국정감사 보도자료	국회의원 안호영 국토교통위원회 ¦ 전북 완주·진안·무주·장수
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2018.10.19.(금)	인천국제공항공사	담당자 : 송봉빈 보좌관 (010-2709-5072)

인천공항 환승률 18.7%(2013년) →11.8%(2017년)로 급락

허브경쟁력 강화 위해 슬롯 63회→70회로 확대 필요

인천공항 환승객수 및 환승률, 2013년 이후 매년 감소 추세

인천공항, 환승인센티브 102억원 지급했음에도 환승실적 부진... 효과 의문시

시간당 슬롯 10년째 63회로 동결... 신규 항공사 취항, 신규 노선 개발 어려워

국회 국토교통위 소속 더불어민주당 안호영 의원은 10월 19일 인천국제공항공사 국정감사에서 인천공항의 환승률이 매년 감소 추세에 있다고 지적하며, 슬롯용량을 확대할 필요가 있다고 주장했다.

인천공항은 지난 2001년 개항 이후 동북아 허브공항을 목표로 급속한 성장세를 유지하며 세계적인 허브공항으로 도약하고 있다. 국제여객은 연평균 7.6% 성장하여 2017년 세계 7위를 기록하였으며, 국제화물도 역시 세계 2~3위의 실적을 기록하고 있다.

인천공항 성장 추이

(만명, 만톤, 천회)

구 분	2002	2005	2008	2011	2015	2016	2017
국제 여객	2,055	2,559	2,956	3,454	4,872	5,715	6,152
국제 화물	170	215	242	254	260	271	292
국제 운항	123	157	207	225	301	335	355

※ 자료 : 인천국제공항공사

하지만, 이러한 인천공항의 지속적인 성장에도 불구하고, 최근 몇 년 동안 환승객은 감소 또는 정체하고 있어 인천공항 허브화에 대한 우려의 목소리가 높다.

인천공항의 환승 실적을 보면, 2013년 환승객수 771만명, 환승률 18.7%를 최고치를 기록한 이후 매년 환승객과 환승률이 감소하는 추세를 보이고 있다.  특히, 지난해에는 환승률이 11.8%를 기록해 2013년 대비 7% 가까이 떨어졌다.

인천공항 환승 실적

	2013	2014	2015	2016	2017	2018년 7월
환승객수	7,710,250	7,251,148	7,416,850	7,155,109	7,319,144	4,765,623
환승률(%)	18.7	16.0	15.1	12.4	11.8	12.1

※ 자료 : 인천국제공항공사

인천공항은 허브경쟁력 강화를 위해 환승인센티브제를 시행하고 있다. 항공사의 적극적인 환승영업 촉진을 위해 항공사별 전년 동기 대비 출발환승객 초과 1인당 4,000원씩 지급하고 있다. 인천공항이 2013년 이후 지난해까지 항공사에 지급한 환승인센티브 금액은 102억원에 이른다.

인천공항 환승 인센티브 지급 실적

(단위 : 백만원)

구 분	2013	2014	2015	2016	2017	합계
금 액	1,498	27	634	4,819	3,236	10,214

※ 자료 : 인천국제공항공사

안호영 의원은 “2013년 이후 작년까지 환승실적을 제고하기 위해 환승인센티브로 102억원을 지급했음에도 불구하고 오히려 환승객과 환승률이 감소한 것은 인센티브 제도의 효과에 의문이 든다.”고 지적했다.

인천공항도 동북아 허브공항을 목표로 하고 있지만, 경쟁 공항의 움직임도 주목을 끌고 있다. 동북아 경쟁공항은 급증하는 항공수요에 선제적으로 대응하기 위해 경쟁적인 시설확장과 자국수요 방어를 위한 항공정책을 확대해 가고 있다.

중국은 증가하는 항공수요에 대응하기 위해 3대(북경, 푸동, 광저우) 허브공항의 기능을 강화하는 한편, 세계 정상급 공항으로 성장하기 위해 국제선 노선집중, ‘일社일路線’ 정책 완화 등 정부의 정책지원을 강화해 가고 있다.

* 일사일노선 완화 : 중국 국적사간 과열경쟁 방지를 위해 4,500km 이상

장거리노선은 하나의 항공사만 운항하던 제한을 부분 해제(2009년 이후)

또한, 내년 10월에 오픈 예정인 북경 다싱공항은 14조원을 투자하여 최종 1억명을 수용하는 초대형 공항으로, 중국의 허브기능 강화는 인천공항의 허브화에 중대한 위협이 될 것이다.

일본도 2020년 올림픽을 대비, 국제선 취항도시 60% 이상 확대 및 슬롯용량 8만회 증대 등 하네다공항의 국제선 기능 확대 등을 통해 아시아의 게이트웨이로 재부상을 추진하고 있다.

안호영 의원은 “이처럼 중국과 일본 등 주변의 경쟁공항이 허브화를 위해 노선과 시설확대, 정부 지원을 강화하고 있는 것은 결국 인천공항의 허브공항화에 큰 위협을 주고 있다.”고 지적했다.

인천공항은 인센티브 제도 운영 등 환승객 감소에 대응해 다양한 대책을 수립하여 추진하고 있으나, 허브공항 육성을 위해서는 보다 근본적인 차원에서의 접근과 정책 수립이 필요할 것이다.

이를 위해서는 우선적으로 항공기가 활주로를 이용할 수 있는 용량을 의미하는 슬롯을 확대할 필요가 있다.

지난 2008년 2단계 건설사업 준공 시 인천공항의 슬롯용량은 시간당 46회에서 63회 증대되었다. 그러나 4조 9천억원을 투자한 제3단계 건설사업 준공으로 인천공항의 시설수용능력이 실질적으로 증가되었음에도 불구하고 슬롯용량은 시간당 63회에서 개선되지 않고 있다.

인천공항은 급증하는 여객과 운항으로 인해 일부 심야시간대를 제외한 모든 시간대 슬롯은 이미 수용능력을 초과하여 더 이상 첨두시간대에는 항공기를 배정․운영 할 수 없다.

인천공항 시간당 슬롯활용 현황
(時, 개)

구 분	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24
2017	8	5	5	3	17	31	40	56	58	53	55	56	56	53	55	56	56	57	60	59	56	52	33	21
2018. 9	10	7	5	6	26	31	51	59	59	56	57	59	59	56	59	59	59	60	60	61	59	52	43	24
활용율	16%	11%	8%	10%	42%	50%	82%	95%	95%	90%	92%	95%	95%	90%	95%	95%	95%	97%	97%	98%	95%	84%	69%	39%

* 슬롯 1회는 비상용으로 유보 중으로 실질적으로 사용가능한 슬롯은 62회

주변국 공항들과의 허브경쟁이 치열한 상황에서 제때 공항의 수용능력을 확대하지 않는다면, 허브공항 구현은 매우 어려워질 것입니다. 항공사들이 선호하지 않는 심야시간대(23:00～06:00)의 슬롯 활용률을 감안하여 심야시간대 항공기 운항을 확대하기 위한 방안을 마련해야 한다.

또한, 항공사들이 선호하는 주간시간대 슬롯 용량을 확대하도록 정부와 인천공항공사 긴밀히 협조할 필요가 있다.

안호영 의원은 “인천공항의 허브경쟁력 강화를 위해 슬롯용량을 시간당 63회에서 70회로 확대하는 것이 필요하다.”고 주장했다.