의원실의 국정감사자료

[신의진의원실-20141014]불법사행산업 실태파악도 못하는 사감위!사수권과 특사경 필요(?)
업무에 노고가 많으십니다.



2014년 10월 14일 화요일 오전10시 (국회본관 506호 교문위 전체회의실)



체육, 출판, 미디어 관련 소속기관, 공공기관 및 유관기관(9개 기관-사행산업통합감독위원회, 언론중재위원회,국민체육진흥공단, 대한체육회, 국민생활체육회, 태권도진흥재단, 한국출판문화산업진흥원, 한국언론진흥재단, 국제방송교류재단) 국정감사



신의진 교육문화체육관광위원회 위원 (새누리당,비례대표)



사행산업통합감독위원회 - ‘불법사행산업 실태파악도 못하는 사감위!사수권과 특사경 필요(?)’ 보도자료 입니다.



[신의진 의원실] 서울 영등포구 의사당대로 1 국회의원회관 319호/ 전화 02-784-9470/ 전송 02-788-0241



***** 더 자세한 사항은 첨부파일을 참조하시길 바랍니다. *******



불법사행산업 실태파악도 못하는 사감위!

사수권과 특사경 필요(?)









 지난 6월 수천만원의 도박빚을 진 30대 주부가 3살과 8살의 두 딸을 목졸라 살해한 뒤 자살을 시도하는 사건이 발생하는 등 도박으로 인한 사건사고가 끊이지 않고 있음. 하지만 불법사행산업을 감시해야 할 사행산업통합감독위원회는 현황조차 제대로 파악하지 못하고 있는 것으로 드러나 대책마련이 시급함.



 신의진 의원(국회 교육문화체육관광위, 새누리당)이 경찰청으로부터 제출받은 「불법사행산업 적발 현황」을 확인한 결과, 최근 5년간(2010년~2014.7월말) 총 3,927건의 불법사행행위가 발생하였고, 검거된 인원도 9,663명에 달했음. 문제는 불법 사행행위의 경우 음성적으로 이뤄지기 때문에 적발이 어려워 드러나지 않은 사례가 더욱 많다는 것임 : [표 1] 참조.



 연도별로 살펴보면, 2013년 적발건수는 총 1,045건으로 전년도 525건 대비 2배 가까이 급증하였고, 증가하는 추세임. 올해도 7월까지만 벌써 918건의 불법 사행행위가 적발되었음.

- 2010년 747건 → 2011년 692건 → 2012년 525건 → 2013년 1,045건 → 2014.7월 918건

[표 1] 불법사행산업 연도별 적발 현황

(단위: 건, 명)


구 분

2010

2011

2012

2013

2014.7

합계


발생건수

747

692

525

1,045

918

3,927


검거인원

1,733

2,085

1,755

2,137

1,953

9,663


※자료: 경찰청(2010.8월), 신의진의원실 재정리

 불법사행행위 유형별로 살펴보면, 불법스포츠토토가 45.3(1,777건)와 불법 경마가 41.5(1,630건)으로 전체의 86.8를 차지했음 : [표 2] 참조.

- 특히, 불법 스포츠토토의 경우, 2012년 187건에서 2013년 754건으로 4배 이상 급증하였음.



[표 2] 불법사행산업 유형별 적발 현황

(단위: 건)


구 분

2010

2011

2012

2013

2014.7

합계(비율)


관광진흥법 위반

(불법 카지노)

57

40

50

60

31

238(6.1)


국민체육진흥법 위반

(불법 스포츠토토)

27

73

187

754

736

1,777(45.3)


한국마사회법 위반

(불법 경마)

556

498

252

195

129

1,630(41.5)


경륜경정법 위반

(불법 경륜․경정)

107

81

30

31

21

270(6.9)


복권 및 복권기금법 위반

(불법 복권)

0

0

5

2

0

7(0.2)


전통소싸움경기에 관한 법률 위반

(불법소싸움)

0

0

1

3

1

5(0.1)


총계

747

692

525

1,045

918

3,927(100)


※자료: 경찰청(2010.8월), 신의진의원실 재정리



 불법사행산업 시장규모를 살펴보면, 2012년 조사 당시 75조1,474억원에 달했음. 매년 불법사행행위 적발이 급증하는 추세로 볼 때 현재 불법 시장규모도 더욱 확대되었을 것으로 판단됨 : [표 3] 참조.

- 유형별로는 불법하우스도박이 19조원 규모로 가장 컸고, 바다이야기류의 불법사행성게임장이 18.7조원, 불법인터넷도박이 17조원 순 임.



[표 3] 불법사행산업 유형별 시장규모

(단위: 백만원)


구분

2012년(비율)


불법인터넷도박

17,098,509(22.8)


사설스포츠토토

7,610,250(10.1)


불법하우스도박

19,316,500(25.7)


불법사행성게임장

18,748,800(24.9)


사설경마, 경륜, 경정

9,924,968(13.2)


사설카지노

2,448,392(3.3)


합계

75,147,419(100)


※자료: 사행산업통합감독위원회(2010.8월), 신의진의원실 재정리



 문제는 불법사행산업의 확대를 방지해야 할 사감위가 실태조차 제대로 파악하지 못하고 있다는 것임.

- 의원실에서 사감위에 불법사행산업의 적발현황에 대해 문의한 결과, 감시 권한 이외 단속 및 수사권이 없다는 이유로 현황자료를 파악하지 못하고 있다고 답변하였음.



 또한, 불법사행산업 근절대책에 대한 문의에서도 사감위 단독의 수사 및 단속이 이루어 져야 하기 때문에 사감위에 단속권 및 특별사법경찰권이 부여될 수 있도록 지속적으로 노력해 나갈 계획이라는 원론적인 답변만 거듭하였음.



 한편, 사감위 불법사행산업감시신고센터에 접수된 신고현황을 살펴보면, 2013년 2,033건, 올해는 7월까지 1,162건의 신고가 있었음.

- 2013년 기준으로 수사의뢰된 건수는 97건으로 전체 신고건수의 5에 불과하였고, 대부분 방송통신심의위원회에 사이트 차단을 요청하거나 자체종결로 해결되었음.



[표 4] 사감위 불법사행산업감시신고센터 신고접수 현황

(단위: 건)


구분

2013년

2014.7월


총건수

수사의뢰건수

수사의뢰

비율()

총건수

수사의뢰건수

수사의뢰

비율()


체육진흥투표권

697

20

3

453

144

32


경마/경륜/경정

151

-

0

5

0

0


복권

12

-

0

7

2

29


온라인 도박

1,051

44

4

649

185

29


사행성게임장

54

16

30

24

2

8


사설경마/경륜/경정

15

6

40

3

1

33


사설카지노

41

6

15

14

2

14


불법사이트운영

12

5

42

7

3

43


합계

2,033

97

5

1,162

339

29


※자료: 사행산업통합감독위원회(2010.8월), 신의진의원실 재정리



 사감위는 현재도 불법사행산업에 대해 신고접수 후 유관기관과 연계해 즉각적인 조치를 취하고 있다고 밝힘. 그럼에도 불구하고 굳이 수사 및 단속권한을 확보하려는 것은 불법사행산업에 대한 감시감독이라는 본연의 임무보다 조직의 규모와 영향력을 확대시키기 위한 의도가 아닌지 의심되는 상황임.



 이에 대해 신의진의원은 “사감위가 불법사행산업의 감시감독이라는 본연의 업무에 충실할 수 있도록 경찰청과 업무 협조를 더욱 강화하고, 적발 실적 등 관련 통계에 대한 자료공유를 통해 불법사행산업이 증가하지 않도록 만전을 기해야 할 것”이라고 밝힘.








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