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윤준병 의원 “산림청, 불법산지전용 단속 무능 및 법치 실종 심각!”

불법산지전용 공소시효 만료로 처벌 피한 ‘제2의 백종원·예덕학원’ 수두룩

지난 5년간 불법산지전용 1만 1,251건·피해액 2,347억 원·여의도 7배 훼손...천문학적 손실 발생

그러나 산림청의 단속 무능으로 불법산지전용 뒤늦게 단속해 공소시효 만료로 처벌 피한 사례 존재

제2, 제3의 ‘백종원·예덕학원’ 존재할 가능성 높아...산림청 단속역량 강화 등 개선책 마련 시급

○ 최근 백종원 더본코리아 대표가 이사장으로 있는 예덕학원이 2000년대 초 급식소를 건축하면서 불법산지전용을 했지만 산림청과 지자체의 뒤늦은 단속으로 공소시효가 지나 수사가 종결된 바 있는 가운데, 예덕학원과 같이 불법산지전용의 공소시효 만료로 행위자를 처벌하지 못한 사례가 최소 24건이나 더 있는 것으로 드러났다.

○ 더욱이, 공소시효를 앞두고 있는 불법산지전용 행위에 대해 산림청은 파악조차 하지 못한 채 현장단속에 의존하고 있어 제2의 백종원·예덕학원과 같은 사례는 더욱 많을 것으로 예상되고 있다. 이에 따라 산림청의 단속 무능과 행정 공백에 따른 산지전용 정책 실패와 법치 실종에 대한 비판이 거세지고 있다.

○ 국회 농림축산식품해양수산위원회 윤준병 의원(더불어민주당, 전북특별자치도 정읍시·고창군)이 산림청으로부터 제출받은 자료에 따르면, 지난 5년간 불법적으로 행한 산지적용은 1만 1,251건으로, 이에 따른 면적은 1,921ha에 달했다. 이로 인한 피해액은 2,347억원에 달해 산림의 공익적 기능 상실과 재해 발생 위험 증가 등 환경적·사회적·경제적 측면에서 심각한 손실을 초래하는 것으로 나타났다.

○ 현행 「산지관리법」에 따라 산지전용을 하려는 경우 허가를 받도록 규정하고 있고, 이를 위반하는 경우 5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금(보전산지)에 처하도록 하고 있다. 산림청은 이러한 규정에 따라 산림 훼손을 방지하기 위한 불법산지전용 단속 등에 나서고 있지만, 불법산지전용을 뿌리뽑기에는 역부족이라는 지적이다.

○ 더욱 심각한 문제는 산림청의 단속 미비와 행정 공백으로 인해 불법산지전용 행위를 뒤늦게 인지하여 공소시효가 만료됨으로써 범죄자가 사법처벌을 면하는 사례가 매년 발생하고 있다는 점이다. 그 대표적 사례가 바로 백종원 더본코리아 대표가 이사장으로 있는 예덕학원이다.

○ 예덕학원은 2000년대 초 일부건축물(급식소)를 건축함에 있어 산지전용 허가를 받지 않고 임야를 포함하여 건축했고, 2024년 10월에야 국민신문고 접수에 따라 불법산지전용이 뒤늦게 밝혀졌다. 그러나, 공소시효 경과에 따라 공소권 없음으로 지난 3월 수사 종결됐다.

○ 이와 관련, 윤준병 의원이 예덕학원과 같이 산림청의 단속 미비로 공소시효가 만료돼 사법처벌을 피한 사례를 확인한 결과 24건의 사례가 더 있는 것으로 확인했다. 이는 산림청의 뒤늦은 단속에 따라 확인된 최소한의 수치로, 산림청의 단속 공백으로 지금도 불법산지전용이 계속되고 있는 사례는 더욱 많을 것으로 예측된다.

○ 윤준병 의원은 “불법산지전용은 단순한 토지 이용 위반을 넘어, 산사태 등 재해 발생 위험을 증가시키고 산림의 공익적 기능을 파괴하는 중대한 범죄”라며 “그러나 불법 행위에도 불구하고 산림청의 뒤늦은 단속으로 사법처벌을 받지 않는 사례가 발생하는 점은 결과적으로 산림청의 단속능력 부재로 법치 실종을 초래했음을 단적으로 보여준다”고 꼬집었다.

○ 이어 윤 의원은 “공소시효 만료로 처벌을 피한 24곳 외에도 제2, 제3의 ‘백종원과 예덕학원’ 사례가 전국에 수십, 수백군데 존재할 가능성이 높다”고 경고하며 “불법산지전용을 적시에 단속할 수 있는 단속역량과 지자체 연계 강화 등 행정 공백을 메울 개선책을 시급히 마련해야 할 것”이라고 강조했다. <끝>

□ 첨부(출처 : 산림청)

1. 2020~2025.6월까지 연도별 불법산지전용 피해 현황

2. 백종원 이사장 재직 예덕학원 산하 고등학교 급식소 불법산지전용 관련 사건개요

3. 불법산지전용 행위별 공소시효 관련 규정

4. 2020년 이후 현재까지 불법산지전용 단속했지만 공소시효 만료로 사법처리하지 못한 내역

1. 2020~2025.6월까지 연도별 불법산지전용 피해 현황

(단위 : 건, ha, 천원)

구 분		합계
			산림청	지자체
2020	건수	2,421	306	2,115
	면적	377	20	357
	금액	40,540,105	2,531,683	38,008,421
2021	건수	2,629	273	2,356
	면적	450	17	433
	금액	53,137,001	2,092,504	51,044,497
2022	건수	1,967	233	1,734
	면적	370	20	350
	금액	49,450,608	3,392,104	46,058,504
2023	건수	1,685	197	1,488
	면적	291	17	274
	금액	44,684,028	2,669,106	42,014,922
2024	건수	1,716	241	1,475
	면적	306	18	288
	금액	31,914,585	2,606,422	29,308,163
2025.6.	건수	833	102	731
	면적	127	5	123
	금액	15,066,839	777,252	14,289,587
합계	건수	11,251	1,352	9,899
	면적	1,921	97	1,825
	금액	234,793,166	14,069,071	220,724,094

2. 백종원 이사장 재직 예덕학원 산하 고등학교 급식소 불법산지전용 관련 사건개요

□ 사건개요

o 피 의 자 : 학교법인 예덕학원(이사장 : 백종원)

o 위    치 : 예산군 예산읍 예산리 741-23 외 2필지

o 피의내용 : 예덕학원 일부건축물(급식소) 임야를 침범하여 건축(780㎡)

o 적용법률 :「산지관리법」제14조 산지전용허가

o 훼손사유 : 등기완료 된 건축물로 당시는 불법임을 인지하지 못함

o 범죄인지 : 국민신문고 접수(’24.10.28)

□ 추진경과

o 현장조사 및 서류검토(과거 항공사진 등 확인) : ’25.01. ~ 02.

o 공소시효 경과에 따른 공소권 없음으로 수사 종결(예산군) : ’25.03.01.

o 진정 접수(예산경찰서)에 따른 수사개시 및 관련 서류 제공 등 협조 요청(예산경찰서 → 예산군) : ’25.03.02.

o 공소시효 경과에 따른 공소권 없음으로 수사 종결(예산경찰서) : ’25.03.14.

□ 향후 조치 계획

o 공소시효 경과에 따른 ‘공소권 없음’으로 사법처리 완료된 사항으로 해당 지자체(예산군)에서 사후관리 방안 검토

3. 불법산지전용 행위별 공소시효 관련 규정

※「산지관리법」제53조 및「형사소송법」제249조제1항에 따라 보전산지에서의 공소시효는 7년, 보전산지 외의 산지는 5년임

구분	「산지관리법」제53조	「형사소송법」제249조제1항
보전산지	5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금	4. 장기 10년 미만의 징역 또는 금고에 해당하는 범죄에는 7년
보전산지 외	3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금	5. 장기 5년 미만의 징역 또는 금고, 장기10년이상의 자격정지 또는 벌금에 해당하는 범죄에는 5년

4. 2020년 이후 현재까지 불법산지전용 단속했지만 공소시효 만료로 사법처리하지 못한 내역

연번	연도	처리기관	산지구분	공소시효	피해세부내역	피해(발생)일시	가해자
1	2020	인천광역시	보전산지 외	5년	농경지조성	2010년 경	천oo
2		경기도	보전산지 외	5년	기타	2008년 이전	oo종중
3	2021	강원도	보전산지	7년	건축물	2013년 경	변oo
4		충청남도	보전산지 외	5년	공장부지	2012년 경	oo산업
5		충청남도	보전산지 외	5년	농경지조성	1985년 경	행위자 불상
6		충청남도	보전산지 외	5년	기타	1978년 경	행위자 불상
7		충청남도	보전산지 외	5년	묘지설치	2008년 이전	행위자 불상
8		충청남도	보전산지 외	5년	기타	2002년 이전	행위자 불상
9		충청남도	보전산지 외	5년	기타	2002년 이전	이o
10	2022	북부지방 산림청	보전산지	7년	기타	2014.3.	황oo
11		경기도	보전산지 외	5년	택지조성	2013년 경	이oo
12		경기도	보전산지	7년	기타	1987년 경	함oo
13		경기도	보전산지 외	5년	택지조성	1999년 경	김oo
14		경상북도	보전산지 외	5년	농로 및 임도개설	2008년 경	조oo
15		경상북도	보전산지	7년	묘지설치	2008년 경	권oo
16		경상북도	보전산지 외	5년	농경지조성	2008년 경	이oo
17		경상북도	보전산지	7년	기타	2015년 경	성oo
18		경상남도	보전산지 외	5년	택지조성	2016.3.	이oo
19	2023	중부지방 산림청	보전산지	7년	농경지조성	2016.4.	송oo
20	2024	충청북도	보전산지 외	5년	건축물	2018년 경	김oo
21		전라남도	보전산지 외	5년	묘지설치	2012년 경	윤oo
22	2025	충청남도	보전산지 외	5년	묘지설치	2000년 초반	서oo
23		충청남도	보전산지 외	5년	건축물	2000년 경	예덕학원
24		서부지방 산림청	보전산지	7년	기타	2016년 경	행위자 불상