간혹 부가서비스와 셀프주유 등 서비스 형태에 따라 판매가격에 차이가 존재한다.

그러나 이엑스오일(ex-oil)은 독점시장에서 가격상승을 막기 위해 정유사로부터 최저가 입찰을 통해 고속도로 주유소에 공급하는 만큼 이에 상응하는 제대로 된 가격인하 혜택을 고속도로 이용객들이 느끼지 못해 ‘이엑스오일(ex-oil) 알뜰주유소’에 대한  의문이 제기되고 있다.

안호영 의원은 “시중주유소와 다르게 인근 주유소와 경쟁관계가 아닌 고속도로 내 독점판매체제에서 이엑스오일(ex-oil) 브랜드에 걸맞게 국민들의 신뢰도를 높이기 위해 알뜰한 가격인하가 필요하다” 면서 “휴게소 수수료율은 상품별 적용을 하는데 반해, 주유소 임대요율은 유류판매가격에서 매입가격을 뺀 금액에 구간별 요율을 곱해서 산출하는 임대요율 개선이 시급하다”고 강조했다.

도공은 유가판매량 증가에 따른 도로공사가 거둬들이는 임대료 수익이 과하다는 지적에 국감을 앞두고 공공성 강화차원에서 주유소 경영환경개선을 위한 임대요율 개선방안 연구용역을 4월부터 시작하고 있어 내년 중 개선방안을 실시하겠다고 밝혔다.